дело № 2а-32/2017 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Одесский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Тарновского А.В.,

при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Одесское Одесского района Омской области 26 января 2017 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Одесского района Омской области в защиту прав, свобод и интересов неопределённого круга лиц к Совету депутатов Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по размещению на официальном сайте текстов проектов муниципальных правовых актов и обязывании принять меры по размещению на официальном сайте текстов проектов муниципальных правовых актов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Одесского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределённого круга лиц к Совету депутатов Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по размещению на официальном сайте текстов проектов муниципальных правовых актов и обязывании принять меры по размещению на официальном сайте текстов проектов муниципальных правовых актов, указав, что прокуратурой Одесского района проведена проверка соблюдения действующего законодательства о порядке размещения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) в деятельности Совета депутатов Одесского сельского поселения. В ходе проверки установлено, что информация о деятельности Совета депутатов Одесского сельского поселения размещается на сайте Одесского муниципального района в сети «Интернет» - www.odes.omskportal.ru. Между тем, проекты нормативных правовых актов совета депутатов Одесского сельского поселения, которые были разработаны в 2016 году, а также внесены в представительный орган местного самоуправления на официальном сайте в сети Интернет не размещены. 

30.01.2014 года прокуратурой района вносилось представление главе Одесского сельского поселения о необходимости размещения указанной информации на официальном сайте в сети «Интернет». Однако требование о недопущении указанного нарушения впредь, не было соблюдено. 

Просит признать незаконным бездействие совета депутатов Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области в части непринятия мер по размещению на официальном сайте www.odes.omskportal.ru. текстов проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительный орган Одесского сельского поселения.

Обязать совет депутатов Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области принять меры по размещению на официальном сайте www.odes.omskportal.ru. текстов проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительный орган Одесского сельского поселения.

В судебном заседании прокурор Воропаева Е.С. поддержала заявленные требования, по основаниям указанным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика Совета депутатов Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещён надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него в суд не поступало.

Суд считает неявку в судебное заседание представителя административного ответчика Совета депутатов Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области неуважительной и считает возможным дело рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав в судебном заседании прокурора и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему: 

В соответствии с ч.2 ст.24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно п.3 ст.3 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 27.07.2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с пп. а,б п. 2 ч. 1 ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит: информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований.

Согласно ч.1, 4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.5 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Согласно ст.6 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» профилактика коррупции осуществляется путем применения одной из основных мер - антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.

Согласно ст.1,2 Федерального закона от 17.07.2009 года №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции. Одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.

Судом установлено, что согласно Устава Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области структуру органов местного самоуправления сельского поселения составляют: Совет депутатов сельского поселения, Глава сельского поселения, администрация сельского поселения (л.д. 10-11).

По факту отсутствия информации в сети «Интернет» о деятельности органа местного самоуправления прокуратурой района 30.01.2014 года главе Одесского сельского поселения было внесено представление, в котором указано требование о принятии мер в целях недопущения указанного нарушения впредь (л.д.4-5). 

В судебном заседании установлено, что проекты нормативных правовых актов совета депутатов Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области, которые были разработаны в 2016 году, а также внесены в представительный орган местного самоуправления на официальном сайте в сети Интернет не размещены. Данное обстоятельство подтверждается скриншотом официального сайта Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области в сети «Интернет» (л.д. 9,15).

Таким образом, непринятие мер по размещению проектов нормативных правовых актов Совета депутатов Одесского сельского поселения, которые были разработаны в 2016 году, а также внесены в представительный орган местного самоуправления на официальном сайте в сети Интернет, создает предпосылки для коррупционных проявлений, ограничивает установленное законом право населения сельского поселения на получение официальной информации о деятельности Совета депутатов Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области.

В соответствии со ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Прокурор Одесского района Омской области предоставил суду доказательства того, что Совет депутатов Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области не принимал должных мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» текстов проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительный орган Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области. 

Представитель административного ответчика Совета депутатов Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области не предоставил суду доказательства того, что принимались должные меры по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» текстов проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительный орган Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области. 

Суд считает, что незаконным бездействием Совета депутатов Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области нарушались права, законные интересы населения сельского поселения на получение официальной информации о деятельности Совета депутатов Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Суд считает, что прокурор Одесского района Омской области законно и обоснованно предъявил административный иск в защиту прав, свобод и интересов неопределённого круга лиц к Совету депутатов Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по размещению на официальном сайте текстов проектов муниципальных правовых актов и обязывании принять меры по размещению на официальном сайте текстов проектов муниципальных правовых актов.

В соответствии с ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, административный ответчик Совет депутатов Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области освобождается от уплаты государственной пошлины по данному делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Одесского района Омской области в защиту прав, свобод и интересов неопределённого круга лиц к Совету депутатов Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным бездействие Совета депутатов Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области в части непринятия мер по размещению на официальном сайте www.odes.omskportal.ru. текстов проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительный орган Одесского сельского поселения.

Обязать Совет депутатов Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области принять меры по размещению на официальном сайте www.odes.omskportal.ru. текстов проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительный орган Одесского сельского поселения.

Совету депутатов Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области сообщить об исполнении решения в Одесский районный суд Омской области, прокурору Одесского района Омской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам 

Омского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Одесский районный суд Омской области.

Судья: А.В. Тарновский