66RS0037-01-2021-000815-40

Мотивированное 

решение

 изготовлено 27 июля 2021 года 

2А-777/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июля 2021 года

Городской суд города Лесного Свердловской области

В составе: председательствующего Зыкиной М.Н. 

при ведении протокола секретарем Заниной Т.Ю. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главе городского округа « город Лесной» ФИО2 об оспаривании бездействия, к Администрации городского округа « город Лесной» о признании незаконным постановления о снятии с учета граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретение жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования «Город Лесной», 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Главе городского округа « город Лесной» ФИО2 об оспаривании бездействия и нарушении законных прав на получение государственного жилищного сертификата.

В обоснование требований истец указал, что *** обратился к Главе городского округа «Город Лесной» ФИО2 с заявлением об оформлении и вручении государственного жилищного сертификата в рамках мероприятия государственная поддержка граждан, желающих выехать на новое место жительства из закрытого административно-территориального образования, путем предоставления им социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования. 

Постановлением главы ГО «Город Лесной» от *** *** ФИО1 был принят на учет в администрации ГО «Город Лесной» в качестве гражданина желающего выехать на новое место жительства из закрытого административно- территориального образования, путем предоставления мне социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно- территориального образования (ЗАТО) в соответствии со статьей 7, п.п. 2.1; 2.2 Закона РФ "О закрытом административно-территориальном образовании" от *** ***.

ФИО1 был поставлен на учет как одиноко проживающий в двухкомнатной квартире, принадлежащей на праве единоличной собственности, общей площадью *** кв.м., расположенной по адресу ***.

При этом истцом был представлен полный пакет необходимых документов в соответствии с Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (Минстроя) от 15 сентября 2015 г. № 661/пр "Об утверждении порядка принятия органами местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований на учет граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования, порядка и форм их учета, а также определения размера социальной выплаты для приобретения жилого помещения".

Распоряжением Правительства РФ от 04 марта 2021 г. №540-Р «Об утверждении графика выпуска и распределения в 2021 г. государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в отношении категорий граждан, государственные обязательства по обеспечению жильем которых установлены федеральным законодательством» для города Лесного Свердловской области по моему заявлению предусмотрено финансирование из Госбюджета РФ на 2021 год одного государственного жилищного сертификата на сумму 2360,3 тыс. руб.

Приказом Минстроя от 31 марта 2021 г. №198/пр «О выпуске во II квартале 2021 года государственных жилищных сертификатов» для оформления и выдачи ФИО1 в администрацию ГО «Город Лесной» был выделен государственный жилищный сертификат серия ТО *** на сумму 2360,4 тыс. руб.

Не смотря на то, что все исходные документы, поданные истцом для постановки на учет, полностью соответствовали требованиям закона, ФИО1 не был оформлен государственный жилищный сертификат. 

*** ФИО1 обратился к Главе городского округа « город Лесной» ФИО2 с соответствующей жалобой. 

*** администрацией ГО «город Лесной» в адрес ФИО1 был направлен ответ за ***., содержание которого явно не соответствовало заявленной жалобе.

ФИО1 *** повторно обратился к Главе ГО «Город Лесной» ФИО2 с возражениями на содержание ответа на обращение от ***, подтверждением достоверности предоставленных в заявлении сведений и обоснованиями законности всех действий.

В соответствии с п.п. 35, 36 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов срок выдачи государственного жилищного сертификата серия ТО *** на сумму 2360,4 тыс. руб. (Приказ Минстроя от 31 марта 2021 г. №198/пр) истекает ***.

На 18.06.2021г. никаких действий для оформления и вручения ФИО1 государственного жилищного сертификата со стороны Главы городского округа «Город Лесной» не последовало, и ответа на заявление от *** от Главы ГО «Город Лесной» истец не получил. 

ФИО1 считает, что бездействие Главы городского округа «Город Лесной» ФИО2 привело к нарушению законного права на получение во II квартале 2021 г. государственного жилищного сертификата в рамках мероприятия государственная поддержка граждан, желающих выехать на новое место жительства из закрытого административно-территориального образования, путем предоставления им социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно- территориального образования.

Также ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа « город Лесной» об оспаривании постановления администрации ГО «Город Лесной» от *** *** «О снятии ФИО1 с учета граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретение жилого помещения за границами закрытого административно- территориального образования «Город Лесной», исключения ФИО1 из списка граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретение жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования «Город Лесной».

В обоснование требований истец указал, что на основании его заявления от ***, постановлением главы ГО «Город Лесной» от *** *** он был принят на учет в администрации ГО «Город Лесной» в качестве гражданина, желающего выехать на новое место жительства из закрытого административно- территориального образования, путем предоставления социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно- территориального образования (ЗАТО) в соответствии со статьей 7, п.п. 2.1; 2.2 Закона РФ "О закрытом административно-территориальном образовании" от *** ***.

*** ФИО1 обратился к Главе городского округа «Город Лесной» ФИО2 с заявлением о выдаче ему государственного жилищного сертификата в рамках мероприятия государственная поддержка граждан, желающих выехать на новое место жительства из закрытого административно-территориального образования, путем предоставления им социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно- территориального образования.

Однако, постановление администрации ГО «Город Лесной» от *** *** ФИО1 был снят с учета граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретение жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования «Город Лесной», исключен из списка граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретение жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования «Город Лесной». Основание для вынесения постановления послужило то, что при проверке были выявлены сведения, которые не соответствуют сведениям, указанным в заявлении ФИО1, послуживших основанием для постановке на учет граждан претендующих на получение социальной выплаты для приобретение жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования «Город Лесной». При этом ответчиком не было указано какие конкретно сведения не соответствуют сведениям, указанным в заявлении ФИО1 

Административный истец не согласен с указным постановлением Главы администрации ГО «город Лесной», и просит суд признать незаконным, нарушающим право на получение социальной выплаты в соответствии с Законом РФ "О закрытом административно-территориальном образовании" от 14.07.1992 N 3297- 1, и отменить Постановление администрации ГО «Город Лесной» от 17.06.2021 г. № 629 «О снятии ФИО1 с учета граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретение жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования «Город Лесной», исключения ФИО1 из списка граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретение жилого помещения за границами закрытого административно- территориального образования «Город Лесной»; Обязать администрацию Городского округа «Город Лесной» оформить и вручить ФИО1 в Ш квартале 2021 г. государственный жилищный сертификат в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в отношении категорий граждан, государственные обязательства по обеспечению жильем которых установлены федеральным законодательством» в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 04.03.2021 г. № 540-Р.

Оба административных иска были объединены в одно производство.

В настоящем судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал требования.

Представитель административных ответчиков ФИО3, действующий по доверенности от *** за *** просил отказать в удовлетворении требований ссылаясь на то, что ФИО1 совершив отчуждение 1/3 доли в праве на жилое помещение, расположенное на территории ЗАТО «Город Лесной» (по адресу ***), приобретя вновь *** в собственность другое жилое помещение, расположенное на территории ЗАТО «Город Лесной» (***) до подачи заявления о постановке на соответствующий учет граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО «Город Лесной» ( дата подачи *** ) совершил действия по ухудшению жилищных условий, что согласно пункта 2.5 статьи 7 Закона Российской Федерации о ЗАТО является препятствием в принятие на соответствующий учет граждан, претендующих на получение социальной выплаты, и может быть оформлено установленным порядком не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных действий.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ "О закрытом административно-территориальном образовании" закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона РФ "О закрытом административно-территориальном образовании" на территории закрытого административно-территориального образования осуществляется государственная поддержка граждан, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи, желающих выехать на новое место жительства из закрытого административно-территориального образования, путем предоставления им социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования.

Государственная поддержка, предусмотренная п. 2 ст. 7 Закона РФ "О закрытом административно-территориальном образовании" осуществляется в случае, если граждане, указанные в абзацах втором - четвертом настоящего пункта, и члены их семей постоянно проживают на территории закрытого административно-территориального образования и не имеют жилых помещений за границами данного закрытого административно-территориального образования (п. 2.1 ст. 7 Закона РФ "О закрытом административно - территориальном образовании").

Органы местного самоуправления ЗАТО принимают на учет граждан, претендующих на получение социальной выплаты, ведут их учет и определяют размер социальной выплаты в порядке и по формам, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 2.2 ст. 7 Закона РФ "О ЗАТО").

В соответствии с п. 2.4 ст. 7 Закона РФ "О ЗАТО", граждане, состоящие на учете в качестве граждан, претендующих на получение социальной выплаты, снимаются с учета, в том числе в случае: намеренного ухудшения гражданином и (или) членами его семьи своих жилищных условий на территории закрытого административно-территориального образования.

В силу пункта 2.5 статьи 7 вышеназванного закона в случае, если гражданин и (или) члены его семьи совершили действия, повлекшие намеренное ухудшение жилищных условий, гражданин принимается на учет граждан, претендующих на получение социальной выплаты, не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных действий.

К действиям, повлекшим намеренное ухудшение жилищных условий за границами закрытого административно-территориального образования, в котором гражданин и (или) члены его семьи постоянно проживают, относятся: - отчуждение жилого помещения или его доли, принадлежащих гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности; - расторжение договора социального найма жилого помещения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, *** ФИО1 обратился в администрацию городского округа «Город Лесной» с заявлением, в котором выразил волеизъявление о постановке его на учет в качестве претендующего на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО «Город Лесной» в соответствии с пунктом 2.1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 14.06.1992 № 3297-1 «О закрытом административно- территориальном образовании».

В заявлении на постановку на соответствующий учет ФИО1 подтвердил, что он не является за границами ЗАТО «Город Лесной» нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя такого жилого помещения по договору социального найма либо собственником, расположенных за пределами ЗАТО «Город Лесной» жилых помещений (долей в праве собственности на жилые помещения) или членом семьи собственника такого жилого помещения (доли в праве собственности на жилое помещение), а так же указал, что действий, повлекших намеренное ухудшение жилищных условий, не совершал. Просил выделить сертификат только на себя.

К заявлению представлен договор купли-продажи квартиры от *** заключенный между ФИО4 и ФИО1, согласно которого первая продала, а второй приобрел в собственность двухкомнатную квартиру, расположенную по адресу: ***, общей площадью *** кв. м., стоимостью 750 000 рублей (ФИО1 ранее являлся собственником доли в праве (1/3) в жилом помещении, расположенном по адресу: ***. Остальными собственниками доли в праве в указанном жилом помещении являлись члены семьи: ФИО5 (1/3), ФИО6 (1/3).

Предоставлено удостоверение, исходящий от *** ***, на право пользования льготами, предусмотренными Федеральным законом «О статусе военнослужащих», Законом Российской Федерации «О ветеранах».

Постановлением администрации городского округа «Город Лесной» от *** *** «О постановке на учет ФИО1 , претендующего на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования «Город Лесной», первый был поставлен на учет, указанный в названии поименованного постановления.

Письмом МКУ «КУИ» от *** исходящий ***, ФИО1 уведомлен о постановке на учет в качестве лица, претендующего на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования «Город Лесной».

Письмом администрации городского округа «Город Лесной» от *** исходящий *** ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России уведомлено о количестве граждан, состоящих на учете по состоянию на *** и расчете размера социальной выплаты, произведенного в отношении ФИО1, который в свою очередь составил 2 334 432 рублей.

Во втором квартале 2021 года Минстрой России выделил ФИО1 государственный жилищный сертификат, в размере 2 360, 4 тысяч рублей. Государственный жилищный сертификат подлежал выплате ФИО1 до ***.

Вместе с тем постановлением администрации ГО «Город Лесной» от *** *** ФИО1 был снят с учета граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретение жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования «Город Лесной», исключен из списка граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретение жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования «Город Лесной». 

Основанием для такого решения послужило то, что ФИО1, *** совершил по мнению ответчика, действия по ухудшению жилищных условий, что согласно пункта 2.5 статьи 7 Закона Российской Федерации о ЗАТО является препятствием в принятие на соответствующий учет граждан, претендующих на получение социальной выплаты, и может быть оформлено установленным порядком не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных действий.

Оценивая законность данного решения суд приходит к следующему.

Как следует из выписок из «Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имеющиеся (имевшиеся) у него объекты недвижимости»:

ФИО1 являлся правообладателем 1/3 доли в праве жилого помещения, расположенного по адресу ***, общей площадью *** кв.м.. Остальными собственниками доли в праве в указанном жилом помещении являлись члены его семьи: ФИО5 (1/3), ФИО6 (1/3). 

По договору купли-продажи от *** ФИО1 произведено отчуждение 1/3 доли в праве общей долевой собственности этого жилого помещения

*** по договору купли-продажи квартиры от ***, стал правообладателем жилого помещения, расположенного по адресу: ***, общей площадью *** кв.м.

Таким образом, до отчуждения 1\3 доли в праве собственности размер принадлежащей истцу доли составлял *** кв.м. ( ***), после приобретения двухкомнатной квартиры истец стал обладателем квартиры общей площадью *** кв.м.

В этой связи ошибочным следует признать утверждение Администрации ГО город Лесной о том, что продажа доли в праве собственности и приобретение другого жилого помещения следует расценивать как намеренное ухудшение им своих жилищных условий истцом.

Сама по себе продажа доли в праве и приобретение другого жилого помещения без оценки указанных обстоятельств, по мнению суда, свидетельствует о формальном подходе со стороны Администрации и не отвечает требованиям объективности, разумности.

Данный о том, что приобретённый объект недвижимости уступает по другим техническим характеристикам суду не представлено, приобретённое истцом жилое помещение не является аварийным, не пригодным для жилья, иного административным ответчиком не представлено суду и о таких обстоятельствах не заявлено при рассмотрении дела. 

Поскольку обе сделки имели место до подачи заявления ФИО1 о постановке его на учет граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО «Город Лесной» ( дата подачи заявления *** ), следовательно в действиях Истца отсутствует признак недобросовестности, а сведения представленные им для постановке на учет следует признать достоверными.

С учетом изложенного, суд полагает административный иск удовлетворить частично, в части 

признания незаконным Постановление администрации ГО «Город Лесной» от *** *** «О снятии ФИО1 с учета граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретение жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования «***» и исключения ФИО1 из списка граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретение жилого помещения за границами закрытого административно- территориального образования «Город Лесной». 

Вместе с тем оснований для выводов о бездействии главы городского округа город Лесной по не рассмотрению заявления ФИО6 от *** об оформлении и вручении государственного жилищного сертификата в рамках мероприятия государственная поддержка граждан, желающих выехать на новое место жительства из закрытого административно-территориального образования у суда не имеется, поскольку на данное обращение истцом получен ответ *** в пределах месячного срока рассмотрения обращений граждан, согласно которого проводятся дополнительные проверочные мероприятия. Не согласие с содержанием ответа не имеется правового значения и не влечет выводов о бездействии главы ГО город Лесной по не рассмотрению обращения.

Поскольку пакет документов представленный ФИО1, как следует из отзыва ответчика являлся достаточным для постановке его на учет граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретение жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования «Город Лесной» суд полагает при принятии решения на основании норм статьи 204 ГПК РФ при возложении на ответчика обязанности по оформлению и вручению сертификата установить срок совершения данный действий, ограничив данный срок 111 кварталом 2021 года, полагая данный срок разумным при указанных обстоятельствах.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Признать незаконным Постановление администрации ГО «Город Лесной» от *** *** «О снятии ФИО1 с учета граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретение жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования «Город Лесной» и исключения ФИО1 из списка граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретение жилого помещения за границами закрытого административно- территориального образования «Город Лесной».

Обязать администрацию Городского округа «Город Лесной» оформить и вручить ФИО1 в Ш квартале 2021 г. государственный жилищный сертификат в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Главе городского округа « город Лесной» ФИО2 об оспаривании бездействия отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца через городской суд города Лесного Свердловской области.

Председательствующий Зыкина М.Н.