Дело № 2-2099/2025

УИД № 34RS0001-01-2025-003598-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Волгоград 28 августа 2025 года

Ворошиловский районный суд г. Волгограда 

в составе: председательствующего судьи Алексеевой И.В.,

при секретаре судебного заседания Мариловой М.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ворошиловского района г.Волгограда, действующего в интересах Российской Федерации, об установлении факта отсутствия защитного сооружения гражданской обороны, 

установил:

Прокурор Ворошиловского района г.Волгограда, действующий в интересах Российской Федерации, обратился в суд об установлении факта отсутствия защитного сооружения гражданской обороны – убежища под инвентарным номером № по учетному адресу: 

<

адрес>, мотивировав требования тем, что в результате проведенной прокуратурой Ворошиловского района г.Волгограда проверки соблюдения законодательства в сфере защитных сооружений гражданской обороны установлено, что защитное сооружение гражданской обороны – убежище с инвентарным номером № учтено в ГУ МЧС России по Волгоградской области по адресу: 

<

адрес>. В отношении данного убежища составлен паспорт защитного сооружения гражданской обороны с присвоением инвентаризационного номера №, а также учтенное по указанному адресу. Вместе с тем, прокуратурой района проведено обследование защитного сооружения гражданской обороны по адресу: 

<

адрес>. Проверка показала, что защитное сооружение гражданской обороны - убежище № по адресу: 

<

адрес>, в настоящее время разрушено, не готово к приему укрываемых, восстановлению не подлежит (акт проверки от 25 июня 2025 г.). Данный факт подтверждается актом инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны инвентарный № от 15 ноября 2024 г. Правообладатель и собственник у защитного сооружения гражданской обороны – убежища № по адресу: 

<

адрес> отсутствует, в реестре федерального имущества не состоит.

Установление факта отсутствия защитного сооружения гражданской обороны - убежища № по учтенному адресу необходимо для снятия его с учета, поскольку его наличие в учетах ГУ МЧС России по Волгоградской области в качестве убежища, которое не может быть использовано по прямому назначению для укрытия населения при возникновении чрезвычайной ситуации на территории района, способствует искажению действительного положения дел фонда защитных сооружений гражданской обороны на территории района и необходимо для выполнения Указа Президента РФ от 20 декабря 2016 г. №696 «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года», определяющего совершенствование учета защитных сооружений гражданской обороны.

Заместитель прокурора Ворошиловского района г.Волгограда Богатырёва Н.С. в судебном заседании заявление поддержала, просила его удовлетворить и установить факт отсутствия защитного сооружения гражданской обороны - убежища под инвентарным номером №, по учетному адресу: 

<

адрес>.

Представитель заинтересованного лица администрации Волгограда, Комитета гражданской защиты населения администрации Волгограда ФИО1 в судебном заседании поддержала заявление прокурора.

Заинтересованные лица - представитель Комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области, представитель ТУ Росимущества в Волгоградской области, представитель ГУ МЧС России по Волгоградской области в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав явившихся лиц, проверив и исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 12 февраля 1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно п.2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. №1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне. 

Государственный стандарт Р 22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий», утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22 декабря 1994 года № 327, определяет защитное сооружение, как инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий или катастроф на потенциально опасных объектах либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения (пп. 2.3.10).

Убежищем является защитное сооружение, в котором в течение определенного времени обеспечиваются условия для укрытия людей с целью защиты от современных средств поражения, поражающих факторов и воздействий опасных химических и радиоактивных веществ (пп. 2.3.11).

В целях сохранения имеющегоя фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно пункту 1.2 требования названных Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ и ПРУ, которые являются объектами гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства Российской Федерации № 1309 от 29 ноября 1999 года федеральные органы государственной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях реализации подпункта "а" пункта 12 Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 20 декабря 2016 года № 696, подпункта "е" пункта 13 Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 11 января 2018 года № 12, и на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 октября 2003 года № 1544-р, Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31 июля 2020 года утверждено "Положение о системах оповещения населения" (далее - Положение о системах оповещения населения), в соответствии с пунктом 7 которого, системы на муниципальном уровне создается муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения).

Судом установлено, что защитное сооружение гражданской обороны - убежище инвентарный №, учтено в ГУ МЧС России по Волгоградской области по адресу: 

<

адрес>.

Прокуратурой Ворошиловского района г.Волгограда совместно со специалистами комитета гражданской защиты населения администрации Волгограда проведено обследование сооружения гражданской обороны - убежище инвентарный № по адресу: 

<

адрес>, в ходе которого установлено, что сооружение ранее находилась по указанному адресу на территории завода в здании столовой.

Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданского обороны (убежища) инв.241 от 15 ноября 2024 г., защитного сооружения гражданской обороны №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, разрушено, не готово к приему укрываемых, восстановлению не подлежит, требует снятия с учета установленным порядком.

Правообладатель и собственник у защитного сооружения гражданской обороны - убежища № по 

<

адрес> отсутствует, в реестре федерального имущества не состоит.

Согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Государственный стандарт Р 22.0.02-94 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий", утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22 декабря 1994 года № 327, определяет защитное сооружение, как инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий или катастроф на потенциально опасных объектах либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения (пп. 2.3.10).

Убежищем является защитное сооружение, в котором в течение определенного времени обеспечиваются условия для укрытия людей с целью защиты от современных средств поражения, поражающих факторов и воздействий опасных химических и радиоактивных веществ (пп. 2.3.11).

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно пункту 1.2 требования названных Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ и ПРУ, которые являются объектами гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства Российской Федерации № 1309 от 29 ноября 1999 года федеральные органы государственной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом, должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей, ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно- технического оборудования.

Пунктами 2.1, 2.2 Правил установлено, что учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В соответствии с п. 2.4 Правил инвентарные номера убежищам и противорадиационным укрытиям присваиваются органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в соответствии с нумерацией, устанавливаемой на территории субъекта РФ. Для присвоения инвентарных номеров организации представляют в главные управления МЧС России по субъектам РФ данные о месте расположения защитных сооружений гражданской обороны и копии паспортов сооружений.

Порядок и процедура снятия убежища гражданской обороны с учета регламентирован пунктами 2.5 - 2.12 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В силу пункта 2.5 Правил защитные сооружения снимаются с учета, в том числе, при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно.

Как следует из материалов дела и установлено судом, защитное сооружение гражданской обороны - убежище инвентарный №, учтено в ГУ МЧС России по Волгоградской области и расположено в здании столовой на территории недействующего завода по адресу: 

<

адрес>. Данное здание в настоящее время разрушено, территория завода не используется, здания снесены. Собственник у защитного сооружения гражданской обороны - убежище инвентарный № отсутствует в связи с чем, его необходимо снять с учета, поскольку наличие в учетах ГУ МЧС России по Волгоградской области в качестве убежища, которое не может быть использовано по прямому назначению для укрытия населения при возникновении чрезвычайной ситуации на территории района, способствует искажению действительного положения дел фонда защитных сооружений гражданской обороны на территории района.

Суд, руководствуясь Указом Президента РФ от 20 декабря 2016 года № 696 «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года» приходит к выводу об удовлетворении заявления прокурора Ворошиловского района г.Волгограда и установлении факта отсутствия защитного сооружения гражданской обороны - убежища под инвентарным номером № по учетному адресу: 

<

адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

заявление прокурора Ворошиловского района г.Волгограда, действующего в интересах Российской Федерации, об установлении факта отсутствия защитного сооружения гражданской обороны, удовлетворить.

Установить факт отсутствия защитного сооружения гражданской обороны - убежища под инвентарным номером №, по учетному адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Алексеева И.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 сентября 2025 года.

Судья Алексеева И.В.