Дело №2а-125/2020

№ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2020 года город Невельск

Невельский городской суд Сахалинской области 

под председательством судьи О.В. Лавровой, 

при секретаре судебного заседания И.С. Гущиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области к Местной Общественной организации ветеранов (пенсионеров) педагогического труда системы образования Невельского городского округа Сахалинской области о признании прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении данных из Единого государственного реестра юридических лиц, 

у с т а н о в и л:

03 февраля 2020 года Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. 

Требования мотивированы тем, что Управлением Федеральной налоговой службы по Сахалинской области 30 августа 2012 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о государственной регистрации Местной Общественной организации ветеранов (пенсионеров) педагогического труда системы образования Невельского городского округа Сахалинской области. Управлением министерства юстиции РФ по Сахалинской области внесена запись об организации в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций за учетным номером №. В нарушение требований Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях», Постановления Правительства РФ от 15 апреля 2006 №212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» Организацией не представлены отчет, сообщение за 2018 год. 26 ноября 2018 года в Управление поступило заявление от руководителя Организации о фактическом прекращении деятельности и рассмотрении Управлением вопроса о прекращении деятельности Организации в судебном порядке.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит признать Местную Общественную организацию ветеранов (пенсионеров) педагогического труда системы образования Невельского городского округа Сахалинской области прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить данные о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, настаивала на удовлетворении заявленных требований по изложенным в административном иске основаниям.

Административный ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, просил рассматривать дело в отсутствие своего представителя.

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика. 

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами и (или) юридическими лицами права на объединение, создание, деятельность, реорганизацию и (или) ликвидацию некоммерческих организаций, регламентированы Федеральным законом от 12 января 1996 года N7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В силу положений частей 1, 2 и 3 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года N7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

Обладание правами юридического лица, вместе с тем, сопряжено с обязанностями, которые, в частности, общественная организация должна исполнять, будучи юридическим лицом, - при том, что в силу части первой статьи 41 Федерального закона «Об общественных объединениях» их неисполнение может влечь ответственность именно самой общественной организации, а не только ее руководителей или членов, - а также с применением к общественной организации такой меры принуждения, как признание ее судом прекратившей деятельность в качестве юридического лица с исключением из единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 12.01.1996 N7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 данной статьи, обязаны предоставлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 3.2 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

Такой порядок установлен Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 07 октября 2010 года N252 «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций» и предусматривает, что названные отчеты и сообщения о деятельности некоммерческих организаций подлежат размещению на информационных ресурсах Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Аналогичные положения закреплены и в пп. «а» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 года N212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций».

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года N 705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт «а» пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты «а», «г» и «д» пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

В соответствии с пунктом 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 года N 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области является государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Из материалов дела следует, что Местная Общественная организация ветеранов (пенсионеров) педагогического труда системы образования Невельского городского округа Сахалинской области зарегистрирована в качестве юридического лица 30 августа 2012 года, является действующим, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 23 января 2020 года.

Согласно Уставу Местная Общественная организация ветеранов (пенсионеров) педагогического труда системы образования Невельского городского округа Сахалинской области создана для содействия решению социальных проблем ветеранов (пенсионеров) педагогического труда системы образования Невельского городского округа оказанию материальной помощи, медицинской и моральной поддержки ветеранам (пенсионерам), организация консультационной работы с привлечением специалистов органов социальной защиты населения, психологов, юристов.

То обстоятельство, что Организация в нарушение требований Федерального закона не исполнила свою обязанность ежегодно публиковать отчет за 2018 года, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, а именно распечаткой с портала государственных услуг, заявлением председателя Совета Ветеранов из которого следует, что Местная Общественная организация ветеранов (пенсионеров) педагогического труда системы образования Невельского городского округа Сахалинской области прекратила свою деятельность, просит инициировать ликвидацию организации в связи с невозможностью проведения процедуры самостоятельно.

Ликвидация юридического лица, как мера реагирования на нарушения действующего законодательства, должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Непредставление в установленный срок документов отчетности свидетельствует не только о фактическом прекращении Местной Общественной организацией ветеранов (пенсионеров) педагогического труда системы образования Невельского городского округа Сахалинской области своей деятельности, но и о нарушении ею законодательства.

Приведенные выше факты нарушений Организацией законодательства Российской Федерации представитель административного ответчика не оспаривал, доказательств устранения допущенных Организацией нарушений не представил, что свидетельствует об отсутствии у ответчика намерений привести деятельность Организации в соответствие с законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, учитывая, что доводы истца о нарушении ответчиком обязанностей, возложенных на некоммерческую организацию положениями статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», нашли подтверждение при рассмотрении дела, ответчиком оспорены и опровергнуты не были, допущенные нарушения в силу пункта 10 статьи 32 указанного Федерального закона могут служить основанием для ликвидации данной некоммерческой организации, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области Министерства юстиции Российской Федерации удовлетворить.

Признать Местную Общественную организацию ветеранов (пенсионеров) педагогического труда системы образования Невельского городского округа Сахалинской области прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В. Лаврова

Мотивированное решение составлено 26 февраля 2020 года