Дело № 2а-487/2024

УИД 21RS0016-01-2024-000153-44

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

7 мая 2024 года п. Кугеси

Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в составе

председательствующего судьи Тяжевой А.Ю.

при секретаре судебного заседания Сидоровой Л.А.

с участием:представителя административного истца ФИО6

представителя административного ответчика ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО8 к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики 

о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка; о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду

У С Т А Н О В И Л:

ФИО8 обратилась в суд с административным искомк администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка; о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, снятии с государственного кадастрового учета земельного участка.

В обоснование требований указано, что 9 октября 2023 года обратилась с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка с условным номером 21:21:100904:ЗУ1 площадью 2695 кв. метров расположенного по адресу: 

<

адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

К заявлениям приложена схема расположения земельных участков в системе координат МСК 21, зона 1, подготовленная кадастровым инженером.

По результатам рассмотрения заявления администрацией Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики принято решение от 23 октября 2023 года №06/06-04-06-14214 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка

Основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка послужили следующие обстоятельства:

- образуемый земельный участок накладывается на земельные участки, границы которых не установлены, т.е. описание местоположения границ (координаты характерных точек границ земельных участков в государственном кадастре недвижимости отсутствуют).Границы образуемых земельных участков одновременно являются границей земельных участков других землепользователей.

- также административный ответчик ссылается на пункт 1, которым определены требования к размерам образуемых земельных участков и пункт 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому не допускается образование земельного участка, если образование земельных участков приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другим федеральным законам. 

При этом, в чем конкретно нарушаются требования пунктов 1,6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации в решениях не указано.

Административный истец указывает, что образуемый земельный участок соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальной зоны, в которой он расположен.

Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, утвержденных решением Собрания депутатов сельского поселения от 10 июля 2018 года №27-01, образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-1 –зона сельскохозяйственных угодий из состава земель сельскохозяйственного назначения. Градостроительным регламентом территориальной зоны СХ-1 установлены предельные (минимальные и максимальные) размеры земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, которые составляют 500 кв. метров и 5000 кв. метров соответственно.

Образование испрашиваемого земельного участка площадью 2695 кв. метров каждый для целей ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках соответствует требованиям градостроительного регламента.Сслка административного ответчика на пункт 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации несостоятельна.

Далее административный истец указывает, что в решениях административным ответчиком не указаны конкретные основания нерационального использования образуемых земельных участков, не представлено доказательств его нерационального использования.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемый земельный участок имеет форму четырехугольник, западная и восточная граница которого определены границами земельных участков с кадастровыми номерами 21:216100904:10, 21:21:100904:8, состоящими на государственном кадастровом учете.

В целях соблюдения требований к образуемым земельным участкам, установленным пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации и исключения «вклинивания», «вкрапливания», «чересполосицы», формирование нового земельного участка осуществляется по границам существующих земельных участков.

Кроме того, административный истец считает, что наложение испрашиваемого земельного участка на земельные участки, границы которых не установлены, т.е. описание местоположения границ котороых в государственном кадастре недвижимости отсутствуют, не подтверждены никакими доказательствами, информация о зарегистрированных правах на земельные участки, границы которых не установлены, за иным лицом в отказе отсутствует, документы о предоставлении земельного участка до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ также не представлена.

По данным публичной кадастровой карты в месте расположения испрашиваемого земельного участка, образованные и поставленные на государственный кадастровый учет земельные участки отсутствуют, схема, подтверждающая полное или частичное совпадение границ ранее предоставленного иному лицу земельного участка с границами вновь образуемого земельного участка к ответу не приложена.

По вышеприведенным основаниям административный истец просит признать незаконными решение администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, от 23 октября 2023 года об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным номером 21:21:100904:ЗУ1 площадью 2695 кв. метров, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Вурман-Сюктерское сельское поселение, д. Микши-Энзейв целях использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, принятое по заявлению ФИО8 от 9 октября 2023 года; обязать повторно рассмотреть заявления ФИО8 от 9 октября 2023 года.

Административный истец ФИО8 извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, обеспечена явка представителя по доверенности от 28 февраля 2024 года ФИО6, принимавшей участие в судебном заседании путем использования системы видео-конференц-связи Железногорского городского суда Курской области.

Представитель административного истца ФИО6 поддержала требования административного истца по основаниям, приведенным в административном исковом заявлении, настаивая на том, что допустимых доказательств наложения испрашиваемого земельного участка на земельный участок, ранее предоставленный иному лицу, не представлено.

Представитель административного ответчика – администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики ФИО7, действующая на основании доверенности от 9 января 2024 года, возражала против удовлетворения требований административного истца,указав, что испрашиваемый земельный участок был сформирован ранее и предоставлен жителю д. Микши-Энзей 

<

ФИО1>, его местоположение обозначено в дежурной кадастровой карте. Однако земельный участок не был 

<

ФИО1> поставлен на кадастровый учет и не были установлены его границы, что не лишает его права на этот земельный участок. В связи с этим считает, что администрация Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики законно отказало в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

Привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица 

<

ФИО1>, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, не известив о причинах неявки.

Заинтересованное лицо 

<

ФИО2>, извещенный о месте и времени рассмотрения дела.в судебное заседание не явился. не известив о причинах неявки.

Ранее, участвуя в судебном заседании от 9 апреля 2024 года, возражал против удовлетворения административного иска, пояснив, что в 1993 году всем жителям деревни Микши-Энзей выделили дополнительные земельные участки в поле для доведения площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства до 0,50 га.

Испрашиваемый земельный участок был предоставлен семье 

<

ФИО1>, которые в первое время обрабатывали земельный участок.

Ему на праве собственности принадлежит смежный земельный участок с кадастровым номером 21:21:100904:8 площадью 2000 кв. метров, который он приобрел по договору купли-продажи. 

В последние годы 

<

ФИО1> перестали обрабатывать земельный участок, и по устной договоренности с 

<

ФИО1> и с ведома администрации Вурман-Сюктерского сельского поселения он облагородил этот земельный участок, использует его для сенокошения. С другой стороны смежными землепользователями являются ФИО12, которые используют свой земельный участок по назначению.

Заинтересованные лица 

<

ФИО4>, 

<

ФИО3>, в судебное заседание не явились, направленные судебные извещения возвращены в суд за истечением срока хранения, что на основании ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации дает суду основание признать доставленным судебные извещения адресату.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, явка которых судом обязательной не признана.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Пунктом 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 приведенного Кодекса.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО8 обратилась в администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в целях использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках в аренду сроком на 49 лет, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 21:21:102305 площадью формируемого земельного участка 2695 кв. метров в координатах характерных точек границ: Н1 (Х 404871.63; У 1219207.36); Н2 (Х 404873.89; У 1219234.57), Н3 (Х404774.63; У 1219236.77), Н4 (Х 404777.14; У 1219208.33), Н1 (Х 404871.63; У 1219207.36).

Согласно ответу на указанное заявление, изложенному в письме за № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок накладывается на ранее учтенный земельный участок, границы которого не установлены в соответствии с действующим законодательством

Образуемый земельный участок накладывается на земельные участки, границы которых не установлены, т.е. описание местоположения границ (координаты характерных точек границ земельных участков) в государственном кадастре недвижимости отсутствуют. Границы образуемого земельного участка одновременно являются границей земельных участков других землепользователей.

Кроме того, отказ мотивирован ссылкой на положения пункта 6 статьи 11.9, на невозможность утверждения схемы расположения земельного участка по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (п.п.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ), на невозможность предоставления земельного участка заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13.14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (п.1,2 ст.39.16 ЗК РФ).

Положениями части 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право гражданина обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Из смысла пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для признания незаконным ненормативного правового акта, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Суд не усматривает оснований для признания приведенного отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждения схемы расположения земельного участка, поскольку данное решение принято уполномоченным органом в пределах своих полномочий в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Порядок предварительного согласования предоставления земельных участков установлен статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 указанного Кодекса.

Как установлено пп. 2 ст. 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка административный ответчик обоснованно сослался на указанное положение земельного кодекса Российской Федерации, что нашло подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Так, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, испрашиваемый земельный участок расположен между земельными участками с кадастровыми номерами 21:21:100904:10 и 21:21:100904:8, в отношении которых выполнены кадастровые работы и установлены координаты характерных точек границ. 

Кроме того в этой же схеме отражены земельные участки в данном кадастровом квартале, границы которых также установлены.

Согласно ответу начальника Вурман-Сюктерского территориального отдела Управления благоустройства и развития территорий администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от 19 октября 2023 года утверждение схемы расположения земельного участка, испрашиваемого ФИО8 невозможно, так как испрашиваемый земельный участок предоставлялся иному лицу.

Как пояснил в судебном заседании от 9 апреля 2024 года заинтересованное лицо 

<

ФИО2>, в 1993 году в данном кадастровом квартале были предоставлены земельные участки жителям деревни Микши-Энзейдля доведения площадей земельных участков до 0,50 га, обозначая границы колышками. Земельный участок с кадастровым номером 21:21:100904:8 принадлежит ему на праве собственности, а смежным землепользователем являлся 

<

ФИО1> В последующем с согласия 

<

ФИО1> он начал использовать этот земельный участок для сенокошения.

Данные объяснения заинтересованного лица суд находит достоверными, поскольку они подтверждены письменными документами, в частности выпиской из ЕГРН от 29 февраля 2024 года на земельный участок с кадастровым номером 21:21: 100904:8 площадью 2000, право собственности на которое зарегистрировано за 

<

ФИО2> 30 октября 2018 года. Дата присвоения кадастрового номера -26 мая 1993 года.

Из этого следует, что земельный участок был сформирован и учтен в государственном кадастре недвижимости с 26 мая 1993 года, когда в указанном кадастровом квартале были распределены земельные участки для доведения площадей земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства до 0, 50 га на территории Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики. 

На это же указывает то обстоятельство, что характерные точки границ испрашиваемого земельного участка в точках н2(Х 404873.89; У 1219234.57), и н3 (Х 404774.63; У 1219236.77)совпадают с характерными точками границы земельного участка с кадастровым номером 21:21:100904:8, внесенными в ЕГРН.

В точках н1(Х 404871.63; У 1219207.36); н4 (Х 404777.14; У 1219208.33) граница совпадает с характерными точками земельного участка с кадастровым номером 21:21:100904:10, принадлежащего на праве общей долевой собственности 

<

ФИО5> и 

<

ФИО4> дата присвоения кадастрового номера также указана 26 мая 1993 года.

Таким образом, судом установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен между земельными участками, в отношении которых имеются сведения о постановке на государственный кадастровый учет 26 мая 1993 года, 

Как отражено в схеме расположения земельного участка, в данном кадастровом квартале сформированы иные земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства как со стороны земельного участка с кадастровым номером 21:21:100904:8, так и со стороны земельного участка с кадастровым номером 21:21:100904:10.

Следовательно, эти земельные участки находятся вне населенного пункта, где жителям д. Микши-Энзей были предоставлены дополнительные земельные участки для увеличения приусадебных участков до 0,50 га, в том числе испрашиваемый земельный участок, границы которого его правообладателем не были уточнены путем проведения кадастровых работ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что испрашиваемый административным истцом земельный участок не относится к землям, госсобственность на которые не разграничена, поскольку ранее был предоставлен иному лицу для ведения личного подсобного хозяйства, следовательно, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО8 в удовлетворении административного иска к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2695 кв. метров, с условным номером 21:21:100904:ЗУ1, расположенного по адресу: 

<

адрес>, изложенного в письме №06/06-04-06-14214 от 23 октября 2023 года;

о возложении обязанности повторно рассмотреть заявлениеФИО8 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2695 кв. метров, расположенного по адресу: 

<

адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме подачей апелляционной жалобы через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий: А.Ю. Тяжева.

Решение в окончательной форме принято 16 мая 2024 года.