Судья Онищук Н.В. Дело № 7-21-659

Р Е Ш Е Н И Е

6 июля 2021 года город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Судницына С.П., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника АО «Желдорреммаш» ФИО1 на решение судьи Уссурийского районного суда Приморского края от 27 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Акционерного общества «Желдорреммаш», 

у с т а н о в и л а:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо акционерное общество «Желдорреммаш» (далее АО «Желдорреммаш») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Решением судьи Уссурийского районного суда Приморского края от 27 апреля 2021 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника АО «Желдорреммаш» – без удовлетворения. 

Не согласившись с постановлением должностного лица и решением судьи, защитник юридического лица ФИО1 подал на них жалобу, в которой просит постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи от 27 апреля 2021 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитников АО «Желдорреммаш» ФИО3 и ФИО4, поддержавших доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании Плана контрольно-надзорной деятельности Управления Росприроднадзора на 2020 год, утвержденного приказом и.о. руководителя Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № и приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в План проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора на 2020 год» должностными лицами данного органа в отношении АО «Желдорреммаш» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на Уссурийском локомотиворемонтном заводе – филиала АО «Желдорреммаш», расположенном по адресу: 

<

адрес>, который является объектом негативного воздействия на окружающую среду (объект зарегистрирован в федеральном реестре №) проведена выездная плановая проверка соблюдения требований природоохранного законодательства.

Согласно отчету по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников на территории объекта № зарегистрировано 339 источников, от которых в атмосферный воздух поступает 92 загрязняющих вещества.

Полный перечень загрязняющих веществ, поступающих в атмосферу в процессе хозяйственной деятельности предприятия, представлен в проекте нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу, а также в Разрешении на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух от ДД.ММ.ГГГГ №, действующим до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно разделу 4 «Контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов на предприятии» проекта ПДВ (стр.150) и плану –графику контроля нормативов ПДВ на источниках выброса УЛРЗ- АО «Желдорремммаш» обязано проводить производственный контроль инструментальным методом аккредитованной лабораторией раз в три года.

В ходе проверки УЛРЗ-АО «Желдорремммаш» не представил результаты производственного инструментального контроля за установленными нормативами ПДВ на источниках выбросов, перечень которых определен в плане-графике контроля нормативов ПДВ.

Также в ходе проверки установлено, что АО «Желдорреммаш» не имеет плана мероприятий по снижению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий на объекте №.

Кроме того, проверкой установлено, что руководитель УЛРЗ-АО «Желдорремммаш» и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, не имеют подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

По результатам проверки должностными лицами Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора, проводившими проверку, составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором зафиксированы, помимо прочих, перечисленные выше нарушения.

Указанные нарушения послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «Желдорреммаш» протокола об административном правонарушении № по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которого юридическое лицо постановлением от ДД.ММ.ГГГГ привлечено к административной ответственности по указанной норме.

Пересматривая дело по жалобе АО «Желдорреммаш» судья районного суда с доводами жалобы об отсутствии в действиях состава вмененного правонарушения не согласился, признал выводы должностного лица административного органа верными.

В силу статьи 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения. Требования к юридическим лицам по обеспечению проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обеспечению производственного контроля за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, осуществлению учета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников установлены части 1 статьи 30 названного закона.

В соответствии с частью 1 статьи 16 и части 1 статьи 30 указанного закона при эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности должно обеспечиваться не превышение нормативов качества атмосферного воздуха, в том числе, с экологическими нормами.

На основании подпункта «а» пункта 9 Положения о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2000 года № 373, организации ведут учет состава и количества выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, а также видов и размеров вредных физических воздействий на него по установленным формам.

В соответствии с положениями статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении данной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Согласно частям 1 и 2 статьи 67 указанного закона производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Как установлено материалами дела проведение производственного контроля нормативов на источниках выбросов в атмосферу на предприятии предусмотрено согласно плану-графику контроля нормативов предельно-допустимых выбросов на следующих источниках: локомотивосборочный цех №), локомотивно-комплектовочный цех (№), дизельный целх №, №, №, №,№), колесных цех (№), электромашинный цех (№, №, №, №,№, 0647, №, №, №), инструментальный цех (№), кузнечно-литейный цех (№, №, №), слесарно-заготовительный цех (№, №, №), энергосиловой цех (№), транспортный цех (№). В соответствии с планом-графиком контроля на данных источниках производственный контроль должен проводится инструментальным методом силами аккредитованной лаборатории с периодичностью 1 раз в 3 года по установленным загрязняющим веществам. 

В ходе проведения проверки результаты производственного контроля за соблюдением предельно-допустимых выбросов, в том числе проведенных инструментальным методом аккредитованной лаборатории не представлены, что является нарушением части 1 статьи 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» и статьи 67 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». 

Доводы о том, что Уссурийским ЛРЗ осуществляется производственный контроль и его результаты были представлены проверяющим, инструментальный контроль на Уссурийским ЛРЗ проводился не на всех источниках выбросов в связи массовой заболеваемостью короновирусной инфекцией и уходом на самоизоляцию сотрудников аккредитованной лаборатории, а также заболеваемостью сотрудников (экологов) УЛРЗ голословны. В опровержение выводов административного органа Обществом в районный суд, а также в Приморский краевой суд документов, подтверждающих проведение производственного контроля, а также документов, подтверждающих наличие непреодолимых препятствий к проведению производственного контроля инструментальным методом аккредитованной лабораторией, не представлено. 

Пунктами 1 и 3 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Информация о неблагоприятных метеорологических условиях представляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного экологического надзора, которые обеспечивают контроль за проведением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями согласованных мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объектах хозяйственной и иной деятельности.

До 28 октября 2020 года на территории Приморского края действовал Порядок проведения в городских и иных поселениях Приморского края работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденный постановлением Администрации Приморского края от 24 января 2012 года № 8-па.

В соответствии с пунктом 1 Порядка работы по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в городских и иных поселениях Приморского края в периоды НМУ осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в соответствии с мероприятиями по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ, согласованными с департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края (далее - Департамент).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели представляют для согласования в Департамент два экземпляра Мероприятий, разработанных в соответствии с методическими указаниями «Регулирование выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях» РД 52.04.52-85, утвержденными Государственным комитетом СССР по гидрометеорологии и контролю природной (пункт 3).

Срок действия согласования Мероприятий Департаментом составляет пять лет (пункт 7).

С 28 декабря 2020 года вступил в силу новый Порядок проведения в городских и иных поселениях Приморского края работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденный Постановлением Правительства Приморского края от 27 октября 2020 года № 923-пп, которым также предусмотрена обязанность хозяйствующих субъектов по разработке Плана мероприятий.

Поскольку в нарушение требований Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и постановления администрации Приморского края от 24 января 2012 года № 8-па «Об организации и проведении в городских и иных поселениях Приморского края работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» у АО «Желдорреммаш», осуществляющего деятельность связанную с выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу, отсутствовали согласованные с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического надзора, мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, общество не проводило данных мероприятий, АО «Желдорреммаш» за данное нарушение обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 73 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно пункту 2 статьи 73 Закона об охране окружающей среды, подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством.

Необходимость данной подготовки связана, в частности, с возложенной на данных субъектов обязанностью по осуществлению производственного экологического контроля.

Исходя из смысла статьи 73 Закона об охране окружающей среды, требование о наличии у руководителей организаций и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, является безальтернативным условием и распространяется как на руководителей организации, так и на ее соответствующих специалистов, не подменяя указанных лиц друг другом.

Учитывая, что в ходе проверки, а также при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела Обществом не были представлены документы, подтверждающие то, что руководитель УЛРЗ-филиал АО «Желдорреммаш» и специалисты филиала, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, прошли подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, данное нарушение обоснованно вменено в вину юридическому лицу.

Судья обоснованно отметил, что последующее устранение данного нарушения не исключает привлечения Общества к административной ответственности.

Утверждение заявителя о том, что требование о прохождении соответствующей подготовки распространяется исключительно при осуществлении деятельности связанной с обращением с отходами основано на неправильном толковании положений статьи 73 Закона об охране окружающей среды.

Фактические обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая решение, судья районного суда учел, что АО «Желдорреммаш» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Административное наказание назначено обществу по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л а:

решение судьи Уссурийского районного суда Приморского края от 27 апреля 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Акционерного общества «Желдорреммаш» оставить без изменения, жалобу защитника АО «Желдорреммаш» ФИО1 – без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Жалоба (протест) подается непосредственно в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья С.П. Судницына