Судья Надбитова Г.П. № 7-19/2023

№12-4/2023 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Элиста 12 апреля 2023 г. 

Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Панасенко Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия ФИО1 на решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 23 января 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 - генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищник» (далее - ООО «УК «Жилищник», Общество),

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия ФИО1 от 11 ноября 2022 г. генеральный директор ООО «УК «Жилищник» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения. 

Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 23 января 2023 г. постановление должностного лица административного органа отменено, производство по делу прекращено на основании части 1 статьи 4.5 КоАП РФ – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, заместитель начальника Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия ФИО1 ставит вопрос об отмене указанного решения судьи городского суда. Указывает, что факт ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома со стороны ООО «УК «Жилищник» подтвержден материалами дела, в частности, обращениями ФИО3, направленными в мае, августе и сентябре 2022 г. В этой связи сам по себе план работы, согласно которому текущий ремонт отмостки дома со стороны торца 6 подъезда был запланирован на октябрь 2022 г., об отсутствии вины генерального директора данного Общества ФИО2 не свидетельствует. Считает, что вопреки выводам судьи совершенное ФИО2 административное правонарушение является длящимся, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности в данном случае подлежит исчислению с 5 октября 2022 г. – дня обнаружения административного правонарушения специалистом Инспекции и на момент рассмотрения дела не истек, поскольку в силу статьи 4.5 КоАП РФ составляет 1 год. 

В судебном заседании представитель Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия по доверенности - ФИО4 поддержала доводы поданной жалобы.

Генеральный директор ООО «УК «Жилищник» ФИО2, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В порядке пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ судья признал возможным рассмотрение дела в отсутствие генерального директора ООО «УК «Жилищник» ФИО2 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные требования закона судьей городского суда при рассмотрении настоящего дела не были выполнены. 

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктами 4.1.6., 4.1.7 постановления Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» предусмотрено, что отмостки и тротуары объектов жилищного фонда должны иметь поперечные уклоны от стен здания не менее 0,03. Поверхность отмостки, граничащей с проезжей частью, должна быть приподнята над ней на 15 см. Ширина отмостки устанавливается проектом (песчано-дерновые отмостки допускается заменять бетонными и асфальтовыми отмостками). Просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении, генеральному директору ООО «УК «Жилищник» ФИО2 вменяется в вину осуществление деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: (данные изъяты), с нарушением лицензионных требований, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, выразившимся в ненадлежащем содержании и ремонте общего имущества дома, а именно – в отсутствии по периметру дома с западной стороны от входной двери подвального помещения до угла дома участка отмостки площадью до 5 кв.м, параметры которой, требования по её ремонту и реконструкции установлены пунктами 4.1.6, 4.1.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. № 170. 

Указанное явилось основанием для привлечения руководителя данного юридического лица - ФИО2 постановлением должностного лица административного органа от 11 ноября 2022 г. к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. 

Рассмотрев жалобу ФИО2 на данное постановление в порядке статьи 30.6 КоАП РФ, судья городского суда пришел к выводу о наличии оснований для его отмены и прекращения производства по делу об административном правонарушении в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В обоснование такого вывода судья сослался на то, что датой совершения инкриминируемого ФИО2 административного правонарушения является 01 сентября 2021 г. – дата обращения в ООО «УК «Жилищник» одного из жильцов указанного выше многоквартирного дома – М. о ненадлежащем содержании и ремонте общего имущества – в виде отсутствия участка отмостки дома. В связи с этим срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ на дату составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела истек. 

С указанными выводами судьи согласиться нельзя.

Так, санкция части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ для должностных лиц предусматривает наказание в виде дисквалификации на срок до трех лет. 

В соответствии с частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Длительное непрекращающееся невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей по управлению многоквартирным домом относится к категории длящихся, что полностью согласуется с положениями пункта 14 этого же постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Как следует из составленного главным специалистом Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия ФИО5 акта от 05 октября 2022 г. инкриминируемое должностному лицу - генеральному директору ООО «УК «Жилищник» ФИО2 деяние было выявлено по результатам внеплановой выездной проверки 05 октября 2022 г. 

Учитывая изложенное, вопреки выводам судьи срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ подлежит исчислению с 05 октября 2022 г. и истекает 04 октября 2023 г., в связи с чем оснований для прекращения производства по делу не имелось.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При приведенных выше обстоятельствах решение судьи от 23 января 2023 г. не может быть признано законным и подлежит отмене.

Поскольку на настоящий момент срок давности привлечения генерального директора ООО «УК «Жилищник» ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ не истек, настоящее дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья 

р е ш и л :

решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 23 января 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищник» ФИО2 отменить; названное дело об административном правонарушении направить в Элистинский городской суд Республики Калмыкия на новое рассмотрение.

Жалобу заместителя начальника Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия ФИО1 удовлетворить.

Судья Г.В. Панасенко