№ 2-695/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2025 года г. Аксай 

Аксайский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Чимидова М.В.,

при помощнике судьи Москаленко Ю.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Аксайского района Ростовской области к ИП ФИО1, третье лицо Аксайский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РО о прекращении нецелевого использования земельных участков, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Аксайского района Ростовской области обратился в суд с иском к ИП ФИО1, третьи лица Аксайский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РО о прекращении нецелевого использования земельных участков, мотивировав требования следующим.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения ИП ФИО1 (ИНН ...) земельного и градостроительного законодательства совместно со специалистом Аксайского отдела Управления Росреестра по Ростовской области.

Многоконтурный земельный участок с кадастровым номером ... состоит из двух контуров ... общей уточненной площадью 5848 (+/-54) кв.м, категория земель – «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), бытовое обслуживание, магазины», расположенный по адресу: ..., принадлежит на праве собственности ФИО1, о чем в едином государственном реестре недвижимости ... сделана запись регистрации ....

Земельный участок с кадастровым номером ..., уточненной площадью 940 (+/-21) кв.м, категория земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «малоэтажная жилая застройка», расположенный по адресу: ..., принадлежит на праве собственности ФИО1, о чем в едином государственном реестре недвижимости ... сделана запись регистрации ....

Земельный участок с кадастровым номером ... уточненной площадью 436 (+/-7) кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «линейные объекты: линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, велосипедные дорожки, железнодорожные линии, линии уличного освещения», расположенный по адресу: ..., принадлежит на праве собственности ФИО1, о чем в едином государственном реестре недвижимости ... сделана запись регистрации ....

Земельный участок с кадастровым номером ... уточненной площадью 1073 (+/-11) кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – «малоэтажная жилая застройка», расположенный по адресу: ..., принадлежит на праве собственности ФИО1, о чем в государственном реестре недвижимости ... сделана запись регистрации ....

Осмотром установлено, что вышеуказанные земельные участки огорожены единым забором и используются как единая территория, доступ третьих лиц на территорию ограничен, фактически обследуемая территория используется в качестве базы строительных материалов, на которой осуществляется складирование, хранение и реализация электротехнического оборудования, техники и строительных материалов, а также размещены бытовки и металлические контейнеры для их хранения.

Таким образом, фактически осуществляемая деятельность ИП ФИО1 на земельных участках с кадастровыми номерами: ... не соответствует виду разрешенного использования, указанному в ЕГРН.

Согласно сведений ЕГРН вышеуказанные земельные участки расположены в границах зоны с особыми условиями использования территории, реестровый номер границы: 61:00-6.58, охранная зона объекта «Двухцепная и одноцепная ВЛ 110 кВ ПР4-КС-3_Р-32». 

Вместе с тем, в нарушение Порядка установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон № 160 от 24.02.2009, на земельных участках осуществляется временное хранение электротехнического оборудования, техники и строительных материалов, а также размещены бытовки и металлические контейнеры для временного хранения материалов, которые используются ИП ФИО1 в предпринимательской деятельности. Кроме того, на земельных участках расположены порубочные остатки, которые находятся на участке от прежнего владельца земельных участков, а также деревянные полеты, деревянные барабаны из-под кабеля, пластиковые трубы, которые там временно хранятся для использования в дальнейшей работе.

Прокуратурой района 07.08.2024 в адрес ИП ФИО1 внесено представление об устранении нарушений и прекращении нецелевого использования земельных участков.

Вместе с тем в прокуратуру района ответ о результатах рассмотрения представления не поступил, меры к устранению нарушений не приняты, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

На основании изложенного, истец просит суд обязать ИП ФИО1 прекратить нецелевое использование земельных участков с кадастровыми номерами 61:02:0600010:3819; 61:02:0600010:10959; 61:02:0600010:10786 в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу. 

Обязать ИП ФИО1 прекратить складирование материалов, оборудования и иных предметов в границах зоны с особыми условиями использования территории, реестровый номер границы: 61:00-6.58, охранная зона объекта «двухцепная и одноцепная ВЛ 110 кВ ПР4-КС-3-Р-32». 

Помощник прокурора Пустовар Я.С. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить, дала аналогичные пояснения доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался судом надлежащим образом, между тем, судебные извещения, направленные ответчику по месту его нахождения, регистрации и проживания, были возвращены в суд в связи с истечением срока их хранения в почтовом отделении.

В соответствии со статьей 117 ГПК РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 67 Постановления от 23.06.2015 №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения.

В соответствии с пунктом 68 названного Постановления, статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом о времени и месте слушания дела. 

Дело в отношении не явившихся лиц рассмотрено судом в порядке ст. 167 ГПК РФ, с учетом положений ст. 165.1 ГК РФ. 

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, допросив эксперта, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 11, ст. 12 ГК РФ, ст. 3 ГПК РФ предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспоренных прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено использование земель по целевому назначению (пункт 1 статьи пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Пунктом 2 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации одной из обязанностей собственников земельного участка является обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Пункт 1 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации признает землями населенных пунктов земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется, во-первых, исходя из их принадлежности к той или иной категории и, во-вторых, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка.

Статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно - делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (часть 2).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (часть 3).

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования (часть 4).

Судом установлено и следует из материалов дела, Прокуратурой района проведена проверка исполнения ИП ФИО1 (ИНН ...) земельного и градостроительного законодательства совместно со специалистом Аксайского отдела Управления Росреестра по Ростовской области.

Установлено, что многоконтурный земельный участок с кадастровым номером ..., состоящий из двух контуров ... уточненной площадью 5848 (+/-54) кв.м, категория земель – «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), бытовое обслуживание, магазины», расположенный по адресу: ... принадлежит на праве собственности ФИО1, о чем в едином государственном реестре недвижимости ... сделана запись регистрации ....

Земельный участок с кадастровым номером ..., уточненной площадью 940 (+/-21) кв.м, категория земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «малоэтажная жилая застройка», расположенный по адресу: ... принадлежит на праве собственности ФИО1, о чем в едином государственном реестре недвижимости ... сделана запись регистрации ....

Земельный участок с кадастровым номером ..., уточненной площадью 436 (+/-7) кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «линейные объекты: линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, велосипедные дорожки, железнодорожные линии, линии уличного освещения», расположенный по адресу: ... 43, принадлежит на праве собственности ФИО1, о чем в едином государственном реестре недвижимости ... сделана запись регистрации ....

Земельный участок с кадастровым номером ..., уточненной площадью 1073 (+/-11) кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – «малоэтажная жилая застройка», расположенный по адресу: ..., принадлежит на праве собственности ФИО1, о чем в государственном реестре недвижимости ... сделана запись регистрации ....

Осмотром указанных земельных участков установлено, что вышеуказанные земельные участки огорожены единым забором и используются как единая территория, доступ третьих лиц на территорию ограничен, фактически обследуемая территория используется в качестве базы строительных материалов, на которой осуществляется складирование, хранение и реализация электротехнического оборудования, техники и строительных материалов, а также размещены бытовки и металлические контейнеры для их хранения.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»: 

- на земельных участках с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 2.2) допускается размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных сельскохозяйственных животных; вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных; 

- на земельных участках с видом разрешенного использования «бытовое обслуживание» (код 3.3) допускается размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, населению или организациям прачечные, химчистки, похоронные бюро);

- на земельных участках с видом разрешенного использования «магазины» (код 4.4) допускается размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до строительства, 5000 кв.м.;

- на земельных участках с видом разрешенного использования «жилая застройка» (код 2.0) допускается размещение жилых домов различного вида.

При таких обстоятельствах, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что фактически осуществляемая деятельность ИП ФИО1 на земельных участках с кадастровыми номерами: ... не соответствует виду разрешенного использования, указанному в ЕГРН.

Согласно подпункта 2 пункта 1 части 1 статьи 104 Земельного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются с целью безопасности эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности.

В целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (часть 2 статьи 104 ЗК РФ). 

Согласно сведений ЕГРН вышеуказанные земельные участки расположены в границах зоны с особыми условиями использования территории, реестровый номер границы: 61:00-6.58, охранная зона объекта «Двухцепная и одноцепная ВЛ 110 кВ ПР4-КС-3_Р-32». 

Охранная зона объекта – «Двухцепная и одноцепная ВЛ 110 кВ ПР4-КС-3_Р-32» установлена в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при не отклоненном их положении на расстоянии 20 м. в каждые стороны, на котором расположена воздушная линия электропередачи.

Согласно Постановления Правительства Российской Федерации 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, охранных зон объектов расположенных в границах таких зон» в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые, могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи; б) размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов; в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи; г) размещать свалки; д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи). В охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается: а) складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче- смазочных, материалов; б) размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, за исключением гаражей- стоянок автомобилей, принадлежащих физическим лицам, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ( в охранных зонах электропередачи); в) использовать (запускать) любые летательные аппараты, в том воздушных линий числе воздушных змеев, спортивные модели летательных аппаратов (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); г) бросать якоря с судов и осуществлять их проход с отданными якорями, цепями, лотами, волокушами и тралами( в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи); д) осуществлять проход судов с поднятыми стрелами кранов и других механизмов (в охранных зонах воздушных линий электропередачи). В пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются: а) строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений; б) горные, взрывные, мелиоративные работы, в том числе связанные с временным затоплением земель; в) посадка и вырубка деревьев и кустарников.

Вместе с тем, на земельных участках осуществляется временное хранение электротехнического оборудования, техники и строительных материалов, а также размещены бытовки и металлические контейнеры для временного хранения материалов, которые используются ИП ФИО1 в предпринимательской деятельности. Кроме того, на земельных участках расположены порубочные остатки, которые находятся на участке от прежнего владельца земельных участков, а также деревянные полеты, деревянные барабаны из-под кабеля, пластиковые трубы, которые там временно хранятся для использования в дальнейшей работе.

Прокуратурой района ... в адрес ИП ФИО1 внесено представление об устранении нарушений и прекращении нецелевого использования земельных участков.

Вместе с тем, в прокуратуру района ответ о результатах рассмотрения представления не поступил, меры к устранению нарушений не приняты, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

При таких обстоятельствах, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судом установлено, что ИП ФИО1 нарушены правила использования земельных участков в охранных зонах линий электропередач, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160, кроме того, земельные участки используются не по целевому назначению. 

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.

Учитывая, что истец освобожден от уплаты госпошлины согласно п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ, то с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб. в доход местного бюджета.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.12 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Аксайского района Ростовской области к ИП ФИО1, третьи лица Аксайский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РО о прекращении нецелевого использования земельных участков – удовлетворить. 

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН ...) прекратить нецелевое использование земельных участков с кадастровыми номерами ... ... в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу. 

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН ...) прекратить складирование материалов, оборудования и иных предметов в границах зоны с особыми условиями использования территории, реестровый номер границы: 61:00-6.58, охранная зона объекта «двухцепная и одноцепная ВЛ 110 кВ ПР4-КС-3-Р-32».

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН ...) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 12 марта 2025 года. 

Председательствующий М.В. Чимидов