Дело №12-19/21

УИД 37 RS0016-01-2021-000527-26

Р Е Ш Е Н И Е

 

07 июля 2021 года г Юрьевец Ивановской области

Судья Пучежского районного суда Ивановской области Ельцова Т.В. 

с участием 

защитника лица, привлекаемого к административной ответственности Слепченкова И.К., 

представителя Службы государственного финансового контроля в Ивановской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы Юрьевецкого муниципального района Ивановской области ФИО2 на постановление начальника службы государственного финансового контроля Ивановской области ФИО3 по делу об административном правонарушении №07-04-59/2021 от 15.04.2021 года в отношении ФИО2 по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Службы государственного финансового контроля Ивановской области ФИО3 по делу об административном правонарушении №07-04-59/2021 от 15.04.2021 года ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Из вышеуказанного постановления следует, что ФИО2 вменяется в вину непредоставление, несвоевременное предоставление в Федеральное казначейство информации и документов, направление которых туда является обязательным в соответствии с законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 

С данным постановлением не согласился ФИО2, подал в суд жалобу, в которой указал следующее.

Постановлением Администрации Юрьевецкого муниципального района от 08.02.2016 № 30 утверждены Положение о контрактной службе администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области (далее Администрация, Администрация района) и персональный состав контрактной службы. Руководителем контрактной службы назначен Глава Юрьевецкого муниципального района ФИО4

В соответствии с распоряжением Администрации от 20.10.2020 № 25 ФИО4 убыл в отпуск. Исполнение обязанностей Главы Юрьевецкого муниципального района с 21.10.2020 г. было возложено на ФИО2 как на первого заместителя главы Администрации Юрьевецкого муниципального района.

Приступив к исполнению обязанностей Главы Юрьевецкого муниципального района (далее Главы, Главы района), ФИО2 ознакомился с нормативной правовой базой, регламентирующей обязанности высшего должностного лица. В то же время, из нормативных документов, регламентирующих деятельность Главы Юрьевецкого муниципального района, не следовало, что в его полномочия входит руководство контрактной службой. Более того, при возложении обязанностей Главы на ФИО2 как на первого его заместителя, до него не была доведена информация о том, что ФИО4 является руководителем контрактной службы, какие-либо дела в рамках указанных полномочий ему не передавались. Вышеуказанное Постановление №30 от 08.02.2016 года до его сведения также не доводилось. Убывая в отпуск, ФИО4 не возлагал на ФИО2 полномочия по руководству контрактной службой. 

Таким образом, исполняя обязанности Главы района, заявитель жалобы объективно не мог знать об имеющихся у Главы района ФИО4 дополнительных полномочиях по руководству контрактной службы, определенных Постановлением № 30 от 08.02.2016 года. На период исполнения обязанностей Главы района он считал, что за каждым муниципальным контрактом закреплено ответственное должностное лицо в качестве контрактного управляющего.

Более того, до момента сложения полномочий (26.01.2021 года) ФИО4 продолжал оставаться руководителем контрактной службы, хотя фактически находился в отпуске, затем на больничном. Вместо себя он никого не назначал. Данное обстоятельство подтверждается фактом размещения информации в ЕАИС с использованием электронной цифровой подписи ФИО4 07.12.2020 года, 28.12.2020 года, 29.12.2020 года. 

При таких обстоятельствах, ФИО2 не являлся должностным лицом, осуществляющим функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактным управляющим, работником контрактной службы и, в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, не может нести административную ответственность как должностное лицо. 

Тот факт, что на срок с 21.10.2020 года по 21.01.2022 года на имя заявителя жалобы ФИО2 были выданы квалифицированные сертификаты ключа проверки электронной подписи, не отменяют вышеуказанных выводов, поскольку данная электронная подпись могла использоваться только при подписании кассовых документов, и не могла использоваться для размещения информации в сфере закупок. 

Таким образом, несмотря на то, что с 21.10.2020 года заявитель жалобы находился на рабочем месте, он не обладал необходимыми полномочиями (не являлся руководителем Контрактной службы) и техническими возможностями (не было необходимой электронной цифровой подписи) для размещения информации в сфере закупок. Лишь только с 08.12.2020 года ФИО2 в соответствии с законодательством РФ получил необходимую электронную цифровую подпись, при этом полномочия руководителя Контрактной службы все еще продолжал исполнять ФИО4 

При таких обстоятельствах, заявитель жалобы полагает, что его вина в совершении административного правонарушения №-7-04-59/2021 от 15.04.2021 года материалами дела не подтверждена и не доказана. 

На основании вышеизложенного, ФИО2 просит суд отменить постановление от 15.04. 2021 года по делу об административном правонарушении №07-04-59/2021 и прекратить производство по делу на основании п.п. 1,2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (отсутствие события, состава вменяемого административного правонарушения). 

В судебное заседание лицо, привлечённое к административной ответственности ФИО2 не явился, в связи с занятостью на работе просил рассмотреть желобу без его участия, доверил представление своих интересов защитнику по доверенности Слепченкову И.В. 

Защитник Слепченков И. В. в судебном заседании доводы поданной жалобы поддержал, по основаниям в ней изложенным, а также дополнительно пояснил, что в настоящий момент в документах Администрации Юрьевецкого муниципального района обнаружено распоряжение от 28.09.2020 года №481. Согласно данному распоряжению исполнение обязанностей руководителя Контрактной службы Администрации возложено на главного специалиста отдела организационно-кадровой службы и архивного дела, работника Контрактной службы, - ФИО6 Ранее данный документ в Службу государственного финансового контроля предоставлен не был, так как о его существовании ФИО2 не знал. В период с октября 2020 года по январь 2021 года в Администрации района происходила смена руководства, в связи с чем, менялся штат работников и, как следствие, передача документов от увольняющихся работников к вновь назначенным. В то же время в виду как имевшей место сумятицы, так и нечистоплотности в делах ранее работавших сотрудников, часть документов затерялась или вообще подверглась уничтожению. В связи с этим, вышеуказанное распоряжение поступило для ознакомления к ФИО2 как к Главе района значительно позже, уже после проведенной Службой проверки. В то же время, согласно обнаруженному распоряжению от 28.09.2020 года №481, именно ФИО6 в отсутствии руководителя Контрактной службы должен был контролировать данную сферу деятельности Администрации, в частности, в его обязанности входило доводить до ФИО4 необходимую информацию, готовить документы и посредством электронной почты направлять данные документы ему на подпись. В свою очередь ФИО4, хотя и находился в отпуске, а затем на больничном, знакомился с поступившими ему по электронной почте документами, подписывал их имеющейся у него электронной подписью и в случае необходимости размещал в ЕАИС. Таким образом, совершение вменяемого правонарушения по ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ произошло именно по вине ФИО6, который своевременно не довел до руководителя Контрактной службы района - ФИО4 необходимые сведения в сфере муниципальных закупок.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6 пояснил, что когда по тем или иным обстоятельства Глава района ФИО4 отсутствовал на работе (отпуск, больничный) он должен был информировать последнего о необходимости подписания муниципальных контрактов. При этом права подписи электронных документов у него не было. За время с октября 2020 года по декабрь 2020 года он не раз звонил по этому поводу ФИО5 и доводил до него необходимую информацию. Более того, поскольку закупки идут постоянно, ФИО4, получив от него необходимую информацию, через Интернет на едином информационном портале подписывал необходимые контракты, то есть фактически ФИО4 в указанный период продолжал исполнять возложенные на него обязанности руководителя Контрактной службы. 

Представитель Службы государственного финансового контроля Ивановской области (далее Служба) ФИО1 в судебном заседании полагал поданную жалобу незаконной и необоснованной. В подтверждении законности и правомерности обжалуемого постановления указал, что в рассматриваемый период, то есть с октября 2020 года по январь 2021 года только два человека в Юрьевецком муниципальном районе являлись уполномоченными специалистами и обладали правом квалифицированной электронной подписи документов в сфере муниципальных контрактов, - это ФИО2 и ФИО4 Иные лица, в том числе и ФИО6, данной подписью не обладали, следовательно, не могли быть надлежащим субъектом вменяемого правонарушения. При этом, ФИО4 в рассматриваемый период находился сначала в отпуске, потом на больничном, то есть фактически отсутствовал на рабочем месте и в силу закона не мог исполнять все возложенные на него должностные обязанности, в том числе и руководителя Контрактной службы. Следовательно, единственным лицом, обладающим необходимыми полномочиями в данной сфере, как в силу закона, так и в силу технических возможностей, являлся ФИО2 как должностное лицо, исполняющее обязанности Главы района. При этом, с октября 2020 года у ФИО2 имелась необходимая электронная подпись, дающая право на подписание, в том числе и документов в сфере муниципальных закупок. При таких обстоятельствах, именно ФИО2 правильно был привлечён к административной ответственности по выявленному административному правонарушению по ч.2 ст. 7. 31 КоАП РФ. В данном случае его незнание о наличие у него полномочий руководителя контрактной службы, не освобождало его от ответственности, в том числе административной, за несвоевременное подписание и размещение муниципальных контрактов района. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему. 

При рассмотрении жалобы установлено, что по результатам плановой камеральной проверки, проведенной Службой государственного финансового контроля Ивановской области, в администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области выявлены нарушения сроков направления информации и документов в федеральный орган исполнительной власти (Федеральное казначейство), уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками.

Частью 1 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ определено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее - Федеральное казначейство), ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.

Согласно пунктам 10, 1.3 части 2 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ в реестр контрактов включаются следующие документы и информация:

-информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций);

- документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно части 3 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ информация, указанная, в том числе в пунктах 10, 13 части 2 настоящей статьи направляется в Федеральное казначейство в течение пяти рабочих дней с даты исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Информация должна быть сформирована в структурированном виде путем заполнения экранных форм веб-интерфейса информационной системы или направлена в Федеральное казначейство из информационной системы, используемой заказчиком в целях формирования информации, подлежащей включению в реестр контрактов, в форме электронного документа, содержащего информацию, сформированную в соответствии с порядком, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона № 44-ФЗ, пунктом 6 Порядка/формирования информации, предусмотрено, что персональную ответственность за формирование информации и документов, за их полноту и достоверность несет лицо, имеющее право действовать от имени заказчика, электронной подписью которого подписаны соответствующие информация и документы.

В ходе проведенной Службой проверки установлено, что:

1) На основании протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 27.07.2020№ 0133200001720001742-1 Администрацией и ООО «Независимая строительная компания» заключен муниципальный контракт от 11.08.2020 № 0133200001720001742-1 на сумму 7 803 873,82 рублей. Объектом данной закупки являлось выполнение работ по ремонту дорог. В ходе исполнения данного муниципального контракта Администрацией приняты работы по ремонту дорог, в том числе на основании акта о приемке выполненных работ и затрат (форма КС-2) от 13.11.2020 № 7 на сумму 3 459 006,0 рублей. В то же время согласно данным, размещенным в единой информационной системе в сфере закупок, информация об исполнении данного муниципального контракта в части информации о приемке выполненных работ, документ о приемке выполненных работ - акт о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 13.11.2020 № 7 представлены Администрацией в Федеральное казначейство только 07.12.2020, то есть по истечении установленного законом срока.

2) На основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 13.07.2019 № 0133200001719001405-3/299А Администрацией и ООО «Тандем проект» заключен муниципальный контракт от 25.06.2019 №0133200001719001405-247205 на сумму 682 218 018,9 рублей. Предметом данной закупки являлась реконструкция дамбы инженерной защиты г. Юрьевца Ивановской области (корректировка с учетом выполненных работ по реконструкции и капитальному ремонту). В ходе исполнения данного муниципального контракта Администрацией приняты работы по реконструкции защитной дамбы инженерной защиты г. Юрьевец Ивановской области, в том числе на основании актов о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 30.10.2020 № 22, от 10.11.2020 № 23, от 20.11.2020 № 24, от 20.11.2020 № 25, от 27.11.2020 № 26, от 30.11.2020 № 27, от 07.12.2020 № 28, от 07.12.2020 № 29, от 20.12.2020 № 30, от 20.12.2020 № 31, справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) от 30.10.2020 № 17, от 10.11.2020 № 18. В то же время в нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ, пунктов 2, 12 Правил ведения реестра контрактов Администрацией не представлены в Федеральное казначейство информация об исполнении муниципального контракта от 25.06.2019 года № 0133200001719001405-247205 в части информации о приемке выполненных работ на основании справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) от 30.10.2020 № 17, от 10.11.2020 № 18, документы о приемке выполненных работ (справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) от 30.10.2020 № 17, от 10.11.2020 № 18), а также несвоевременно представлена в Федеральное казначейство информация об исполнении муниципального контракта в части информации о приемке выполненных работ на основании актов о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 30.10.2020 № 22, от 10.11.2020 N° 23, от 20.11.2020 N° 24, от 20.11.2020 № 25, от 27. 11.2020 № 26, от 30.112020 №27, от 07.12.2020 № 28, от 07.12.2020 № 29, от 20.12.2020 года, № 30 от 20.12.2020 № 3l, информации об оплате на основании платежных поручений от 30.10.2020 №° 88915, от 11.11.2020 № 186850, от 19.11.2020 № 298075, от 08.12.2020 N° 512530, от 08.12.2020 N° 512531, от N° 550811, от 16.12.2020 № 610525, от 16.12.2020 № 610526, от 16.12.2020 N° 610522, от 24.12.2020 № 743851, от 24.12.2020 N° 743852. документы о приемке выполненных работ (10 актов о приемке выполненных работ (форма КС-2)).

3) На основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 11.06.2019 года № 0133200001719001319-3/264А Администрацией и ООО «Центр Строительного Инжиниринга» заключен муниципальный контракт от 11.06.2019 года № 0133200001719001319 на сумму 3 800 000,0 рублей. Объектом закупки по данному муниципальному контракту являлось осуществление строительного контроля по объекту «Реконструкция защитной дамбы инженерной защиты г. Юрьевец Ивановской области (корректировка с учетом выполненных работ по реконструкции и капитальному ремонту). В ходе исполнения муниципального контракта от 11.06.2019 № 0133200001719001319-3/264-А Администрацией приняты работы по осуществлению строительного контроля, в том числе на основании актов от 30.10.2020 № 18, от 11.11.2020 № 19, от 20.11.2020 № 20, от 28.11.2020 № 21, от 30.11.2020 № 22, от 07.12.2020 № 23, от 18.12.2020 № 24. В то же время в нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ, пунктов 2,12 Правил ведения реестра контрактов Администрацией несвоевременно представлены в Федеральное казначейство информация об исполнении данного муниципального контракта в части информации о приемке выполненных работ на основании актов от 30.10.2020 № 18, от 11.11.2020 № 19, от 20.11.2020 № 20, от 28.11.2020 № 21, от 30.11.2020 № 22, от 07.12.2020 № 23, от 18.12.2020 № 24, информации об оплате выполненных работ на основании платежных поручений от 28.10.2020 № 68843, от 02.11.2020 № 105440, от 19.11.2020 № 298074, от 19.11.2020 № 298073, от 16.12.2020 № 625118, от 08.12.2020 № 512532, от 16.12.2020 №610523, от 16.12.2020 № 610524, от 24.12.2020 № 743853, документы о приемке выполненных работ (7 актов).

4) На основании протокола рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона от 03.12.2019 № 0133200001719003240-2 Администрацией и ООО «Юрьевецкая коммунальная компания» заключен муниципальный контракт от 16.12.2019 № 0133200001719003240 на сумму 61 528 268,28 рублей. Согласно данному муниципальному контракту исполнитель обязуется с надлежащим качеством и в установленный настоящим контрактом срок оказывать услуги по текущему содержанию инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции), а заказчик обязуется создать исполнителю необходимые условия для оказания услуг, принять их результат и оплатить в соответствии с условиями настоящего контракта. В ходе исполнения данного муниципального контракта Администрацией приняты услуги по текущему содержанию инженерной защиты, в том числе на основании акта сдачи- приемки услуг за октябрь 2020 года от 10.11.2020. В то же время в нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ, пунктов 2, 12 Правил ведения реестра контрактов Администрацией несвоевременно представлены в Федеральное казначейство информация об исполнении данного муниципального контракта в части информации о приемке оказанных услуг на основании акта сдачи-приемки услуг за октябрь 2020 года от 10.11.2020, информации об оплате оказанных услуг на основании платежных поручений от 01.12.2020 года № 437672, от 15.12.2020 № 607232, документ о приемке оказанных услуг (акта сдачи-приемки услуг за октябрь 2020 года от 10.11.2020).

В данном случае суд соглашается и заявителем жалобы не оспаривается то обстоятельство, что вышеуказанные факты свидетельствуют о наличии административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ. 

Проверяя доводы поданной заявителем жалобы, в частности о нем как ненадлежащем субъекте состава рассматриваемого правонарушения, суд принимает во внимание следующее. 

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, является должностное лицо.

Пунктом 3 Порядка формирования информации, пунктом 11 Правил ведения реестра контрактов установлено, что информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

На основании пункта 5.1 Порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок, утвержденного приказом Федерального казначейства от 30.12.2015 № 27н, представителями юридического лица в целях настоящего порядка выступают, в том числе лица с полномочием в единой системе идентификации и аутентификации «Уполномоченный специалист», выполняющие определенные Администратором, Дополнительным администратором функции по размещению информации и документов в единой информационной системе в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ.

В соответствии с Постановлением Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области от 08.02.2016 года №30 на территории Юрьевецкого муниципального района постановлено создать контрактную службу администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области без образования отдельного структурного подразделения, утверждено Положение о контрактной службе администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области.

Согласно п. 1.4 вышеуказанного Положения, контрактная служба создается без образования отдельного подразделения, возглавляется руководителем Заказчика или одним из Заместителей руководителя заказчика. Структура и численность контрактной службы определяется и утверждается руководителем заказчика. 

В соответствии с Постановлением Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области от 28.08.2018 года №321 руководителем Контрактной службы администрации Юрьевецкого муниципального района назначен Глава Юрьевецкого муниципального района ФИО4 

На основании табелей учета использования рабочего времени и расчета заработной платы за октябрь-декабрь 2020 года ФИО4, являющийся Главой района, отсутствовал на рабочем месте в период с 21.10.2020 по 31.12.2020 в связи с нахождением в отпуске, а затем на больничном.

Из распоряжения Главы Юрьевецкого муниципального района от 20.10.2020 года №25 следует, что с 21.10.2020 года по 24.11.2020 года включительно, на время отсутствия ФИО4, исполнение обязанностей Главы Юрьевецкого муниципального района Ивановской области возложено на первого заместителя ФИО2.

Из распоряжения Главы Юрьевецкого муниципального района от 25.11.2020 года №42 следует, что с 25.11.2020 года на время отсутствия исполнение обязанностей Главы Юрьевецкого муниципального района возложено на первого заместителя ФИО2. 

Из распоряжения исполняющего обязанности главы Юрьевецкого муниципального района ФИО2 от 23.10.2020 года №524 следует, что в связи с использованием электронной цифровой подписи (далее - ЭЦП) при ведении обмена электронными документами в системе электронного документооборота Федерального казначейства и осуществлении электронного взаимодействия с официальным сайтом Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и электронными торговыми площадками и для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях с соблюдением норм Федерального Закона от 06 апреля 2011 года № 63-ФЗ "Об электронной подписи" Главе района ФИО4 и его первому заместителю ФИО2 было предоставлено право электронной цифровой подписи при осуществлении электронного взаимодействия с Официальным сайтом и электронными торговыми площадками с наделением полномочий. Они же являлись «уполномоченными специалистами» с правом подписи контрактов и направления проекта контракта участнику размещения заказа. 

На основании письма Управления Федерального казначейства по Ивановской области от 03.02.2021 № 33-16-29/433 для работы в единой информационной системе в сфере закупок на имя ФИО2 выданы квалифицированные сертификаты проверки электронной подписи сроком действия с 21.10.2020 по 21.01.2022, с 08.12.2020 по 08.03.2022.

Таким образом, первый заместитель главы администрации Юрьевецкого муниципального района ФИО2, исполнявший в период с 21.10.2020 по 31.12.2020 года обязанности Главы района, осуществлял организационно распорядительные и административно-хозяйственные функции в Администрации района, то есть являлся должностным лицом в названном учреждении. Он же был наделен полномочиями «Уполномоченный специалист» и обладал правом электронной цифровой подписи в сфере закупок товаров, осуществления работ и оказания услуг для муниципальных нужд.

Таким образом, первый заместитель главы администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области ФИО2, исполнявший обязанности Главы района в период с 21.10.2020 по 31.12.2020, допустил нарушение сроков направления информации и документов в Федеральное казначейство, что указывает на совершение им административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ. 

Судом проверен довод поданной жалобы о необходимости привлечения в качестве виновного лица - работника Контрактной службы Юрьевецкого муниципального района ФИО6 

Из представленных материалов следует, что согласно распоряжению от 28.09.2020 года №481 в период отсутствия Главы района исполнение обязанностей руководителя Контрактной службы администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области было поручено ФИО6

В то же время, как установлено судом, и не отрицается ни свидетелем ФИО6, ни защитником Слепченковым И.К., ФИО6, несмотря на то, что являлся работником Контрактной службы района, в рассматриваемый период с октября 2020 года по декабрь 2020 года не обладал правом электронной подписи документов в сфере поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд, то есть не являлся «уполномоченным специалистом» на совершение действий в указанной сфере. Таким образом, без сертифицированной квалифицированной электронной подписи он не имел технической возможности для размещения, направления информации и документов в федеральный орган исполнительной власти (Федеральное казначейство) уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиком. Следовательно, виновным лицом и субъектом вменяемого правонарушения ФИО6 быть не мог. 

Довод жалобы о том, что лицом, виновным в совершении данного правонарушения, является ФИО4, который, несмотря на нахождение в рассматриваемый период в отпуске и на больничном, продолжал исполнять обязанности руководителя Контрактной службы в Юрьевецком муниципальном районе, также проверены и отвергнуты судом в виду следующего. 

Фактически ФИО4 в период нахождения в отпуске и на больничном (период временной нетрудоспособности) отсутствовал на своем рабочем месте, то есть не обладал необходимым объемом и полнотой трудовых обязанностей, которые соответствовали его должности Главы Юрьевецкого района и руководителя Контрактной службы. 

Более того, согласно вышеуказанным распоряжениям Главы Юрьевецкого муниципального района от 20.10.2020 года №25 и от 25.11.2020 года №42 следует, что на время отсутствия ФИО4 исполнение обязанностей главы Юрьевецкого муниципального района в полном объеме было возложено на ФИО2 

Следовательно, в период с 21.10.2020 по 31.12.2020 года обязанность, в том числе и по направлению в Федеральное казначейство информации об исполнении контракта и документов была возложена именно на ФИО2, который был наделен соответствующими полномочиями и обладал квалифицированным сертификатом проверки электронной подписи.

О том, что ФИО2 (в опровержении доводов жалобы) фактически с самого начала исполнения полномочий Главы района обладал необходимой информацией о наличии у него таких обязанностей как подписание документов в сфере осуществления поставки товаров, выполнении работ и оказание услуг для муниципальных нужд в сети Интернет - на Официальном сайте и электронных торговых площадках, и равно по направлению необходимой информации в Федеральный исполнительный орган ( Федеральное казначейство) указывает тот факт, что 23.10.2020 года №524 им принято и подписано распоряжения, наделяющее в том числе его правом от имени заказчика (Администрации района) выступать «уполномоченным специалистом» с правом электронной цифровой подписи при взаимодействии с Официальным сайтом и электронными торговыми площадками. 

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

протоколом об административном правонарушении от 26.03.2021 № 07-04-59/2021, составленным главным консультантом отдела контроля за использованием межбюджетных трансфертов службы государственного финансового контроля Ивановской области ФИО7 ;

копией муниципального контракта от 11.08.2020 № 0133200001720001742;

копией акта о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 13.11.2020 №7;

копией муниципального контракта от 25.06.2019 № 0133200001719001405-247205;

копиями актов о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 30.10.2020 №22, от 10.11.2020 № 23, от 20.11.2020 № 24, от 20.11.2020 № 25, от 27.11.2020 № 26, от 30.11 1.2020 № 27, от 07.12.2020 № 28, от 07.12.2020 № 29, от 20.12.2020 №30, от 20.12.2020 №31;

копиями платежных поручений от 30.10.2020 № 88915, от 11.11.2020 № 86850, от 19.11.2020 № 298075, от 08.12.2020 № 512530, от 08.12.2020 № 512531, от 11.12.2020 № 550811, от 16.12.2020 № 610525, от 16.12.2020 № 610526, от 16.12.2020 № 610522, от 24.12.2020 № 743851, от 24.12.2020 №743852;

копиями справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) от № 30.10.2020 №17, от 10.11.2020 № 18;

копией муниципального контракта от 11.06.2019 № 0133200001719001319; 

копиями актов от 30.10.2020 № 18, от 11.11.2020 № 19, от 20.11.2020 № 20, от 28.11.2020 № 21, от 30.11.2020 № 22, от 07.12.2020 № 23, от 18.12.2020 № 24;

копиями платежных поручений от 28.10.2020 № 68843, от 02.11.2020 № 105440, от 19.11.2020 № 298074, от 19.11.2020 № 298073, от 16.12.2020 № 625118, от 08.12.2020 № 512532, от 16.12.2020 № 610523, от 16.12.2020№ 610524, от 24.12.2020 № 743853;

копией муниципального контракта от 16.12.2019 № 0133200001719003240; копией акта сдачи-приемки услуг от 10.11.2020;

копиями платежных поручений от 01.12.2020 № 437672, от 15.12.2020 №607232;

информацией, размещенной в единой информационной системе в сфере закупок;

копией Устава Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, принятого решением Юрьевецкого районного Совета депутатов Ивановской области от 20.10.2005 № 50;

копией распоряжения Администрации от 19.10.2020 № 24 «О приеме на работу ФИО2»;

копией трудового договора с ФИО2 - муниципальным служащим администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области от 19.10.2020;

копией должностной инструкции первого заместителя главы администрации района, утвержденной Главой района ФИО4;

копией распоряжения Администрации от 20.10.2020 № 25 «О возложении обязанностей»;

копией распоряжения Администрации от 25.11.2020 № 42 «О возложении обязанностей»;

копией распоряжения Администрации от 20.10.2020 № 514 «О предоставлении права подписи электронных документов»;

копией распоряжения Администрации от 23.10.2020 № 524 «О назначении пользователей общероссийских официальных сайтов РФ для размещения информации о размещении заказов и для размещения информации об учреждениях»;

информацией о квалифицированных сертификатах проверки электронной подписи, выданных на имя ФИО2;

копиями табелей учета использования рабочего времени и расчета заработной платы за октябрь-декабрь 2020 года; 

копией пояснений ФИО2 от25.03.2021 № 710.

Таким образом, действия ФИО2 правильно квалифицированы должностным лицом Службы по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО2 в пределах санкции части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого постановления в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

В связи с изложенным, обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление начальником службы государственного финансового контроля Ивановской области ФИО3 по делу об административном правонарушении №07-04-59/2021 от 15.04.2021 года в отношении ФИО2 по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Главы Юрьевецкого муниципального района Ивановской области ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд Ивановской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья Т.В. Ельцова