МАЛМЫЖСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

<

...>

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 19 июня 2025 года по делу № 2-109/2025

43RS0021-01-2025-000155-15

Малмыжский районный суд Кировской области в составе: 

председательствующего судьи Носковой А.М.,

при секретаре судебного заседания Закизяновой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Малмыжского района Кировской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Малмыжского района Кировской области, МКОУ СОШ им. генерал-лейтенанта ФИО1 с. Калинино Малмыжского района Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Малмыжского района Кировской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Малмыжский районный суд Кировской области с исковым заявлением к администрации Малмыжского района Кировской области, МКОУ СОШ им. генерал-лейтенанта ФИО1 с. Калинино Малмыжского района Кировской области (далее - МКОУ СОШ с. Калинино) о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в обоснование требований указав, что в ходе проведенной прокуратурой проверки деятельности МКОУ СОШ с. Калинино были установлены нарушения законодательства, регламентирующие порядок обращения с твердыми коммунальными отходами: в нарушение п.2.2.3 СП 2.4.3648-20 контейнер (мусоросборник) установлен на земле, ржавый, переполнен, отсутствует крышка. По данному факту 18.11.2024 прокурором МКОУ СОШ им. генерал-лейтенант ФИО1 с. Калинино внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены: в ходе проведенного 31.03.2025 осмотра территории МКОУ СОШ с. Калинино установлено, что площадка накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) состоит из трех контейнеров, один из которых сгнил до степени непригодности к использованию, один из контейнеров на момент осмотра перевернут на боковую часть, при этом сама площадка накопления отходов не имеет твердого покрытия, ограждения, крышки контейнера. Прокурор полагал, что непринятие исчерпывающих мер по организации сбора и накопления ТКО на территории МКОУ СОШ с. Калинино в соответствии с установленными нормами и правилами влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, в первую очередь несовершеннолетних обучающихся, на благоприятную окружающую среду обитания, гарантированную ст.42 Конституции РФ и ст.8 Федерального закона от 30.03.1992 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Отсутствие крышек контейнером создает неблагоприятные последствия в виде распространения запахов мест накопления ТКО, а также условия для доступа осадков в контейнеры, что влечет за собой ускорение процессов гниения отходов, а также открывает доступ животным к ТКО, что негативно влияет на санитарно-эпидемиологическую обстановку на территории образовательной организации. Указанное послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением. Прокурор Малмыжского района Кировской области просил суд возложить на МКОУ СОШ им. генерал-лейтенант ФИО1 с. Калинино обязанность привести контейнерную площадку накопления твердых коммунальных отходов по адресу: у. Пролетарская, зд.111, с. Калинино Малмыжского района Кировской области в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-20, а именно: обустроить площадку накопления ТКО твердым покрытием, ограждением, установить на площадке накопления ТКО контейнер с закрывающейся крышкой; возложить на администраию Малмыжского района Кировской области обязанность выделить денежные средства на обустройство в МКОУ СОШ им. генерал-лейтенант ФИО1 с. Калинино по адресу: 

<

...> зд. 111, контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов вблизи образовательной организации в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-20.

В ходе судебного разбирательства прокурор Малмыжского района Кировской области уточнил заявленные исковые требования, просил суд возложить на МКОУ СОШ им. генерал-лейтенант ФИО1 с. Калинино обязанность привести контейнерную площадку накопления твердых коммунальных отходов по адресу: ул. Пролетарская, зд.111, с. Калинино Малмыжского района Кировской области в соответствие с требованиями санитарных правил СП 2.4.3648-20, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.364820 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: обустроить площадку накопления ТКО твердым покрытием, ограждением, установить на площадке накопления ТКО контейнер с закрывающейся крышкой; возложить на администрацию Малмыжского района Кировской области обязанность выделить денежные средства на обустройство в МКОУ СОШ им. генерал-лейтенант ФИО1 с. Калинино по адресу: 

<

...> зд. 111, контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов вблизи образовательной организации в соответствии с требованиями санитарных правил СП 2.4.3648-20, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Помощник прокурора Малмыжского района Кировской области Елькин В.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по доводам, указанным в исковом заявлении, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика МКОУ СОШ им. генерал-лейтенанта ФИО1 с. Калинино Малмыжского района Кировской области - ФИО2, действующая на основании Устава, в судебном заседании пояснила, что в настоящее время у школы стоит один контейнер, оборудованный крышкой; вместе с тем, площадка накопления ТКО твердой поверхностью не оборудована.

Представитель ответчика администрации Малмыжского района Кировской области – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы административного искового заявления не оспаривала, просила предоставить срок для исполнения решения суда до 01.09.2025, полагая его разумным и достаточным.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «Куприт» в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, направило в суд письменный отзыв, согласно которому к обязанностям регионального оператора не относится создание и содержание мест (площадок накопления ТКО. Вместе с тем такие места (площадки) должны соответствовать требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Полагало заявленные административные исковые требования законным, обоснованными, подлежащими удовлетворению, просило рассмотреть дело в отсутствие полномочного представителя.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, территориальный отдел Управление Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, направило письменный отзыв, согласно которому площадка для сбора твердых бытовых отходов, расположенная на территории МКОУ СОШ имени генерал-лейтенанта ФИО1 с. Калинино Малмыжского района, не соответствует требованиям подпункта 2.2.3 пункта 2.2 СП 2.4.3648-20. Просило рассмотреть дело в отсутствие полномочного представителя.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 11 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе, посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Согласно п.1 ст. 28 вышеуказанного Федерального закона (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) в образовательных учреждениях не зависимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ч. 3 ст. 39 ФЗ №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22 ФЗ №52-ФЗ).

Согласно п. 4 ст.1 ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании» организации, осуществляющие образовательную деятельность при реализации образовательных программ, создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе, обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 (далее СП 2.4.3648-20) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельность, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми (п.1.10 и являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении указанной деятельности (п. 1.2).

Согласно п.2.2.3 СП2.4.3648-20 следует, что на собственной территории образовательной организации должна быть оборудована площадка, расположенная в непосредственной близости от въезда на эту территорию, с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. На площадке устанавливаются контейнеры (мусоросборники) с закрывающимися крышками. Допускается использование иных специальных закрытых конструкций для сбора отходов, в том числе с размещением их на смежных с собственной территорией контейнерных площадках жилой застройки.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что согласно п.2.1 раздела 2 Устава МКОУ СОШ с. Калинино Малмыжского района Кировской области (далее - Школа), утвержденного постановлением администрации Малмыжского района от 29.06.2015 №591 (далее - Устав), учредителем Школы является муниципальное образование Малмыжский муниципальный район Кировской области в лице администрации Малмыжского района. Учредитель осуществляет финансовое обеспечение деятельности Школы (п.2.2.4 раздела 2). Управление образования администрации Малмыжского района утверждает бюджетные сметы Школы в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными Уставом. Согласно п.5.1 раздела 5 Устава финансовое обеспечение Школы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования Малмыжский муниципальный район Кировской области на основании бюджетной сметы, формируемой школой, а также из областного бюджета в форме субвенций. 

Прокуратурой Малмыжского района Кировской области проведена проверка деятельности МКОУ СОШ имени генерал-лейтенанта ФИО1 с. Калинино Малмыжского района, в ходе которой выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства: в нарушение п.2.2.3 СП 2.4.3648-20 контейнер (мусоросборник) установлен на земле, ржавый, переполнен, отсутствует крышка, о чем 18.11.2024 в адрес директора Школы внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.6).

23.12.2024 в адрес прокуратуры Малмыжского района Кировской области направлен ответ о рассмотрении 22.11.2024 вышеуказанного предписания, в целях устранения нарушений приняты меры: контейнер (мусоросборник) приобретен (л.д.9).

31.03.2025 при осмотре указанной площадки накопления ТКО на территории МКОУ СОШ с. Калинино по адресу: 

<

...>, помощником прокурора Малмыжского района Кировской области Елькиным В.В. установлено, что площадка накопления ТКО состоит из трех контейнеров, один из которых сгнил до степени непригодности к использованию, один из контейнеров на момент осмотра перевернут на боковую часть, при этом сама площадка накопления отходов не имеет твердого покрытия, ограждения, контейнеры не имеют крышки, что подтверждается представленными суду фотоизображениями контейнерной площадки и указывает на нарушение требований вышеприведенных санитарных норм и правил (л.д.11-12).

Не устранение выявленных нарушений в полном объеме явилось поводом для обращения прокурора с настоящим административным исковым заявлением в суд.

Из письменного отзыва МКОУ СОШ с. Калинино от 23.04.2025 с приложением фотоизображения следует, что выявленные прокуратурой Малмыжского района нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства частично устранены: убраны лишние контейнеры, на оставшийся контейнер (мусоросборник) установлена крышка, площадка прибрана (л.д.61).

Однако в нарушение п.2.2.3 СП 2.4.3648-20 вышеуказанная площадка накопления твердых коммунальных отходов не оборудована твердым водонепроницаемым покрытием для сбора отходов. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны

Таким образом, до настоящего времени в полном объеме выявленные по результатам прокурорской проверки нарушения не устранены.

Принимая во внимание указанные обстоятельства и приведенные выше положения нормативных правовых актов, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных прокурором района требований к МКОУ СОШ им. генерал-лейтенанта ФИО1 с. Калинино Малмыжского района Кировской области о приведении контейнерной площадки для накопления ТКО в соответствии с требованиями СП 2.4.3648-20, а именно: обустроить площадку накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...> зд. 111 твердым покрытием и ограждением. 

В части вменения обязанности по установке на площадке накопления твердых коммунальных отходов контейнера с закрывающейся крышкой суд полагает необходимым отказать, поскольку материалами дела подтверждено наличие контейнера с закрывающейся крышкой на месте площадки накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно требованиям статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Принимая во внимание характер заявленных исковых требований, действия, которые необходимо совершить для исполнения возлагаемых обязанностей, сезонность работ, начало учебного года в образовательной организации, руководствуясь принципом исполнимости судебного решения, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд приходит к убеждению о необходимости установления срока для исполнения возложенной судом обязанности до 01.09.2025, полагая его разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Разрешая по существу исковые требования в оставшейся части (возложении на администрацию Малмыжского района Кировской области обязанности по выделению денежных средств), суд приходит к следующему.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, администрация Малмыжского района Кировской области, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений, в данном случае Школы, что прямо предусмотрено в п.5.1 раздела 5 Устава Школы.

При этом понуждение администрации муниципального района к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе, вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Малмыжского района Кировской области в части возложения на администрацию Малмыжского района Кировской области обязанности по выделению денежных средств на обустройство в МКОУ СОШ имени генерал-лейтенанта ФИО1 с. Калинино, по адресу: ул. Пролетарская, зд. 111, с. Калинино Малмыжского района Кировской области, контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов вблизи образовательной организации в соответствии с требованиями СП 2.4.3648-20, подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Малмыжского района Кировской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Малмыжского района Кировской области, МКОУ СОШ им. генерал-лейтенанта ФИО1 с. Калинино Малмыжского района Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства – удовлетворить в части. 

Обязать МКОУ СОШ им. генерал-лейтенант ФИО1 с. Калинино (ИНН

<

***>) в срок до 01 сентября 2025 года привести контейнерную площадку накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...> зд. 111, в соответствие с требованиями санитарных правил СП 2.4.3648-20, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: обустроить площадку накопления твердых коммунальных отходов твердым покрытием и ограждением.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Малмыжский районный суд Кировской области в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме. 

Судья А.М. Носкова

Резолютивная часть решения оглашена 19.06.2025.

Решение в окончательной форме изготовлено 03.07.2025.