Дело № 2-1883/2021

75RS0023-01-2021-002066-05

Р Е Ш Е Н И Е

 (не вступило в законную силу)

Именем Российской Федерации

12 июля 2021 года.

Черновский районный суд г.Читы

в составе председательствующего Ман-за О.В.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите, в помещении суда, гражданское дело по иску прокурора Черновского района г.Читы в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к ГУЗ «Городская клиническая больница № 2», Министерству здравоохранения Забайкальского края о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы,

у с т а н о в и л :

Прокурор Черновского района г.Читы обратился в суд в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 с вышеназванными исковыми требованиями, ссылаясь на следующее:

Истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 приняты на работу на должность врачей детского отделения ГУЗ «Городская клиническая больница № 2», о чем с работниками заключены трудовые договоры. В соответствии с действующим законодательством работникам ГУЗ «Городская клиническая больница № 2» произведена выплата стимулирующего характера за особые условия труда в дополнительную нагрузку, в связи с оказанием медицинской помощи граждан, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией. Вместе с тем, по информации ГУЗ «Городская клиническая больница № 2» задолженность по выплате региональной доли районного коэффициента (20%) на выплаты стимулирующего характера, предусмотренные постановлением Правительства Забайкальского края № 145, перед ФИО2 составляет 9911 руб. 27 клп., перед ФИО3 – 2845 руб. 47 коп., перед ФИО4 – 1830 руб. 11 коп., перед ФИО5 – 15699 руб. 95 коп., перед ФИО6 – 1274 руб. 68 коп. Указанные задолженности перед истцами до настоящего времени не погашены. 

Просит суд взыскать с ГУЗ «Городская клиническая больница № 2» заработную плату в пользу ФИО2 в размере 9911 руб. 27 коп., в пользу ФИО3 в размере 2845 руб. 47 коп., в пользу ФИО4 в размере 1830 руб. 11 коп., в пользу ФИО5 в размере 15699 руб. 95 коп., в пользу ФИО6 в размере 1274 руб. 68 коп. Обязать Министерство здравоохранения Забайкальского края обеспечить финансирование мероприятий на выплату ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 задолженности по заработной плате. 

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Черновского района г.Читы Фалилеева Е.С. исковые требования поддержала полностью и пояснила аналогичное вышеизложенному. 

Истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в суд не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, в своем заявлении просят суд рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ответчика ГУЗ «Городская клиническая больница № 2» ФИО7, действующая на основании доверенности, в суде исковые требования не признала и пояснила, что на момент начисления и выплаты выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку истцу ГУЗ «Городская клиническая больница № 2» руководствовалось постановлением Правительства Забайкальского края от 09 мая 2020 года № 145 «О выплатах стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией». Пунктом 1 данного постановления в конкретных размерах установлены выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией в зависимости от среднемесячного дохода от трудовой деятельности в Забайкальском крае за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики. Также указанным постановлением определено, что размеры стимулирующих выплат включают в себя районный коэффициент и процентную надбавку к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Финансирование Министерством здравоохранения Забайкальского края на реализацию данного Постановления осуществлялось строго в рамках утвержденных сумм, которые в полном объеме выплачивались работникам. Финансовые средства на выплату региональной доли районного коэффициента на выплаты стимулирующего характера не выделялись. Указанные стимулирующие выплаты относятся строго к бюджетному финансированию и не могут выплачиваться за счет средств обязательного медицинского страхования. Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Забайкальского края, представитель третьего лица Министерства финансов Забайкальского края в суд не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. Суд находит возможным в соответствии со ст. 167 п. 3 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации к основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в том числе, и обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В соответствии с абз. 5 ч. 1 ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Согласно ч. 1 ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В соответствии с ч. 4 ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Согласно ч. 2 ст. 146 Трудового кодекса Российской Федерации в повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.

В силу ст. 148 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Таким образом, в состав заработной платы помимо оклада - вознаграждения за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы - включаются также компенсационные выплаты, в том числе за работу в особых климатических условиях, и стимулирующие выплаты.

Согласно ст. 315 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

В соответствии со ст. 316 Трудового кодекса Российской Федерации размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

До настоящего времени акты, предусмотренные вышеназванными нормами, не изданы, в связи с чем, на основании ч. 1 ст. 423 Трудового кодекса Российской Федерации применяются ранее изданные правовые акты федеральных органов государственной власти РФ или органов государственной власти бывшего СССР.

Согласно разъяснению, утвержденному постановлением Минтруда России от 11 сентября 1995 г. N 49, районные коэффициенты и процентные надбавки начисляются на фактический месячный заработок работника. В фактический месячный заработок работника, на который начисляются районные коэффициенты и процентные надбавки, включаются: заработная плата, начисленная работнику по тарифным ставкам (должностным окладам) за отработанное время, надбавки и доплаты к тарифным ставкам (должностным окладам), компенсационные выплаты, связанные с режимом работы и условиями труда, премии и вознаграждения, предусмотренные системами оплаты труда или положениями о премировании организации, и другие выплаты, установленные системой оплаты труда организации.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 приняты на работу на должность врачей детского отделения ГУЗ «Городская клиническая больница № 2», о чем с работниками заключены трудовые договоры, л.д. 22-52.

До настоящего времени истцы состоят в трудовых отношениях с ГУЗ «Городская клиническая больница № 2». 

Согласно п. 13 Трудового договора, работнику установлен оклад, ставка заработной платы, а также производятся выплаты компенсационного характера в виде районного коэффициента, Читинской надбавки, надбавки за непрерывный стаж, вредность, а также ежемесячные выплаты стимулирующего характера.

Кроме этого, в соответствии с условиями трудового договора, на работника распространяются льготы, гарантии и компенсации, установленные законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, коллективным договором и локальными нормативными актами.

В адрес прокурора Черновского района г.Читы поступили заявления истцов об обращении в суд в их интересах с требованиями о взыскании задолженности по стимулирующим выплатам, в связи с чем, прокурором заявлены названные требования.

09 мая 2020 года Правительством Забайкальского края принято постановление № 145 «О выплатах стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией» (далее - Постановление № 145).

Пунктом 1 Постановления № 145 установлены выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией в зависимости от среднемесячного дохода от трудовой деятельности в Забайкальском крае за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики (35 054 рубля) в следующих размерах:

врачам скорой медицинской помощи, в том числе в составе специализированных выездных бригад, - 28 043 рубля;

среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании скорой медицинской помощи (фельдшеры скорой медицинской помощи, медицинские сестры, медицинские сестры-анестезисты), - 14 022 рубля;

фельдшерам (медицинским сестрам) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 7 011 рублей;

врачам подразделений, оказывающим первичную медико-санитарную помощь (в том числе врачам-инфекционистам, врачам общей практики (семейным врачам), врачам-педиатрам, врачам-педиатрам участковым, врачам-терапевтам, врачам-терапевтам участковым, врачам-пульмонологам), - 28 043 рубля;

среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании первичной медико-санитарной помощи, в том числе среднему медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских пунктов, фельдшерских здравпунктов, - 14 022 рубля;

младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему условия для оказания первичной медико-санитарной помощи, - 7 011 рублей;

врачам, оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях (в том числе врачам-инфекционистам, врачам- анестезиологам-реаниматологам), - 35 054 рубля;

среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 17 527 рублей;

младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему условия для оказания специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 10 516 рублей.

Действие указанного постановления распространено на правоотношения, возникшие с 30 января 2020 года (пункт 6 Постановления № 145).

Пунктом 2 Постановления № 145 определено, что размеры стимулирующих выплат, указанные в пункте 1 настоящего постановления, включают в себя районный коэффициент и процентную надбавку к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

При этом пункт 2 Постановления № 145 Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 04.03.2021 по делу № 66а-229/2021 признан недействующим с даты принятия.

Выплаты стимулирующего характера за работу в особых условиях медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19, осуществлялись в 2020 году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 415, которым утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (далее - Правила, утвержденные Постановлением № 415).

Анализируя вышеназванные нормы закона, указанные выплаты по своей правовой природе относятся к оплате труда.

Согласно представленной справке из ГУЗ «Городская клиническая больница № 2», общая сумма задолженности по выплате региональной доли районного коэффициента на выплаты стимулирующего характера перед ФИО2 составляет 9911 руб. 27 клп., перед ФИО3 – 2845 руб. 47 коп., перед ФИО4 – 1830 руб. 11 коп., перед ФИО5 – 15699 руб. 95 коп., перед ФИО6 – 1274 руб. 68 коп., л.д. 18-19.

С указанным расчетом в суде согласились стороны. 

Как было указано выше, в соответствии со статьей 146 ТК РФ оплата труда работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, производится в повышенном размере.

Согласно статьям 315, 316, 317 ТК РФ оплата труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате. Размеры и порядок применения районных коэффициентов и процентных надбавок устанавливаются Правительством РФ.

Аналогичные правовые положения содержатся в Законе Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Районный коэффициент, в отличие от иных компенсационных выплат, имеет особую правовую природу. Он вводится с целью компенсировать лицам, работающим и проживающим в регионах с особыми климатическими условиями, повышенные затраты труда и удорожание стоимости жизни по сравнению со средними показателями, сложившимися в Российской Федерации, и представляет собой показатель относительного увеличения заработной платы в зависимости от тяжести таких условий.

Постановлением Минтруда РФ от 11 сентября 1995 года N 49 разъяснено, что коэффициенты, установленные к заработной плате лицам, работающим в местностях с неблагоприятными природно-климатическими условиями, начисляются на фактический заработок.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что районный коэффициент и процентную надбавку необходимо начислять на выплаты стимулирующего характера, которые непосредственно связаны с производственным процессом (выплаты за интенсивность и высокие результаты работы, выплаты за качество выполняемых работ), поскольку они носят постоянный, а не разовый характер.

При этом, представителем ответчика не опровергнуто, что спорные выплаты не обусловлены выполнением указанными работниками трудовой функции и условиями труда, не включаются в состав установленной в учреждении системы оплаты труда.

Ссылка представителя ответчика на то, что стимулирующая выплата включает районный коэффициент и процентную надбавку судом отклоняются, как недоказанные, т.к. сведений, которые бы опровергали эти выводы, материалы дела не содержат. Напротив, п. 2 Постановления № 145 об указании, что в стимулирующие выплаты включаются в себя районный коэффициент и процентную надбавку к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 04 марта 2021 года признан недействующим с даты принятия. 

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Также представителем истца заявлены требования о возложении обязанности на Министерство здравоохранения Забайкальского края обеспечить финансирование мероприятия на выплату истцам задолженности по заработной плате.

Данные требования подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Средства федерального бюджета в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению выплат стимулирующего характера предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в форме иных межбюджетных трансфертов на основании статьи 132.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Данной статьей предусмотрен порядок заключения соглашений о предоставлении из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов.

Согласно части 2 статьи 132.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации эти соглашения, а также дополнительные соглашения к ним, предусматривающие внесение в них изменений или их расторжение, заключаются в соответствии с типовыми формами, утверждаемыми Министерством финансов Российской Федерации.

Такая типовая форма утверждена Приказом Минфина России от 14 декабря 2018 года № 270н, которая предусматривает определение общего объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств.

Исходя из положений пунктов 4 и 6 Правил, утвержденных Постановлением № 415, иные межбюджетные трансферты предоставляются в определенном размере исходя из численности лиц, застрахованных по обязательному медицинскому страхованию, а нераспределенный объем иных межбюджетных трансфертов распределяется по заявкам органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

По информации ГУЗ «Городская клиническая больница № 2» от 17 мая 2021 года региональная доля районного коэффициента на выплаты стимулирующего характера, предусмотренные постановлением Правительства Забайкальского края от 09.05.2020 № 145, работникам учреждения не выплачена. Причиной невыплаты является отсутствие финансирования, при этом в Министерство здравоохранения Забайкальского края направлялись заявки на финансирование указанных расходов на сумму 1301247,98 руб.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими в полном объеме. 

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 1146 руб. 84 коп. 

Руководствуясь ст.ст. 194, 199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Черновского района г.Читы удовлетворить. 

Взыскать с ФИО2 в размере 9911 руб. 27 коп., в пользу ФИО3 в размере 2845 руб. 47 коп., в пользу ФИО4 в размере 1830 руб. 11 коп., в пользу ФИО5 в размере 15699 руб. 95 коп., в пользу ФИО6 в размере 1274 руб. 68 коп. 

Обязать Министерство здравоохранения Забайкальского края за счет средств соответствующего бюджета обеспечить финансирование мероприятий на выплату ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 задолженности по заработной плате. 

Взыскать с ГУЗ «Городская клиническая больница № 2» государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 1146 руб. 84 коп. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение одного месяца через Черновский районный суд г.Читы. 

Судья:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.