УИД № 92RS0002-01-2024-004674-95

Дело № 2-418/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 февраля 2025 года город Севастополь 

Гагаринский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Сомовой И.В.,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Севастопольского межрайонного природоохранного прокурора к ФГБУК «

<

данные изъяты>», Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Республике Крым и городе Севастополе о возложении обязанности совершения действий,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился с иском к ФГБУК «

<

данные изъяты>», указав, что по результатам обследования ДД.ММ.ГГГГ в границах земельного участка с кадастровым номером № в 

<

адрес> города Севастополя в районе городских очистных сооружений выявлено несанкционированное размещение отходов площадью 13 624 кв.м. Указанный земельный участок находится в федеральной собственности и передан на праве постоянного (бессрочного) пользования ответчику. Размещение на территории земельного участка свалки отходов создаёт угрозу безопасности окружающей среды в результате загрязнения её компонентов и требует принятия неотложных мер по устранению. ДД.ММ.ГГГГ истцом в адрес ответчика внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени свалка отходов не ликвидирована.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просит:

Возложить на ФГБУК «

<

данные изъяты>» обязанность по ликвидации несанкционированной свалки общей площадью 13 624 кв.м, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером № в Гагаринском районе города Севастополя в районе городских очистных сооружений в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле привлечены: в качестве соответчика – Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Республике Крым и г. Севастополе, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство Культуры РФ, Правительство Севастополя, Департамент природных ресурсов и экологии г. Севастополя.

В судебном заседании прокурор ФИО2 исковые требования поддержал в полном объёме, по доводам, изложенным в иске.

Представители ФГБУК «

<

данные изъяты>» ФИО3, ФИО4 возражали против удовлетворения исковых требований, представили письменные возражения, в которых не оспаривали наличие несанкционированной свалки на земельном участке, принадлежащем музею, указали на то, что являются ненадлежащим ответчиком по иску, полагали, что требования должны быть предъявлены к МТУ Росимущества в Республике Крым и городе Севастополе, поскольку земельный участок находится в федеральной собственности. Мусор складывают неустановленные лица, не относящиеся к музею, учреждением предпринимаются меры по недопущению складирования мусора, установлен шлагбаум, в свою очередь осмотр от ДД.ММ.ГГГГ, на который ссылается истец, проведен в отсутствие ответчика, исковое заявление не содержит конкретизированных данных о местах несанкционированных свалок, что лишает возможности исполнить решение суда. Также ответчиком указано на невозможность исполнения решения суда в 12-месячный срок ввиду его технических и финансовых возможностей.

Представитель Департамента природных ресурсов и экологии г. Севастополя ФИО5 поддержали исковые требования, оставил вопрос об определении надлежащего соответчика и установления срока устранения свалки на усмотрение суда.

Министерство Культуры РФ явку своего представителя не обеспечило, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом, его представителем направлены в суд письменные пояснения, в которых тот просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства, указал на то, что свалка образовалась не по вине ответчиков, а в результате жизнедеятельности населения города и функционирует в течение длительного времени, в связи с чем, не имеется оснований для привлечения к гражданско-правовой ответственности Министерства и музея.

Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Республике Крым и г. Севастополе, Правительство г. Севастополя явку своих представителей не обеспечили, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

С учётом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы иска, возражения ответчика, исследовав представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Закон об охране окружающей среды) закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Частью 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (часть 2).

В соответствии с преамбулой Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон об отходах) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Часть 1 статьи 1 Закона об отходах даёт следующие понятия:

- отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, а также вскрышные и вмещающие горные породы, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-I "О недрах";

- обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

- размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

- объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов, в том числе отходов недропользования (за исключением объектов хранения вскрышных и вмещающих горных пород, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-I "О недрах"), и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В соответствии со статьёй 12 Закона об отходах объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 6).

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (часть 7).

В силу части 1 статьи 13.4 Закона об отходах накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст).

Распоряжением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № г. Севастополя Национальному заповеднику 

<

данные изъяты> в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 369 157 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, гагаринский район, 

<

адрес>, в районе городских очистных сооружений, с разрешенным видом использования «историческая деятельность».

Распоряжением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № г. Севастополя Национальный заповедник 

<

данные изъяты> как имущественный комплекс, его имущество и земельный участки, включая земельный участок с кадастровым номером №, переданы в федеральную собственность Российской Федерации.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности Российской Федерации, о чём в ЕГРН составлена запись от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок передан в постоянное (бессрочное пользование) ФГБУК «

<

данные изъяты>», о чём составлена запись от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № осуществлено несанкционированное размещение отходов.

Из отчета, составленного ООО «

<

данные изъяты>», следует, что общая площадь загрязнения на указанном земельном участке составляет 13 624 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ на имя директора ФГБУК «

<

данные изъяты>» Севастопольской межрайонной природоохранной прокуратурой внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений.

Из представленной ФГБУК «

<

данные изъяты>» многочисленной переписки следует и не опровергается его представителями, что на территории земельного участка с кадастровым номером № осуществлено несанкционированное размещение отходов, при этом музеем проводятся меры по ликвидации свалки.

Доказательств, что территория земельного участка с кадастровым номером № предназначена для размещения отходов, как и доказательств устранения в полной мере места несанкционированного размещения отходов ответчиком не представлено и материалы дела не содержат.

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно статье 42 ЗК РФ к числу обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, отнесено:

- использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- осуществление мероприятий по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- соблюдение при использовании земельных участков требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

- не допущение загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы.

В пункте 32 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023) сформулирована правовая позиция, согласно которой обязанность по ликвидации несанкционированного складирования ТКО возлагается на правообладателя земельного участка, если не установлено лицо, виновное в размещении отходов.

В соответствии с пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, на собственника земельного участка возложена обязанность самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Из материалов дела, представленной ФГБУК «

<

данные изъяты>» переписки и пояснений его представителей следует, что лицо либо лица, которыми произведена несанкционированная свалка отходов на земельном участке с кадастровым номером №, не установлены.

В этой связи, поскольку указанный земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании ФГБУК «

<

данные изъяты>» обязанность по ликвидации несанкционированной свалки отходов должна быть возложена на него.

В отсутствие доказательств исполнения данной обязанности в полной мере исковые требования прокурора к ФГБУК «

<

данные изъяты>» подлежат удовлетворению.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является принуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со статьей 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Установление конкретного срока и порядка исполнения решения суда по неимущественным требованиям направлено на организацию более точного и своевременного исполнения решения суда.

Согласно представленному ответчиком коммерческому предложению от ДД.ММ.ГГГГ стоимость транспортировки отходов с последующей обработкой и утилизацией составляет 122 000 000 рублей, стоимость работы погрузочной техники – 24 000 000 рублей, в свою очередь общий размер денежных средств, находящихся в распоряжении ответчика на 2024 год составляет 173 557 866 рублей 57 копеек, из которых основную часть составляет заработная плата и выплаты по оплате труда, а на услуги по сбору, транспортировке и утилизации отходов выделено 368 000 рублей.

Принимая во внимание, что ответчик является бюджетным учреждением и получает средства на осуществление своей деятельности за счет бюджетных средств в рамках бюджетного процесса, учитывая необходимость получения финансирования на устранение несанкционированной свалки отходов и время, необходимое на производство работ, суд полагает возможным установить 24-месячный срок на исполнение решения суда со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Севастопольского межрайонного природоохранного прокурора к ФГБУК «

<

данные изъяты>» удовлетворить.

Обязать ФГБУК «

<

данные изъяты>» ликвидировать несанкционированную свалку общей площадью 13 624 кв.м., расположенную в границах земельного участка с кадастровым номером № в Гагаринском районе города Севастополя в районе городских очистных сооружений в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства в течение 24 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В. Сомова 

Решение в окончательной форме составлено 11.03.2025.