Дело № 12-43/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

25 июля 2018 года г. Гвардейск

Судья Гвардейского районного суда Калининградской области Клименко М.Ю., при секретаре Савкиной В.Н.,

рассмотрев дело по жалобе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: 

<

адрес> на постановление главного специалиста- эксперта Гвардейского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области - заместителя главного государственного инспектора Гвардейского, Правдинского и Полесского городских округов по использованию и охране земель № А-21/18 от 16.05.2018, 

у с т а н о в и л :

Постановлением главного специалиста - эксперта Гвардейского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области - заместителя главного государственного инспектора Гвардейского, Правдинского и Полесского городских округов по использованию и охране земель № А-21/18 от 16.05.2018 ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей за совершение правонарушения – неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, а именно земельного участка с кадастровым номером №, адрес местоположения: 

<

адрес>, в 450 м. на северо-запад от дома № 7, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 1200 кв.м., в соответствии с разрешенным видом использования - для строительства индивидуального жилого дома.

Не согласившись с постановлением ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, указав, что в настоящее время ею получен градостроительный план на земельный участок. Также она обратилась в МФЦ Гвардейского района для получения разрешения на строительство, в ближайшее время решают вопрос строительства жилого дома. Оплатить штраф, у неё нет возможности, у неё многодетная семья. 

В судебном заседании ФИО1 поддержала жалобу в полном объеме, по основаниям, изложенным в ней, пояснила, спорный земельный участок ею не используется, не окашивается в связи с отсутствием материальной возможности. После того как она была приглашена в Росреестр и ей разъяснили о необходимости получения градостроительного плана, она сразу написала заявление в МФЦ и получила градостроительный план. 

Судья, проверив в соответствии с требованиями ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело в полном объеме, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска установленного срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подающего жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (ч. 4 ст. 30.3).

Суд считает, срок для подачи жалобы ФИО1 не был пропущен, поскольку согласно материалам дела № А-23/18 об административном правонарушении обжалуемое постановление получено заявителем 09 июня 2018 года, с жалобой ФИО1 обратилась 14.06.2018 года, что соответствует действующему законодательству.

Частью 3 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, наказание предусмотрено в виде административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. ст. 7, 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В ст. 284 Гражданского кодекса РФ установлено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случае, когда участок предназначен для жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. 

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что в соответствии с распоряжением № Р/695/-ГН от 02.04.2018 заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области ФИО2 о проведении внеплановой документарной проверки физического лица, в отношении гражданки ФИО1. 24.04.2018 проведена проверка соблюдения земельного законодательства. 

Постановлением главы администрации МО «Гвардейский район» от 30 октября 2013 г. № 1419 в собственность ФИО1 бесплатно передан земельный участок для индивидуального жилищного строительства площадью 1200 кв. м. с кадастровым номером №, адрес местоположение: 

<

адрес>, в 450 м на северо-запад от дома № 7, категория земель: земли населенных пунктов.

01.11.2013 года заключен договор № 30 передачи земельного участка в собственность бесплатно ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, адрес местоположение: 

<

адрес>, в 450 м на северо-запад от дома № 7, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для строительства индивидуального жилого дома, площадью 1200 кв.м., право собственности, на который зарегистрировано Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 16.06.2014 сделана запись регистрации: 39-39-04/140/2014-813, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 39-АБ № 319180 от 16.06.2014. 

В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о регистрации объектов недвижимости на земельном участке с кадастровым номером №. 

Дата постановки земельного участка № на государственный кадастровый учет 21 октября 2013 года. 

Таким образом, гражданка ФИО1 не использует земельный участок с кадастровым номером №, адрес местоположение: 

<

адрес> в 450 м на северо-запад от дома №7, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 1200 кв.м., в соответствии с разрешенным видом использования - для строительства индивидуального жилого дома, более трех лет. 

В ходе проведения внеплановой документарной проверки установлен факт неиспользования принадлежащего на праве собственности ФИО1 и предоставленного для индивидуального жилищного строительства земельного участка в соответствии с его целевым назначением, о чем составлен соответствующий акт.

В связи с выявленным нарушением требований действующего законодательства в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и постановлением главного специалиста- эксперта Гвардейского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области - заместителя главного государственного инспектора Гвардейского, Правдинского и Полесского городских округов по использованию и охране земель № А-21/18 от 16.05.2018, собственник земельного участка привлечен к административной ответственности.

Вина ФИО1 в совершении правонарушения подтверждена материалами дела, в том числе уведомлением о проведении внеплановой документарной проверки физического лица за исх. № 15-05845 от 02.04.2018 ФИО1; распоряжением № Р-695-ГН от 02.04.2018, уведомлением исх. № 15-05848 от 02.04.2018 ФИО1; уведомлениями о получении направленной корреспонденции; ответом управляющего делами администрации МО «Гвардейский городской округ» за исх. № 2509 от 13.04.2018, согласно которому ФИО1 за получением разрешения на строительство на спорном земельном участке в администрацию МО «Гвардейский городской округ» не обращалась; актом проверки № 39/18 от 14.03.2018; протоколом об административном правонарушении № А-21/18 от 24.04.2018 года, составленного в отношении ФИО1; определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № А-21/18 от 24.04.2018; определением о продлении рассмотрении срока рассмотрения административного дела № А-21/18 от 24.04.2018; уведомлением о направлении материалов внеплановой документарной проверки, протокола по ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, определения о назначении времени и места рассмотрения административного дела за исх. № 15-07606 от 25.04.2018 ФИО1; сопроводительным письмом за исх. № 15-09973 от 17.05.2018 года о направлении ФИО1 постановления о назначении административного наказания; отчетом об отслеживании отправления Почта России. 

В материалах дела имеется расписка в приеме 14.06.2018 года от ФИО1 документов о предоставлении муниципальной услуги «Оформление и выдача на строительство объекта индивидуального жилищного строительства», градостроительный план земельного участка, что подтверждает доводы заявителя о предпринимаемы ею мерах по использованию земельного участка. 

Таким образом, виновность ФИО1 в совершении инкриминируемого правонарушения доказана в полном объеме.

Исходя из собранных доказательств в их совокупности, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и установленных по делу обстоятельств, правомерность привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, сомнений не вызывает.

Ссылка заявителя на отсутствие возможности использовать земельный участок, не является основанием к отмене постановления. С учетом конкретных обстоятельств дела и характера охраняемых общественных отношений совершенное ФИО1 административное правонарушение нельзя признать малозначительным.

Каких-либо иных доводов, исключающих наличие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого правонарушения, жалоба не содержит.

Нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления, в ходе производства по данному делу допущено не было.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, вынесено уполномоченным должностным лицом административного органа, в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Принимая во внимание, что данное дело рассмотрено полно, объективно, нормы права нарушены не были, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение в полном объеме.

Наказание назначено с учетом всех обстоятельств дела и в соответствии с санкцией данной статьи, в минимальном размере, оснований для отмены постановления должностного лица не имеется.

Процессуальный порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюден.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, установленных ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нет.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Событие административного правонарушения заявитель не оспаривает.

Однако, суд принимает во внимание те обстоятельства, что совершенное правонарушение не повлекло тяжких последствий, ФИО1 принимает меры по устранению допущенных нарушений, а также учитывая финансовое положение ФИО1, с учетом смягчающих наказание обстоятельств, отсутствии отягчающих обстоятельств, считает возможным на основании ч.ч.2.2 и 2.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях снизить размер административного штрафа, определенный должностным лицом административного органа.

В силу части 2.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция ч. 3 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает минимальное административное наказание, - в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 20 000 рублей, в связи с чем, данный штраф подлежит снижению в два раза, т.е. до 10000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

р е ш и л :

Постановление главного специалиста - эксперта Гвардейского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области - заместителя главного государственного инспектора Гвардейского, Правдинского и Полесского городских округов по использованию и охране земель № А-21/18 от 16.05.2018 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, изменить, снизить размер административного штрафа до 10000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд Калининградской области в течение 10 дней.

Судья: Клименко М.Ю.