Дело №12-114/2019

Р Е Ш Е Н И Е

23 мая 2019 года г. Ростов-на-Дону

Судья Советского районного суда г. Ростова-на-Дону Рощина В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ЛЕВЕЛ» ФИО1 на постановление начальника Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора – старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды Минприроды Ростовской области ФИО2 от 19.02.2019, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЛЕВЕЛ» по делу об административном правонарушении №, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора – старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды Минприроды Ростовской области ФИО2 от 19.02.2019 ООО «ЛЕВЕЛ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель - генеральный директор ООО «ЛЕВЕЛ» ФИО1 обратился в Советский районный суд г. Ростова-на-Дону с жалобой, в которой указал, что не согласен с постановлением по следующим основаниям. В протоколе указано, что ООО «ЛЕВЕЛ» имеет 18 организованных и 58 неорганизованных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, которые являются объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов. Указанная обязанность подать заявку введена в законодательство с 01.01.2016 (ст. 69 и 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). Помимо установления указанного срока, законодатель определил и общий срок для постановки на учет объектов негативного воздействия, использовавшихся на момент вступления в силу рассматриваемых поправок в Закон №7-ФЗ. Организации, эксплуатирующие объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, с 01.01.2015 по 01.01.2017 должны были подать заявки о постановке на учет указанных объектов. Следовательно, административное правонарушение совершено обществом 02.01.2017 – в первый день окончания срока подачи заявок о постановке на государственный учет объектов. Согласно ст. ст. 4.5, 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато. В удовлетворении ходатайства о прекращении административного производства с учетом истечения срока давности привлечения к административной ответственности было отказано со ссылкой на то, что административное правонарушение является длящимся. ООО «ЛЕВЕЛ» считает, что правонарушение длящимся не является, поскольку обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Следовательно, срок давности привлечения ООО «ЛЕВЕЛ» к ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ истек более года назад. 

ООО «ЛЕВЕЛ» при рассмотрении поясняло, что общество ранее к административной ответственности не привлекалось, своевременно сдает необходимую отчетность, получено разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, в 2010 году подавало заявление в Нижне-Донское Управление Ростехнадзора о постановке на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Имущественный ущерб не причинен. ООО «ЛЕВЕЛ» добровольно до вынесения постановления устранило допущенное нарушение, 25.01.2019 в Минприроды РО подана заявка о постановке на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Ссылаясь на ст. ст. 4.1, 4.2, 4.1.1, 3.4 КоАП РФ, ООО «ЛЕВЕЛ» указывает, что оно относится к субъектам среднего предпринимательства, сведения в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства внесены 01.08.2016. Следовательно, в отношении общества применимы положения ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением. Ходатайство о замене вида наказания не было удовлетворено.

В жалобе, поданной в Советский районный суд г. Ростова-на-Дону, законный представитель - генеральный директор ООО «ЛЕВЕЛ» ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления от 19.02.2019, вынесенного в отношении ООО «ЛЕВЕЛ» по делу об административном правонарушении №, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ, и о прекращении производства по делу.

Явившийся в судебное заседание защитник ООО «ЛЕВЕЛ» Степанков О.В., действующий на основании доверенности от 18.04.2019 №, поддержал жалобу по доводам, изложенным в ней. Дополнительно пояснил, что ООО «ЛЕВЕЛ» подана заявка о постановке объектов НВОС 25.01.2019, однако до настоящего времени решение по заявке не принято: мотивированный отказ в постановке объектов не получен, объекты на учет не поставлены. Следовательно, считает, что указанные в заявке объекты не подлежат постановке на учет как объекты, оказывающие негативное воздействие. Если объект не соответствует критериям отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III, IV категорий, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 №1029, такой объект не является объектом НВОС и не подлежит постановке на государственный учет в соответствии со ст. 69 Закона №7-ФЗ. В соответствии с п. 6 Критериев №1069, исходя из расчетов выбросов, указанных в разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 27.11.2017 №1097, масса загрязняющих веществ в выбросах в целом по предприятию составляет менее 7 тонн в год, а на производственных площадках (18 филиалов общества) составляет от 7 кг до 700 кг в год. При этом наличие в составе выбросов веществ I, II классов опасности в целом по предприятию, образующихся в результате сгорания топлива в печах на 16 площадках – составляет около 0,6 миллиграмм в год. Исходя из вышеизложенного считает, что имеющиеся в обществе объекты не соответствуют Критериям отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III, IV категорий, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 №1029, следовательно, такие объекты не являются объектами НВОС и не подлежат постановке на государственный учет в соответствии со ст. 69 Закона №7-ФЗ. Просил суд жалобу удовлетворить, в случае отказа в удовлетворении жалобы просил также применить ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Для выяснения возникших вопросов в соответствии с п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в судебное заседание явились ведущий специалист отдела административного производства управления государственного экологического надзора ФИО3, действующая на основании доверенности от 25.12.2018, а также начальник Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора – старший государственный инспектор Ростовской области в области охраны окружающей среды Минприроды Ростовской области ФИО2, вынесший обжалуемое постановление от 19.02.2019., которые ранее представили отзыв на жалобу с материалами дела об административном правонарушении, приобщенные судом к материалам дела. Пояснили, что ООО «ЛЕВЕЛ» имеет стационарные источники выбросов, при этом обязанность по предоставлению в уполномоченный орган исполнительной власти заявки о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в установленные сроки не реализована. ООО «ЛЕВЕЛ» не приняло меры по постановке на государственный учет объектов негативного воздействия, что является нарушением ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.46 КоАП РФ. С позицией заявителя о том, что истек срок для привлечения к административной ответственности, министерство не согласно, поскольку срок составляет один год. Датой обнаружения данного правонарушения является дата составления протокола – 07.12.2018. Со ссылкой на п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5 и ч. 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" указали, что обязанность по постановке на государственный учет стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, эксплуатируемого ООО «ЛЕВЕЛ», могла быть исполнена указанным лицом самостоятельно в любой момент посредством направления в уполномоченный орган соответствующего заявления, оформленного надлежащим образом, с указанием всех необходимых сведений. Указанные обстоятельства свидетельствуют о длящемся характере правонарушения, совершенного ООО «ЛЕВЕЛ», вследствие чего срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Дополнительно начальник Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора – старший государственный инспектор Ростовской области в области охраны окружающей среды Минприроды Ростовской области ФИО2 пояснил, что заявка на постановку объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет была подана некорректно, без соблюдения требований действующего закона. В установленном порядке ООО «ЛЕВЕЛ» подало заявку только в мае в ходе рассмотрения настоящей жалобы, которая принята к рассмотрению. На основании изложенного просили суд оставить постановление от 19.02.2019 без изменения, а жалобу заявителя – без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы заявителя с дополнениями к ней, оценив представленные доказательства, заслушав доводы защитника ООО «ЛЕВЕЛ», пояснения должностных лиц административного органа, судья пришел к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу п. 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

За нарушение данной нормы права предусмотрена административная ответственность.

В соответствии со ст. 8.46 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Департаментом Росприроднадзора по ЮФО в Минприроды Ростовской области представлены сведения, о том ООО «ЛЕВЕЛ» является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. ООО «ЛЕВЕЛ» является действующим юридическим лицом и осуществляет деятельность по заготовке, переработке лома черных и цветных металлов с 2010 года. Предприятие имеет 18 филиалов. Обществом в производственных целях используется 18 организованных и 58 неорганизованных источников выбросов. Таким образом, юридическое лицо имеет стационарные источники выбросов, при этом обязанность по предоставлению в уполномоченный орган исполнительной власти заявки о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в установленные сроки не реализована. ООО «ЛЕВЕЛ» в 2017 году получено разрешение на выброс от 27.11.2017 №, срок действия которого до 16.10.2024. По состоянию на 19.02.2019 объекты негативного воздействия на окружающую среду ООО «ЛЕВЕЛ» не состоят на учете ни в федеральном, ни в региональном реестрах объектов негативного воздействия на окружающую среду. 

ООО «ЛЕВЕЛ» не приняло меры по постановке на государственный учет объектов негативного воздействия, что является нарушением ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.46 КоАП РФ. 

Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения ООО «ЛЕВЕЛ» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.46 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «ЛЕВЕЛ» заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, препятствующие ООО «ЛЕВЕЛ» соблюдать обязанность в области охраны окружающей среды, судом не установлены, ООО «ЛЕВЕЛ» – не представлены.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «ЛЕВЕЛ» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 06.02.2019 №; лицензией серия № на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов от 29.02.2012 № с приложением; представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 19.02.2019; заявлением ООО «ЛЕВЕЛ» от 24.01.2019 № о направлении заявки на постановку ООО «ЛЕВЕЛ», как объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет; объяснением защитника ООО «ЛЕВЕЛ» Степанкова О.В. от 06.02.2019; сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 18.02.2019. и иными материалами дела.

Имеющихся доказательств достаточно для установления юридически значимых обстоятельств административного правонарушения, вины ООО «ЛЕВЕЛ» в его совершении. 

Вывод должностного лица административного органа о наличии в действиях ООО «ЛЕВЕЛ» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались должностным лицом и получили надлежащую оценку в постановлении, оснований не согласиться с которой не имеется и у судьи при рассмотрении настоящей жалобы.

Установленные должностным лицом административного органа обстоятельства подтверждаются доказательствами, которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Учитывая изложенное, довод жалобы о том, что отсутствует событие и состав административного правонарушения, несостоятелен, опровергается материалами дела об административном правонарушении.

Постановление о привлечении ООО «ЛЕВЕЛ» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО «ЛЕВЕЛ» в пределах санкции ст. 8.46 КоАП РФ с учетом положений главы 4 КоАП РФ с применением минимальной меры наказания, предусмотренной санкцией ст. 8.46 КоАП РФ которое является справедливым, обоснованным и отвечающим принципам и целям административного наказания, предусмотренных ст.3.1 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в порядке, установленном ст. 29.7 КоАП РФ, доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, имеющие правовое значение для дела, получили надлежащую оценку.

Довод жалобы о том, что срок давности привлечения ООО «ЛЕВЕЛ» к административной ответственности истек, поскольку данное правонарушение является не длящимся, правомерно отклонен должностным лицом административного органа по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

В данном случае имеет место бездействие ООО «ЛЕВЕЛ», выраженное в длительном непрекращающемся невыполнении предусмотренных законом обязанностей, а потому данное административное правонарушение является длящимся.

В связи с чем срок давности привлечения ООО «ЛЕВЕЛ» к административной ответственности начал исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, которым является– 06.02.2019.

Учитывая изложенное, годичный срок давности привлечения ООО «ЛЕВЕЛ» к административной ответственности к моменту вынесения постановления от 19.02.2019 не истек.

Защитник ООО «ЛЕВЕЛ» Степанков О.В. также просил суд применить в рассматриваемом деле положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и просил назначить административное наказание в виде предупреждения, вместе с тем суд не находит оснований для применения положения данной нормы права, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае из материалов дела указанную совокупность обстоятельств суд не усмотрел. Существенная угроза охраняемым интересам заключается в пренебрежительном отношении общества к публичным обязанностям в области соблюдения законодательства об охране окружающей среды, посягательстве на установленный законом порядок управления в указанной сфере. Нарушение требований законодательства в области охраны окружающей среды приводит к возникновению угрозы причинения вреда окружающей среде, доказательств обратного не представлено. Из представленных документов указанная совокупность обстоятельств также не усматривается.

Ссылка в дополнениях к жалобе на то, что имеющиеся в обществе объекты не соответствуют Критериям отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III, IV категорий, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 №1029, следовательно, такие объекты не являются объектами НВОС и не подлежат постановке на государственный учет, голословна, ничем не подтверждена.

Указание в дополнении к жалобе на то, что ООО «ЛЕВЕЛ» была подана заявка о постановке объектов НВОС 25.01.2019, однако до настоящего времени решение по заявке не принято: мотивированный отказ в постановке объектов не получен, объекты на учет не поставлены, не может быть принято судьёй во внимание, поскольку, как следует из пояснений должностных лиц Минприроды Ростовской области в судебном заседании при подаче в январе 2019 года заявки ООО «Левел» не были соблюдены требования действующего законодательства, в установленном порядке ООО «ЛЕВЕЛ» подало заявку только в мае 2019 года, которая принята к рассмотрению уполномоченным органом Минприроды Ростовской области, а доказательств исполнения ООО «ЛЕВЕЛ» обязанностей, предусмотренных п. 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в установленном законом срок и порядке суду не представлено.

Доводы жалобы в целом не опровергают выводы о доказанности вины ООО «ЛЕВЕЛ» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.46 КоАП РФ, не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления и не влекут его отмены или изменения.

На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену постановления, при производстве по делу допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу п. п. 2 - 5 ч. 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену постановления, не установлено.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора – старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды Минприроды Ростовской области ФИО2 от 19.02.2019, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЛЕВЕЛ» по делу об административном правонарушении №, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу законного представителя – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ЛЕВЕЛ» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.С.Рощина