УИД 66RS0029-01-2023-000867-49

Дело № 12-65/2023

Решение

08 июня 2023 года город Камышлов

Судья Камышловского районного суда Свердловской области Здор Евгения Анатольевна, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора по пожарному надзору Камышловского ГО ФИО2, Пышминского ГО – старшего инспектора ОНДиПР Камышловского ГО ФИО2, Пышминского ГО УНДиПР Главного управления МЧС России по Свердловской области от 22 мая 2023 года № 91 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

обжалуемым постановлением должностного лица глава администрации Калиновского сельского поселения ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 21 000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу, ссылаясь на надлежащее принятие мер по организации и соблюдению требований пожарной безопасности, а, следовательно, на отсутствие в ее действиях состава административного правонарушения, поскольку противопожарные полосы в Калиновском сельском поселении были созданы еще в октябре 2022 года, в противопожарной минерализованной полосе вокруг с. Калиновское отсутствовала сухая растительность и накопления мусора, а свежая опашка полос возможна только после оттаивания почвы, что было сделано к 10 мая 2023 года. В постановлении отсутствуют показатели величины противопожарной минерализованной полосы вокруг территории д. Ялунина, фототаблица и схема не приложены. Указывает на многочисленные нарушения, допущенные при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку оно вынесено одним лицом, а подписано иным; не указаны обстоятельства совершения нарушения и существо противоправного деяния, объяснения привлекаемого лица получены после объявления и вручения данного документа, не разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 25.3 и 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и постановлении о назначении наказания содержатся разные даты проведения проверки.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы подержала, просила удовлетворить. Пояснила, что осенняя опашка полос проведена в октябре 2022 года, а весенняя – 10 мая 2023 года, за это время сухая растительность и накопления мусора в данном участке не появились. При составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении замечания и возражения у нее отсутствовали, свое несогласие с вменяемыми нарушениями она выразила в соответствующей графе постановления. 

Защитник Зверевой О.А, - Рыжова С.В. доводы жалобы также поддержала, указала на ненадлежащее извещение ФИО1 о составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку извещение не было направлено ей по месту жительства. Пояснила, что с. Калиновское и д. Ялунина отсутствуют в перечне населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на территориях Свердловской области, утвержденном Постановлением Правительства Свердловской области от 18 марта 2021 года № 142-ПП, в связи с чем пункт 70 Правил им выполнять не требовалось. Полагала невозможным внести изменения в постановление о назначении наказания в части даты выявления нарушения (даты совершения правонарушения), поскольку это составная часть объективной стороны правонарушения. Более того изначально месяц в данной дате был изложен в буквенном варианте, а исправили его - на цифровой. Считает, что ФИО1 субъектом данного правонарушения не является, поскольку пунктом 4 Постановления главы Калиновского сельского поселения от 11 апреля 2023 года № 78 создание противопожарных минерализованных полос возложено на МУП ЖКХ Калиновского сельского поселения.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, ФИО4 в судебном заседании настаивала на законности постановления. Указала, что 27 апреля 2023 года на основании требования прокурора была проведена прокурорская проверка с привлечением специалиста отдела надзорной деятельности и профилактической работы, по итогам которой были выявлены нарушения пожарного законодательства, о чем составлена соответствующая справка, на основании которой прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. По результатам рассмотрения данного постановления ею было вынесено постановление о назначении ФИО1 административного наказания по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором ею ошибочно указана дата проведения проверки 28 апреля 2023 года, что устранено путем вынесения определения об исправлении описки. Указала, что измерение ширины минерализованной полосы производилось рулеткой.

Помощник Камышловского межрайонного прокурора Вострякова Е.И. пояснила, что на основании поручения прокуратуры Свердловской области 26 апреля 2023 года Камышловской межрайонной прокуратурой принято решение о проведении проверки соблюдения требований противопожарного режима, которое 27 апреля 2023 года в 10:30 было направлено на официальный электронный адрес администрации Калиновского сельского поселения. К проведению проверки был привлечен специалист отдела надзорной деятельности и профилактической работы, совместно с которым 27 апреля 2023 года были выявлены нарушения требований пожарного законодательства, отраженные специалистом в соответствующей справке, на основании которой вынесено постановление о возбуждении в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При вынесении постановления ФИО1 присутствовала, каких-либо замечаний и возражений по оформлению процессуального документа не высказала, указала свои объяснения по поводу выявленных нарушений в соответствующей графе постановления. При этом положения статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ей были разъяснены, ходатайств об ознакомлении с материалами проверки она не заявляла. Пояснила, что обстоятельства нарушения зафиксированы в фототаблице с указанием географических координат, а также что при вынесении постановления во вводной части была допущена техническая ошибка в наименовании лица, его вынесшего, что устранено путем вынесения соответствующего определения.

Проверив материалы дела, заслушав прокурора, пояснения ФИО1 и ее защитника Рыжовой С.В., поддержавших доводы жалобы, должностного лица ФИО4, оснований для изменения или отмены постановления должностного лица не нахожу.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее по тексту Правила).

В соответствии с пунктом 70 Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту Федеральный закон № 69-ФЗ) определены общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно статье 38 названного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Одновременно с этим предписано, что указанные выше лица и иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Как видно из материалов дела, в ходе проведения 27 апреля 2023 года прокурорской проверки в отношении Калиновского сельского поселения установлено нарушение требований пункта 70 Правил, выразившееся в необновлении противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров вокруг территории с. Калиновское, а также в несоответствии установленным требованиям минерализованной полосы в д. Ялунина (ширина менее 10 метров), с учетом того, что иные противопожарные барьеры отсутствуют, что отражено в справке начальника ОНД и ПР Камышловского ГО ФИО2, Пышминского ГО УНДиПР Главного управления МЧС России по Свердловской области.

По факту выявленных нарушений Камышловским межрайонным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствующее требованиям статей 28.2, 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данное постановление содержит в себе сущность допущенных ФИО1 нарушений и сведения об обстоятельствах, при которых они были выявлены.

Вопреки доводам защитника о вынесении постановления ФИО1 была уведомлена надлежащим образом, при его составлении присутствовала, права, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей были разъяснены, о чем имеется подпись в соответствующей графе. Каких-либо замечаний и возражений при составлении постановление ФИО1 не имела, воспользовалась своим правом дачи объяснений по поводу вменяемого правонарушения, момент дачи которых действующее законодательство не определяет. Копия постановления ей была вручена в день его вынесения.

Положения статьи 25.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях разъяснению ФИО1 не подлежали, поскольку она не лишена возможности самостоятельно реализовывать свои права. Положения статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях надлежит разъяснять защитнику привлекаемого лица. В связи с чем доводы стороны защиты о необходимости разъяснения ФИО1 положений данных статей являются надуманными.

Ссылка на вынесение постановление одним должностным лицом и подписание его иным судьей отвергается, поскольку определением от 07 июня 2023 года данные неточности были устранены.

Доводы об отсутствии фототаблицы опровергаются материалами надзорного производства, сведений о заявлении ФИО1 ходатайств об ознакомлении с материалами которого не представлено.

Фактические обстоятельства подтверждаются материалами дела, административного дела № 111 и надзорного производства № 20, в частности заданием прокуратуры Свердловской области об осуществлении надзорного сопровождения в период пожароопасного сезона; решением о проведении проверки от 26 апреля 2023 года и сведениями о его направлении в адрес юридического лица; фототаблицей от 27 апреля 2023 года; решением от 30 ноября 2021 года № 284 об избрании главой Калиновского сельского поселения ФИО1; ответом главы Калиновского сельского поселения о рассмотрении представления прокурора об устранении нарушений закона; счетом фактурой; актом от 17 октября 2022 года № 135; договором выполнения работ – опахивания вокруг с. Калиновское, д. Ялунино, ст. ФИО3 в две захватки от 10 октября 2022 года № 58; постановлением о мероприятиях по стабилизации обстановки с пожарами и их последствиями на территории Калиновского сельского поселения в пожароопасный период 2023 года от 06 февраля 2023 года № 38; графиком проведения работ по устройству противопожарных барьеров вокруг населенных пунктов в 2023 года, согласно которого в с. Калиновское проведение мероприятий запланировано на 10 мая и 27 октября 2023 года, в д. Ялунина – 11 мая и 28 октября 2023 года; постановлением от 02 декабря 2021 года № 171 о вступлении в должность главы Калиновского сельского поселения Камышловского муниципального района Свердловской области ФИО1 

Постановлением главы Калиновского сельского поселения от 11 апреля 2023 года № 78 на территории Калиновского сельского поселения с 15 апреля 2023 года установлен особый противопожарный режим (л.д. 13-14).

Решение прокурора от 26 апреля 2023 года о проведении проверки в период с 27 апреля по 25 мая 2023 года было направлено на официальный электронный адрес администрации Калиновского сельского поселения 27 апреля 2023 года в 10:33, то есть до выхода должностных лиц на проверку, что действующим законодательством не запрещено, факт получения данного сообщения не оспаривается стороной защиты. Более того, защитником представлен скриншот о получении такого сообщения 27 апреля 2023 года в 10:34. При этом законом не предусмотрена необходимость обязательного участия представителя проверяемого лица при проведении проверочных мероприятий такого рода.

Вопреки доводам защитника, несмотря на возложение Постановлением главы Калиновского сельского поселения от 11 апреля 2023 года № 78 необходимости организации создания минерализованных полос МУП ЖКХ Калиновского сельского поселения, являющегося структурным подразделением администрации Калиновского сельского поселения, контроль за исполнением данного постановления оставлен за ФИО1

Более того, как было указано выше статьей 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут руководители органов местного самоуправления.

Таким образом, в соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО1, имея возможность для надлежащей организации требований пожарной безопасности и контроля за ними, не выполнила этого.

Доводы заявителя о создании минерализованной полосы в октябре 2022 года не освобождают ее от ответственности за данное правонарушение, поскольку согласно пункта 70 Правил противопожарные минерализованные полосы или иные противопожарные барьеры подлежат обновлению до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима, что в данном случае ФИО1 не выполнено.

Кроме того, при невозможности проведения опашки почвы необходимо создавать (обновлять) иные противопожарные барьеры (минерализованные полосы, противопожарные разрывы, заслоны, канавы, опорные полосы из огнезадерживающих материалов, отжиг и прочее), что в данном случае ФИО1 также не сделано, весенняя опашка проведена только 10 мая 2023 года, в то время как постановлением от 11 апреля 2023 года № 78 на территории Калиновского сельского поселения особый противопожарный режим установлен с 15 апреля 2023 года.

Доводы ФИО1 об отсутствии в минерализованной полосе сухой растительности и накопления мусора опровергаются материалами дела, а именно фототаблицей, на которой изображено наличие сухой растительности в районе названной полосы.

Ссылка защитника на отсутствие необходимости выполнения требований пункта 70 Правил, поскольку с. Калиновское и д. Ялунина не включены в перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на территориях Свердловской области, утвержденный Постановлением Правительства Свердловской области от 18 марта 2021 года № 142-ПП, оснвоана на неверном толковании норм права, поскольку пункт 70 распространяется также на населенные пункты, на территории которых установлен особый противопожарный режим.

В связи с тем, что постановлением главы Калиновского сельского поселения от 11 апреля 2023 года № 78 на территории Калиновского сельского поселения с 15 апреля 2023 года установлен особый противопожарный режим, требования данного пункта подлежали выполнению ФИО1

Оценив добытые по делу доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности ФИО1 в нарушении требований противопожарной безопасности, правильно квалифицировав ее действия по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Неустранимых сомнений в виновности ФИО1 в совершении нарушения материалы дела не содержат, а основания для переоценки доказательств по доводам жалобы отсутствуют.

В ходе рассмотрения данного дела в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В постановлении содержится мотивированное решение по делу, действия ФИО1 административным органом квалифицированы верно. Само постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Ссылка о разных датах проведения проверки также состоятельной не является, поскольку данные неточности были устранены определением должностного лица от 07 июня 2023 года о внесении исправлений в постановление по делу об административном правонарушении. При этом факт написания даты цифровым или буквенным способом на содержание данного исправления никак не влияет, поскольку однозначно разъясняет дату, которую необходимо считать верной.

Назначенное ФИО1, как должностному лицу, наказание соответствует требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Согласно части 1 статьи 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо, вынесшее постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 настоящего Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.

Поскольку постановление о возбуждении дела об административном правонарушении подписано Камышловским межрайонным прокурором, однако во вводной его части указано иное должностное лицо, прокурором обосновано исправлена такая описка, не изменяющая содержание документа.

Кроме того, ввиду того, что из материалов дела об административном правонарушении (постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, справка о выявленных нарушениях, фототаблица) следует, что проверка была проведена 27 апреля 2023 года, должностным лицом также обосновано внесены изменения в этой части в постановление о назначении наказания, при этом такие исправления также не влияют на содержимое данного документа.

В связи с вышеизложенным доводы защитника подлежат отклонению. 

Доводы о том, что в настоящее время все нарушения устранены, основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности не является, поскольку в момент проверки данные нарушения имели место. 

При таких обстоятельствах оснований для изменения постановления должностного лица и удовлетворения жалобы не имеется. 

В целом все доводы ФИО1 и ее защитника сводятся к несогласию с состоявшимся актом, являются надуманными, заявлены во избежание ответственности за допущенное нарушение, основаны на неверном понимании норм права.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует об ошибочности выводов должностного лица и о наличии оснований к отмене постановления.

Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление государственного инспектора по пожарному надзору Камышловского ГО ФИО2, Пышминского ГО – старшего инспектора ОНДиПР Камышловского ГО ФИО2, Пышминского ГО УНДиПР Главного управления МЧС России по Свердловской области от 22 мая 2023 года № 91 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в течение 10 суток со дня его вручения (получения) в Свердловский областной суд через Камышловский районный суд Свердловской области.

Судья Е.А. Здор