Дело №2а-294/2023

УИД(М) 14RS0028-01-2023-000356-25

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п.Хандыга 05 сентября 2023 года

Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Юмшанова А.А., при секретаре Калугиной З.Г., с участием помощника прокурора Томпонского района Республики Саха (Якутия) ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Наслежной администрации муниципального образования «Охот-Перевозовский наслег» о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей,

установил:

Якутский природоохранный прокурор Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Наслежной администрации МО «Охот-Перевозовский наслег» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства путем принятия мер по обращению в Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) с заявлением об установлении границ зон санитарной охраны определенного органом местного самоуправления источника водоснабжения, пригодного для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного на территории МО «Охот-Перевозовский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия), с приложением документов, предусмотренных п.п.2.6.1 Административного регламента по предоставлению Министерством государственной услуги по установлению, изменению, прекращению существования границ зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Республики Саха (Якутия), утвержденного приказом Министерства №01-05/1-208 от 22.03.2021.

В обоснование заявленных требований указал, что проверкой выявлены нарушения требований водного законодательства при осуществлении питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Администрацией МО «Охот-Перевозовский наслег» не определен источник водоснабжения для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с.Охотский-Перевоз. Документы, предусмотренные п.2.6.1 административного регламента, в Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) не предоставлены. Муниципалитетом проект ЗСО не разработан, для его утверждения в Министерство документы в установленном порядке не направлены, что подтверждается ответом администрации «Охот-Перевозовский наслег» от 05.06.2023 №212 и письмом Министерства от 19.05.2023 №18/04-14-6429. 

В судебном заседании помощник прокурора Томпонского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил аналогично, изложенному в иске.

Представитель административного ответчика – глава Наслежной администрации МО «Охот-Перевозовский наслег» ФИО2 исковые требования признала частично, пояснила, что со стороны Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) не было разъяснений о порядке установления границ зон санитарной охраны источника водоснабжения. При этом, наслежной администрацией будут приняты меры по устранению выявленных прокурором нарушений. 

Представитель заинтересованного лица – Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без их участия. 

В связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ.

Выслушав мнения прокурора, представителя ответчика и изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

На основании ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п.5 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения в соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п.11 п.3.1 Положения о Министерстве экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), утверждённого постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.08.2022 №549, Министерство принимает решения об установлении, изменении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Санитарными правилами и нормами СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», введенными в действие постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 №10, определены санитарно- эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

В силу п.1.4 вышеуказанных СанПин основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п.1.9 СанПин 2.1.4.1110-02 принципиальное решение о возможности организации ЗСО принимается на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения. В генеральных планах застройки населенных мест зоны санитарной охраны источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений.

В соответствии с п.1.6 СанПин 2.1.4.1110-02 организация ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта.

Согласно п.1.11 СанПин 2.1.4.1110-02 проект ЗСО является составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатывается одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

В соответствии с п.1.12 СанПин 2.1.4.1110-02 проект ЗСО в обязательном порядке, в частности, содержит данные, характеризующие взаимовлияние подземного источника и поверхностного водоема при наличии гидравлической связи между ними, что необходимо для установления границ поясов в ЗСО.

Согласно п.1.13 СанПин 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Приказом Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) №01-05/1-208 от 22.03.2021 утвержден административный регламент по предоставлению государственной услуги по установлению, изменению, прекращению существования границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с п.2.6.1 указанного административного регламента для установления границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения заявитель предоставляет в Министерство следующие документы:

1) заявление об установлении границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, заполненное по форме приложения N1 к настоящему Административному регламенту;

2) копия документа, удостоверяющего личность (для физического лица и индивидуального предпринимателя), для представителя заявителя (документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя), для юридических лиц (документы, подтверждающие полномочия лица, имеющего право действовать от имени юридического лица);

3) проект ЗСО в бумажном виде (оригинал и копия) и на электронном носителе (электронная версия проекта ЗСО должна быть в PDF-формате);

4) копия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта ЗСО санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам;

5) копия правоустанавливающего документа на земельный участок, право на который не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в границах которого расположен водный объект, используемый для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, источник питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

6) копии документов, содержащих перечень координат характерных точек границ зон санитарной охраны и описание местоположения границ таких зон (карта-плана ЗСО).

Якутской природоохранной прокуратурой Республики Саха (Якутия) проведена проверка исполнения требований водного законодательства при осуществлении питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, по результатам которой установлено, что зона санитарной охраны источника водоснабжения, расположенного на территории МО «Охот-Перевозовский наслег», не установлена. Документы, предусмотренные п.2.6.1 административного регламента, утвержденного приказом Министерства №01-05/1-208 от 22.03.2021, в Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) не предоставлены. 

13.06.2023 в связи с выявленными нарушениями Якутской природоохранной прокуратурой в адрес главы МО «Охот-Перевозовский наслег» внесено представление об устранении нарушений закона.

Исходя из ответа на представление от 12.07.2023 №294 выявленные прокурором нарушения природоохранного законодательства не устранены.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку установлен факт нарушения природоохранного законодательства со стороны органа местного самоуправления и длительное его бездействие по устранению выявленных нарушений. Эти нарушения могут повлечь за собой негативное воздействие на окружающую среду, а также создать угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки, то есть в данном случае затрагиваются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. 

В соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Наслежной администрации муниципального образования «Охот-Перевозовский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей – удовлетворить.

Признать бездействие Наслежной администрации муниципального образования «Охот-Перевозовский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по определению источника водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологического заключению и установления границ зон санитарной охраны определенного органом местного самоуправления источника водоснабжения, пригодного для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного на территории муниципального образования «Охот-Перевозовский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия), незаконным.

Обязать Наслежную администрацию муниципального образования «Охот-Перевозовский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия) в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства путем принятия мер по обращению в Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) с заявлением об установлении границ зон санитарной охраны определенного органом местного самоуправления источника водоснабжения, пригодного для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного на территории муниципального образования «Охот-Перевозовский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия), с приложением документов, предусмотренных п.п.2.6.1 Административного регламента по предоставлению Министерством государственной услуги по установлению, изменению, прекращению существования границ зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Республики Саха (Якутия), утвержденного приказом Министерства №01-05/1-208 от 22.03.2021.

Стороны освободить от уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий п/п А.А. Юмшанов

Копия верна, судья: А.А. Юмшанов

Секретарь: З.Г. Калугина

Мотивированное решение составлено 06.09.2023.