Дело № 12-48/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Вязьма 10 июля 2024 года

Судья Вяземского районного суда Смоленской области Коробкин А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление ОНД и ПР Вяземского, Темкинского и Угранского районов ОНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области от 24 мая 2024 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ, 

установил:

Постановлением ОНД и ПР Вяземского, Темкинского и Угранского районов ОНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области от 24 мая 2024 года глава Степаниковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, просит постановление от 24.05.2024 отменить и прекратить производство по делу.

В обоснование доводов жалобы указал, что в соответствии с положениями, изложенными в пунктах 67 и 186 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана (пункт 67).

Правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) сельскохозяйственного назначения должны принимать меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах (пункт 186). 

Таким образом, административную ответственность за нарушение вышеуказанных правил несут правообладатели. 

B обжалуемом постановлении указано, что место совершения административного нарушение, ответственность за которое, предусмотрена статьей 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, расположено на землях, собственником которых является Степаниковское сельское поселение.

Однако, точка предполагаемого возгорания, указаная в обжалуемом постановлении, находится в трех с половиной километрах северо-западнее деревни Рябиковo. Предположительно, это земли либо сельскохозяйственного назначения, либо земли лесного фонда, но, никак не земли населенных пунктов. Поселение не является правообладателем данных земель. 

Привлекаемое к административной ответственности лицо ФИО1 поддержал доводы жалобы. 

Представитель ОНД и ПР Вяземского, Темкинского и Угранского районов ОНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области ФИО2 в судебном заседании указал, что 3 мая 2024 года поступило уведомление об обнаружении термической точки по адресу: Смоленская область, Вяземский район, в районе д. Рябиково, c координатами ш. 55.219453984 д. 34.672512078. Данная термическая точка была подтверждена главой муниципального образования Степаниковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области ФИО1, с информацией o пожаре сухой травянистой растительности на площади 1,5 га. C целью установления собственника данного земельного участка, указанные координаты были наложены на публичную кадастровую карту, из которой следует, что земельный участок не размежеван, кадастровых границ не имеет, кадастровый номер отсутствует. Из информации, размещенной в приложении термические точки, следует, что земля отнесена к категории земель населенных пунктов. Собственник Степаниковское сельское поселение.

Возгорание было не предполагаемое, a фактическое, информация o термической точке в единую дежурную диспетчерскую службу Вяземского района передавалась лично ФИО1 Земли, на которых был зафиксирован пожар, относятся к населенному пункту. Наложение же указанных в приложении термические точки координат на публичную кадастровую карту, показывает, что спорный земельный участок не размежеван, кадастровых границ не имеет, кадастровый номер отсутствует, при этом он расположен в границах Степаниковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области. Считает постановление об административном правонарушении № 28 от 24 мая 2024 года вынесено законно и обосновано. На основании вышеизложенного, просил суд отказать в удовлетворении требований заявителя.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1. КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1. - 25.5. КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32. и 11.16. настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

В силу пункта 186 Правил, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) сельскохозяйственного назначения должны принимать меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах.

Из представленного материала следует, что 3 мая 2024 года в 12 часов 09 мин. средствами космического мониторинга (приложение термические точки (https://firenotification.mchs.gov.ru/thermal-point/registry) термоточка № 3173828, обнаружен ландшафтный (природный) пожар - горение травы (стерни) по адресу: Смоленская область, Вяземский район, в районе д. Рябиково (дистанция, азимут 1005м, 55°, координаты ш. 55.219453984 д. 34.672512078). Категория земель - земли населенных пунктов. Собственник - Степаниковское сельское поселение. 3 мая 2024 года в 14 часов 46 мин. проверка сообщения завершена. По результатам проверки термическая точка подтверждена, обнаружено горение травы на площади 1,5 га, угрозы населённому пункту нет. Земельный участок, на котором произошел пожар, не имеет кадастровых границ, не размежёван. Находится в границах Степаниковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области. Собственником земельного участка, согласно имеющимся сведениям из приложения термические точки, является Степаниковское сельское поселение тем самым установлено, что должностное лицо - глава муниципального образования Степаниковского сельского поселения вяземского района Смоленской области нарушил п.п. 67, 186 Правил противопожарного режима в РФ.

24.05.2024 надлежащим процессуальным должностным лицом вынесено постановление по делу об административном правонарушении о признании главы Степаниковского сельского поселения ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Указанные действия ФИО1 правильно квалифицированы должностным лицом по части 1 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Установив факты, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, и оценив представленные в материалах дела и добытые в ходе судебного разбирательства доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган обоснованно признал главу Степаниковского сельского поселения ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Доводы заявителя, имеющие правовое значение для дела, установленные обстоятельства и выводы о виновности ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения не опровергают и не ставят под сомнение законности обжалуемого акта, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

В соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Однако, совершенное главой Степаниковского сельского поселения ФИО1 административное правонарушение свидетельствует о несоблюдении установленного ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 03.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» принципа обязательности исполнения судебных постановлений, в связи с чем, не может быть признано малозначительным. 

Вместе с тем заслуживает внимания тот факт, что возможно заменить наказание в виде административного штрафа – предупреждением, поскольку ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ. 

Поскольку материалы дела не содержат сведений о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение однородных правонарушений в течение одного года, суд приходит к выводу о возможности применить положения ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ.

Постановление о привлечении главы Степаниковского сельского поселения ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено уполномоченным на то должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5. Кодекса.

Обстоятельств смягчающих административную ответственность, либо отягчающих административную ответственность должностного лица в ходе производства по делу об административном правонарушении должностным лицом административного органа установлено не было.

При вынесении постановления о назначении административного наказания должностным лицом административного органа не учтены положения ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ, в соответствии с которыми за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4. настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Учитывая, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ совершено главой ФИО1 впервые, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4. настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1. КоАП РФ, прихожу к выводу, что в наибольшей степени отвечать целям административного наказания будет административная ответственность юридического лица в виде предупреждения.

Часть 1 статьи 20.4. КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1. КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

При таких обстоятельствах полагаю, постановление о назначении административного наказания подлежащим изменению в части назначения главе Степаниковского сельского поселения ФИО1 наказания с административного штрафа в размере 20 000 рублей на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6. - 30.8. КоАП РФ, судья

решил:

Постановление ОНД и ПР Вяземского, Темкинского и Угранского районов ОНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области от 24 мая 2024 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ, изменить.

Заменить административное наказание в отношении главы Степаниковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области ФИО1 в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей на предупреждение.

В остальной части постановление ОНД и ПР Вяземского, Темкинского и Угранского районов ОНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области от 24 мая 2024 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии решения лицами, перечисленными в статьях 25.1.-25.5.1. КоАП РФ, а также должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление в Смоленский областной суд.

Судья А.А. Коробкин

23.07.2024 Решение вступает в законную силу