Дело №12-154/2023 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

13 октября 2023 года г. Комсомольск-на-Амуре 

Судья Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Феоктистова Е.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № судебного района «Ленинский округ г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица руководителя КГАУ «Уктурское лесное хозяйство» ФИО1

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района «Ленинский округ г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края», исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № судебного района «Ленинский округ г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо руководитель КГАУ «Уктурское лесное хозяйство» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде предупреждения.

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить постановление по делу об административном правонарушении, считая его незаконным. В обоснование возражений указал, что судом нарушены нормы материального и процессуального права, что не позволило всесторонне, существенно и полно и объективно рассмотреть дело, выяснить и установить существенные обстоятельства события и состава вменяемого правонарушения, доказать обстоятельства, на основании которых вынесено постановление. Так, он не был надлежащим образом, заблаговременно извещен о месте и времени рассмотрения дела. Обстоятельством привлечения ФИО1 к административной ответственности послужило нарушение срока предоставления сведений об индивидуальном персонифицированном учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в отношении сотрудников КГАУ «Уктурское лесное хозяйство». При этом КГАУ «Уктурское лесное хозяйство» предоставляло на всех стадиях доказательства фактической невозможности передачи, в установленный срок необходимых сведений, по независящим от учреждения обстоятельствам. Сведения были предоставлены с нарушением срока по причине невозможности сформировать отчет ДД.ММ.ГГГГ в программном комплексе 1С, так как обновление было установлено ООО «Бухгалтер» ДД.ММ.ГГГГ. Фактически сведения переданы с нарушением срока - 1 день. Полагает, что с учетом смягчающих ответственность обстоятельств, производство по делу подлежит прекращению в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

В судебном заседании привлекаемое лицо руководитель КГАУ «Уктурское лесное хозяйство» ФИО1 на удовлетворении жалобы настаивал, дополнительно пояснил, что повестку по месту жительства не получал, мог быть в командировке. Получение извещения по юридическому адресу учреждения считает ненадлежащим уведомлением должностного лица.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении о месте и времени рассмотрения жалобы извещено своевременно и надлежащим образом. В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц. 

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения привлекаемого лица, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Основанием для составления в отношении руководителя КГАУ «Уктурское лесное хозяйство» ФИО1 протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужил факт выявления нарушения страхователем сроков предоставления сведений о трудовой деятельности в отношении трех застрахованных лиц, с нарушением сроков, установленных ст. 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования". При сроке предоставления сведений - ДД.ММ.ГГГГ, сведения фактически представлены ДД.ММ.ГГГГ.

Страхователи, признаваемые таковыми в соответствии с абзацем четвертым пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования", подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" предоставляют в территориальные органы Фонда по месту их регистрации сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренные статьей 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ.

В соответствии с ч.1 статьи 6 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ на территории Российской Федерации на каждого гражданина Российской Федерации, а также на каждого иностранного гражданина и каждое лицо без гражданства, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации, Фонд открывает индивидуальный лицевой счет, имеющий постоянный страховой номер.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете" страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), в том числе, следующие сведения и документы: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения (пункт 6 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ).

Нарушение сроков, установленных пунктом 6 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ о передаче сведений, указанных в подпункте 5 пункта 2 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете" послужило основанием для привлечения мировым судьей руководителя КГАУ «Уктурское лесное хозяйство» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами:

-протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором содержаться сведения о месте, времени, способе совершения административного правонарушения. Нарушений при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено. Протокол составлен уполномоченным лицом, в отсутствие привлекаемого лица, уведомленного в установленном законом порядке о времени и месте составления протокола. Извещение, направленное по месту жительства привлекаемого лица возвращено в орган с отметкой «истек срок хранения»

-актом о выявлении правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ

-письменными пояснениями главного бухгалтера КГАУ «Уктурское лесное хозяйство», о причинах нарушения сроков передачи сведений

-формой ЕФС-1 за ДД.ММ.ГГГГ года, квитанцией от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением о доставке, с датой регистрации передачи данных ДД.ММ.ГГГГ

-протоколом сверки отчетности

-выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой ФИО1 является руководителем КГАУ «Уктурское лесное хозяйство», в связи с чем, с учетом требований статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО1 является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, мировой судья пришел к верному выводу о наличии в действиях руководителя КГАУ «Уктурское лесное хозяйство» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Не отрицал при рассмотрении жалобы о нарушении сроков, установленных пунктом 6 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ о передаче сведений, указанных в подпункте 5 пункта 2 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете" ФИО1

При этом, обстоятельства, послужившие нарушением сроков, указанные ФИО1: обновление программы предприятием ООО «Бухгалтер» ДД.ММ.ГГГГ не являются основанием, свидетельствующем об освобождении ФИО1 от административной ответственности.

Как следует из представленной ФИО1 справки ООО «Бухгалтер», обновление 1С в части формы отчетности ЕФС-1 произведено ДД.ММ.ГГГГ вследствие большого количества клиентов и недостаточного срока для обновления программ всех клиентов.

Вместе с тем, единая форма сведений ЕФС-1 и Порядок ее заполнения утверждены Постановлением Правления ПФР от 31.10.2022 N 245п. Формат сведений для ЕФС-1 в электронном виде утвержден Постановлением Правления ПФР от 31.10.2022 N 246п.

В случае если численность работающих застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы, за отчетный период превышает 10 человек, форма ЕФС-1 представляется в форме электронного документа, подписанного УКЭП. Если численность застрахованных лиц 10 человек и менее, форма ЕФС-1 может быть представлена как на бумажном носителе, так и в электронной форме (п. 2 ст. 8 Закона N 27-ФЗ, п. 1.13 Порядка).

Таким образом, в отдельных случаях предоставление сведений по форме ЕФС-1 допускается на бумажном носителе. Кроме того, отсутствие необходимого времени у ООО «Бухгалтер» для обновления программ всех клиентов, обстоятельством, свидетельствующем о невозможности передачи, в установленный срок необходимых сведений, по независящим от страхователя обстоятельствам, не является. 

Страхователи самостоятельны в выборе предприятий, обслуживающих программные обеспечения и должны принять все меры для соблюдения установленных законом требований. 

Таким образом, ФИО1 убедительных доказательств того, в рамках его организационно-распорядительных полномочий были приняты исчерпывающие и все зависящие от него меры по соблюдению и недопущению нарушений законодательства при соблюдении требований, установленных ст.11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете", не представлено, в связи с чем, с учетом требований статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО1 обоснованно привлечен к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом при рассмотрении жалобы не установлено каких-либо нарушений, допущенных мировым судьей при рассмотрении дела и вынесении обжалуемого постановления, имеющиеся в материалах дела доказательства соответствуют требованиям ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении, и оценены мировым судьей при рассмотрении дела с учетом требований ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд находит также не состоятельными доводы привлекаемого лица о ненадлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела.

Согласно материалам, протокол поступил мировому судье ДД.ММ.ГГГГ.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ протокол принят к производству судьи, назначено судебное заседание на ДД.ММ.ГГГГ в 14-00 в помещении судебного участка, о чем ФИО1 был уведомлен, в том числе по месту проживания, что подтверждается судебным извещением.

Конверт возвращен в адрес суда ДД.ММ.ГГГГ с отметкой «истек срок хранения».

По юридическому адресу КГАУ «Уктурское лесное хозяйство» судебное извещение получено представителем.

ФИО1 доказательств невозможности получения судебного извещения по месту жительства не представил.

Кроме того, информация о движении дела размещена на официальном сайте судебного участка в информационно-телекоммуникационной сети Интернет согласно требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", что предоставляет возможность всем заинтересованным лицам своевременно отслеживать результаты рассмотрения дела в суде.

Исходя из положений ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья обоснованно рассмотрел протокол об административном правонарушении в отсутствие ФИО1

Порядок и срок давности привлечения должностного лица – руководителя КГАУ «Уктурское лесное хозяйство» ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Доводы ФИО1 о возможности освобождения от наказания в связи с малозначительностью совершенного правонарушения судом отклоняются исходя из следующего.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Из части 3 статьи 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, устанавливаются этим Кодексом.

Согласно ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. 

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

С учетом характера совершенного правонарушения, оснований для признания правонарушения совершенного руководителем КГАУ «Уктурское лесное хозяйство» ФИО1 малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, так как должностное лицо не предприняло исчерпывающих и всех зависящих от работодателя мер по соблюдению требований законодательства о индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, устанавливающего обязанность страхователя по предоставлению сведений в отношении застрахованных лиц. 

Административные правонарушения, посягающие на права граждан не могут быть признаны малозначительными, отсутствие вреда само по себе основанием для отнесения правонарушения к малозначительным не является.

Отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, не свидетельствует о малозначительности совершенного деяния, а лишь учитывается при назначении административного наказания. 

При назначении наказания мировым судьей учтены положения статей 4.1, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено с применением ч.2 ст. 3.4, ч.1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления не установлено.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № судебного района «Ленинский округ г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № судебного района «Ленинский округ г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица руководителя КГАУ «Уктурское лесное хозяйство» ФИО1 – оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано, опротестовано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Е.В. Феоктистова