Дело №2-176/2025

УИД 28RS0013-01-2025-000333-86

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

28 августа 2025 года с. Поярково

Михайловский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Симоненко О.А.,

при секретаре Мартышко Н.В.,

с участием: ст. помощника прокурора Михайловского района Амурской области Мартынюка А.С.,

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ГКУ АО УСЗН по Михайловскому району ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску ФИО3 к ГКУ АО УСЗН по Михайловскому району о признании права на получение выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Амурской области №283 от 24.03.2022 года, возложении обязанности произвести региональную выплату в размере 750 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к ГКУ АО УСЗН по Михайловскому району, в котором выражал несогласие с принятым решением об отказе в выплате единовременной материальной помощи, установленной постановлением Правительства Амурской области №283 от 24.03.2022 года, просил возложить обязанность на ГКУ АО УСЗН по Михайловскому району выплатить ему единовременную материальную помощь, как военнослужащему, получившему ранение в результате участия в специальной военной операции. В обоснование заявленных исковых требований указал, что им 22.12.2023 года заключен контракт с Вооруженными Силами РФ о прохождении военной службы. Проходя службу в зоне СВО на территории Луганской Народной Республики, Донецкой Народной Республики и Запорожской области он получил тяжелое ранение, в связи с чем, проходил лечение в госпитале, что подтверждается выпиской из медкарты, выписным эпикризом. Указанное свидетельствует о праве истца на получение выплат в соответствии с постановлением Правительства Амурской области №283 от 24.03.2022 года. Вместе с тем, при обращении в ГКУ УСЗН по Михайловскому району истцу отказано в выплате, в связи с тем, что на момент ранения он не был зарегистрирован и не проживал на территории Амурской области. При этом истец указывает на то, что он не имел возможности находиться на территории Амурской области, поскольку 14.10.2021 года он был осужден Михайловским районным судом и направлен для отбывания наказания в виде лишения свободы в ФКУ ИК-31 УФСИН России по Приморскому краю, откуда и был освобожден в связи с зачислением рядовым в войсковую часть. Временная регистрация на территории Приморского края у него была в связи с отбытием наказания.

В судебном заседании представитель истца иск поддержала, просила его удовлетворить, указывала о том, что ФИО1 в настоящее время продолжает находиться в госпитале, в связи с полученным ранением. Указывала, что до его направления в исправительное учреждение для отбытия наказания, он, хотя и не имел регистрации на территории Михайловского района, но проживал у нее дома в 

<

адрес>. То обстоятельство, что ФИО1 проживал в Михайловском районе, подтверждается также копией его медицинской карты, справкой главы Дубовского сельсовета и иными документами, представленными в суд. Указывала на то, что она обращалась за региональной выплатой в связи с получением ФИО1 ранения в Приморский край, поскольку на тот момент он был временно зарегистрирован в указанном субъекте, однако в выплате отказано. 

Представитель ответчика ГКУ УСЗН по Михайловскому району в судебном заседании возражала относительно требований истца, указывая о том, что Порядком оказания единовременной материальной помощи отдельным категориям граждан, получивших ранения в результате участия в специальной военной операции определен механизм оказания единовременной материальной помощи, в том числе военнослужащим, получившим увечье при непосредственном выполнении боевых (специальных) задач в ходе специальной военной операции, проживающим на территории Амурской области. Этим же Порядком установлено, что факт проживания военнослужащего на территории Амурской области на момент получения увечья подтверждается регистрацией по месту жительства или по месту пребывания на территории Амурской области. Поскольку ФИО1 на момент получения ранения не имел регистрацию на территории Амурской области, то оснований для признания за ним права на получение единовременной материальной помощи, не имеется. В связи с чем просила в удовлетворении иска - отказать.

Истец ФИО3, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, не явился, обратился с ходатайством о рассмотрении данного дела в его отсутствие, на заявленных исковых требованиях настаивает в полном объеме. 

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело при состоявшейся явке.

Заслушав доводы представителя истца, представителя ответчика, заключение прокурора, полагавшего заявленные ФИО3 исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку на момент получения ранения у ФИО3 отсутствовала регистрация на территории Амурской области, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом «б» п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей», военнослужащим, принимающим участие в специальной военной операции на территориях ДНР, ЛНР и Украины, а также военнослужащим, выполняющим специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, получившим ранение (контузию, травму, увечье) в ходе проведения специальной военной операции (при выполнении специальных задач), осуществляется единовременная выплата в размере 3000000 рублей.

Порядок назначения и осуществления единовременных выплат, установленных Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 года № 98, утвержден приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 7 марта 2022 г. № 66.

Исходя из приведенных выше норм, федеральное законодательство предусматривает военнослужащим право на получение мер социальной поддержки в случае получения им ранения (контузию, травму, увечье).

Постановлением Правительства Амурской области от 24.03.2022 года № 283 «Об оказании помощи отдельным категориям граждан, принимающих (принимавших) участие в специальной военной операции, и членам их семей» утвержден Порядок оказания единовременной материальной помощи отдельным категориям граждан, получивших ранения в результате участия в специальной военной операции (приложение № 2) (далее – Порядок). 

Указанный Порядок определяет механизм оказания единовременной материальной помощи военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее - Росгвардия) и имеющим специальное звание полиции, лицам, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации), с целью участия в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины (далее - специальная военная операция), военнослужащим органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, непосредственно выполняющим задачи по охране государственной границы Российской Федерации на участках, примыкающих к районам проведения специальной военной операции, получившим увечье (ранение, травму, контузию) при непосредственном выполнении боевых (специальных) задач в ходе специальной военной операции, при исполнении обязанностей военной службы (службы) на приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, в пределах которых введен правовой режим контртеррористической операции, проживающим на территории Амурской области (далее соответственно - единовременная материальная помощь, военнослужащий, доброволец). 

В силу п. 2 Порядка, оказание единовременной материальной помощи осуществляется за счет средств резервного фонда Правительства Амурской области. 

Единовременная материальная помощь предоставляется однократно военнослужащему, добровольцу, получившим тяжелое увечье (ранение, травму, контузию) при непосредственном выполнении боевых (специальных) задач в ходе специальной военной операции или при исполнении обязанностей военной службы (службы) на приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, в пределах которых введен правовой режим контртеррористической операции, в размере 750000 рублей (п.п. 2, п. 3)

Назначение и выплата единовременной материальной помощи осуществляются государственными казенными учреждениями - управлениями социальной защиты населения по муниципальным районам и городским (муниципальным) округам по месту проживания военнослужащего, добровольца или по месту дислокации воинских частей, территориальных органов Росгвардии, Федеральной службы безопасности Российской Федерации на территории Амурской области, в которых зарегистрирован военнослужащий (п. 4). 

Факт проживания на территории Амурской области на момент получения увечья (ранения, травмы, контузии) подтверждается регистрацией по месту жительства или по месту пребывания на территории Амурской области или сведениями о прохождении военной службы (службы) на момент получения увечья (ранения, травмы, контузии) по месту дислокации воинских частей, территориальных органов Росгвардии, Федеральной службы безопасности Российской Федерации на территории Амурской области (при отсутствии у военнослужащего регистрации по месту жительства (пребывания) на территории Амурской области) (п.4.1). 

Согласно п. 5 Порядка для получения единовременной материальной помощи военнослужащий, доброволец или их представитель представляют (непосредственно или почтовым отправлением) в ГКУ УСЗН заявление об оказании единовременной материальной помощи по форме согласно приложению к Порядку. 

Судом установлено, что истец с 22.12.2023 года проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации рядовым по контракту, заключенному с министерством обороны Российской Федерации и имеет право на получение мер социальной и правовой защиты, установленных для участников специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области. Указанное обстоятельство подтверждается справкой войсковой части № (л.д. 14).

Согласно справки ФГКУ «№» МО РФ от 23.05.2024 года №, ФИО3 в период прохождения военной службы по контракту в войсковой части №, 22.04.2024 года получил тяжелое увечье: осколочное ранение левой кисти с отрывом четвертого и пятого пальцев, четвертой и пятой пястных костей, огнестрельными оскольчатыми переломами второй и третьей пястных костей, ногтевой, средней и основной фаланг третьего пальца со смещением отломков, переломом крючковидной кости, в связи с чем находился на лечении с 23.04.2025 (л.д. 11).

Справкой ФГКУ 412 военного госпиталя Минобороны России о ранении (контузии, травме, увечье) № от 2 мая 2025 года подтвержден факт получения истцом 22.04.2025 года тяжелого ранения, включенного в перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998 г. № 855. 

31.07.2024 года истец обратился в ГКУ УСЗН по Михайловскому району с заявлением об оказании единовременной материальной помощи в связи с получением увечья в результате участия в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, предусмотренной Порядком, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 24 марта 2022 года № 283. 

Решением ГКУ УСЗН по Михайловскому району №40 от 19.08.2024 года истцу отказано в назначении указанной единовременной материальной помощи в связи с несоответствием категории лиц, имеющих право на получение единовременной материальной помощи, установленной абзацем первым пункта 1 Порядка (отсутствие факта проживания на территории Амурской области на момент получения ранения). 

Таким образом, судом установлено и не оспаривается ответчиком, что отказ в предоставлении единовременной материальной помощи обусловлен исключительно отсутствием у истца регистрации по месту жительства (пребывания) на территории Амурской области в момент получения ранения. 

Система оказываемых мер социальной поддержки военнослужащим предусмотренная на основании норм различного уровня законодательства, производится за счет соответствующих уровней бюджета.

Предусмотренная Постановлением спорная выплата является дополнительной мерой социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, предусмотренной органом законодательной власти на уровне субъекта РФ, за счет региональных средств.

Согласно ч. 3 ст. 48 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих актах, в частности в постановлении от 27.03.2018 года №13-П, законодатель субъекта Российской Федерации, реализуя предоставленные ему полномочия в сфере социальной защиты, обладает широкой дискрецией и вправе как определять форму, виды и условия предоставления за счет собственных средств социальной помощи (поддержки), в том числе с учетом принципа адресности и на основе оценки нуждаемости, так и изменять правовое регулирование в указанной сфере.

Суд, принимая во внимание установленное законом право субъекта РФ предусматривать за счет средств регионального бюджета дополнительные меры социальной поддержки военнослужащим, получившим увечья (ранения, травмы, контузии), полагает, что Правительство Амурской области самостоятельно определяет в рамках регионального регулирования категории лиц, на которых они распространяются, на основе выбранных критериев, исходя из его финансовых возможностей.

Постановление является действующим нормативно-правовым актом Амурской области, не противоречит нормам федерального законодательства, никем не оспорено и в установленном законом порядке недействительным не признано.

Согласно представленным сведениям из МВД России ФИО3 имел регистрацию на территории Михайловского района Амурской области в период с 5.06.1997 года по 14.11.2016 года, с 14.11.2016 года по 12.07.2018 года.

Решением Михайловского районного суда Амурской области от 29.05.2018 года ФИО3 признан утратившим право пользования жилым помещением, выселен из жилого помещения, расположенного в 

<

адрес>, на отделение по вопросам миграции МО МВД России «Михайловский» возложена обязанность снять ФИО3 с регистрационного учета.

С 26.09.2019 года по 21.06.2020 года у ФИО3 имелась временная регистрация на территории Амурской области по месту отбывания наказания в 

<

адрес> России по Амурской области. 

В дальнейшем у ФИО3 имелась регистрация с 10.02.2022 по 04.02.2025 года по месту пребывания в 

<

адрес> России по Приморскому краю. 

С 06.06.2024 года у истца имеется регистрация на территории Михайловского района Амурской области по месту жительства.

Таким образом, судом установлено, что на момент получения ФИО3 тяжелого увечья - 22.04.2024 года, истец регистрации по месту жительства или по месту пребывания на территории Амурской области, не имел.

Кроме того, местом дислокации войсковой части 46108, в распоряжении которой находится ФИО3, не является Амурская область.

При таких обстоятельствах, оснований у ГКУ АО УСЗН по Михайловскому району для принятия решения о назначении ФИО3 единовременной материальной помощи в соответствии с Порядком, не имелось, поскольку п. 4 Порядка установлен исчерпывающий перечень лиц, которым надлежит осуществлять региональную выплату, к которым ФИО3 не относится, поскольку на день получения тяжелого увечья он на территории Амурской области регистрации по месту жительства или по месту пребывания не имел, войсковая часть, в распоряжении которой находился ФИО3, не дислоцировалась на территории Амурской области.

То обстоятельство, что ФИО3 до отбытия наказания в 

<

адрес> Приморского края проживал на территории Михайловского района Амурской области без регистрации, сторонами не оспаривается, однако основанием для получения указанных выплат, не является.

С учетом изложенного, оснований для признания незаконным решения ГКУ АО УСЗН по Михайловскому району №40 от 19.08.2024 года об отказе ФИО3 в назначении единовременной материальной помощи военнослужащим, получившим тяжелое увечье (ранение, травму, контузию) при непосредственном выполнении боевых (специальных) задач в ходе специальной военной операции на территориях ДНР, ЛНР и Украины, а также признании за ним права на получение указанной выплаты, у суда не имеется, в этой связи заявленные исковые требования, не подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 к ГКУ АО УСЗН по Михайловскому району о признании права на получение выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Амурской области №283 от 24.03.2022 года, возложении обязанности произвести региональную выплату в размере 750 000 руб. - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Михайловский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Судья О.А. Симоненко 

Решение в окончательной форме принято 28 августа 2025 года.