Дело № 12-47/2018

Решение

28 июня 2018 года город Новодвинск 

Судья Новодвинского городского суда Архангельской области Хатов А.Е., 

рассмотрев жалобу защитника администрации муниципального образования «Город Новодвинск» ФИО1 на постановление №125 заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по городу Новодвинску Управления Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и НАО от 22 мая 2018 года о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ администрации муниципального образования «Город Новодвинск», 

установил:

постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по городу Новодвинску Управления Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и НАО ФИО3 от 22 мая 2018 года администрация муниципального образования «Город Новодвинск» (далее – Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Администрация признана виновной в неисполнении содержащихся в исполнительном листе, выданном 27 марта 2014 года Новодвинским городским судом требований предоставить ФИО4 на состав семьи из 4-х человек жилое помещение на условиях социального найма, в срок до 30 октября 2017 года, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа постановлением от 29 мая 2017 года.

Защитник Администрации в жалобе просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы приведены следующие доводы:

- в связи с отсутствием свободных жилых помещений Администрация не может обеспечить жильем всех граждан, имеющих на это право, однако принимаются все необходимые меры по удовлетворению их потребностей в получении жилья за счет высвобождаемых жилых помещений, а также приобретаемых у застройщиков, в том числе с использованием средств Фонда содействия жилищно-коммунального хозяйства, за счет средств местного, регионального и федерального бюджетов; 

-Администрация обращалась за финансовой помощью на приобретение жилых помещений для предоставления их по договорам социального найма к губернатору Архангельской области, Председателю Архангельского Собрания депутатов, Министру финансов Архангельской области, что подтверждается соответствующей перепиской;

- Администрацией вносились и направлялись в соответствии с порядком и сроками составления проекта местного бюджета предложения о выделении бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения судебных решений, однако бюджетные средства на указанные цели не выделялись, что является оснований для прекращения производства по делу; 

-при вынесении обжалуемого постановления должностным лицом не проверены обстоятельства, исключающие производство по делу, не дана оценка возможности освобождения Администрации от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, доказательств, свидетельствующих об умышленном или неосторожном поведении администрации, повлекшем совершение вменяемого административного правонарушения, не имеется. 

Согласно письменному отзыву на жалобу вынесшего обжалуемое постановление должностного лица ФИО3, она просит в удовлетворении жалобы отказать.

Представитель Администрации и защитник, а также должностное лицо в суд не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил, в связи с чем принято решение о рассмотрении жалобы без их участия.

Исследовав представленные материалы, доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Решением Новодвинского городского суда от 20 февраля 2014 года администрация МО «Город Новодвинск» обязана предоставить ФИО4 на состав семьи из 4-х человек жилое помещение на условиях социального найма. 

В соответствии с частью 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Часть 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 №1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом. 

Решение Новодвинского городского суда от 20 февраля 2014 года вступило в законную силу, однако Администрация, будучи обязанной соблюдать Конституцию Российской Федерации и требования вышеуказанного конституционного закона неукоснительно исполнить вступившее в законную силу судебное решение, в установленный законом срок его добровольно не исполнила.

С целью принудительного исполнения указанного решения судом направлен исполнительный лист на исполнение в ОСП по г. Новодвинску, на основании которого 07 апреля 2014 года вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства.

Статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах» определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно частям 1,2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя в отношении Администрации вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. 

Должнику устанавливался срок для исполнения требований исполнительного документа до 30 января 2017 года.

За неисполнение в установленный судебным приставом-исполнителем срок 30 января 2017 года содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, Администрация постановлением исполняющего обязанности начальника отдела – исполняющего обязанности старшего судебного пристава ОСП по г.Новодвинску от 29 мая 2017 года была привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 30000 рублей. Указанное постановление вступило в законную силу.

04 июля 2017 года в адрес Администрации выставлено очередное требование об исполнении исполнительного документа в срок до 30 октября 2017 года, однако в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа требование было не исполнено, что в жалобе не оспаривается. 

Таким образом, должностным лицом дана правильная квалификация по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ вышеуказанным действиям администрации муниципального образования «Город Новодвинск», как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Обстоятельства, на основании которых должностное лицо сделала выводы, приведенные в обжалуемом постановлении и их оценка, являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности Администраиции в совершении вмененного административного правонарушения и правомерности привлечения к административной ответственности.

Вопреки доводам жалобы, представленные материалы не подтверждают факт принятия Администрацией исчерпывающих мер, направленных на исполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. Недостаточность средств местного бюджета и отсутствие свободных жилых помещений, подлежащих распределению по договорам социального найма, не относятся к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении и влекущим отмену обжалуемого постановления. 

Совершенное Администрацией административное правонарушение посягает на институт судебной власти и в соответствии с правовыми позициями Европейского Суда по правам человека исполнение решения суда должно рассматриваться в качестве составной части «судебного разбирательства» (пункт 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №5 от 10 октября 2001 года «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»), в связи с чем, органы власти не могут ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения, а инкриминируемое Администрации правонарушение в силу указанного не является малозначительным.

При этом, неисполнение содержащихся в выданном 27 марта 2014 года исполнительном документе требований неимущественного характера длится продолжительное время, указанные в жалобе предпринимаемые за это время должником действия не свидетельствуют об отсутствии вины в совершении административного правонарушения, поскольку не приводят к исполнению решения суда в установленный судебным приставом срок, а также не свидетельствуют о наличии предусмотренных ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ оснований, исключающих производство по делу.

Так, в силу части 3 статьи 180 Бюджетного кодекса РФ порядок и сроки составления проектов местных бюджетов устанавливаются местными администрациями с соблюдением требований, устанавливаемых настоящим Кодексом и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Решением Совета депутатов муниципального образования «Город Новодвинск» от 04.06.2009 № 6 в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом муниципального образования «Город Новодвинск» в целях установления правовых основ осуществления бюджетного процесса в муниципальном образовании «Город Новодвинск», определения полномочий органов местного самоуправления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению местного бюджета утверждено Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Новодвинск». 

Из статьи 27 указанного Положения следует, что составление проекта местного бюджета обеспечивается администрацией города Новодвинска, которая согласно пункту 1 статьи 35 Положения вносит на рассмотрение Городского Совета проект местного бюджета на очередной финансовый год не позднее 15 ноября текущего года.

Таким образом, администрация сама составляет проект бюджета и определяет обязательства, на которые планируется расходовать денежные средства.

Доказательств внесения или направления предложений о выделении бюджетных ассигнований на исполнение указанного решения суда с соблюдением порядка и сроков составления проекта соответствующего местного бюджета на 2017 год в материалы дела не представлено. Имеющиеся в материалах дела документы, данные обстоятельства не подтверждают.

Приведенные заявителем в жалобе причины неисполнения решения суда нельзя отнести к объективным и непреодолимым обстоятельствам, затрудняющим исполнение судебного решения в установленные в рамках исполнительного производства сроки. Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в пункте 2 Постановления от 30 июля 2001 года N 13-П, защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства, и такая защита не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется.

Таким образом, совершение Администрацией инкриминируемого правонарушения подтверждается совокупностью относимых и допустимых доказательств. Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется. Обжалуемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах установленного законом срока давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении соблюден. 

При этом, при назначении наказания учтены все обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, наказание назначено предусмотренное санкцией инкриминируемой статьи в минимальном размере, указанное наказание соразмерно содеянному, является справедливым. 

Каких-либо процессуальных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, должностным лицом не допущено, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление №125 заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по городу Новодвинску Управления Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и НАО ФИО3 от 22 мая 2018 года в отношении администрации муниципального образования «Город Новодвинск» о назначении административного наказания по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу защитника администрации муниципального образования «Город Новодвинск» ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.Е.Хатов