№ 2а-78/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Суровикино Волгоградской области 29 января 2020 г. Суровикинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи О.А. Божко,

при секретаре судебного заседания И.А. Санкиной,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Теплосети» к отделу надзорной деятельности профилактической работы по Калачевскому, Суровикинскому и Чернышковским районам Волгоградской области УНД и ПР ГУ МЧС по Волгоградской области и государственному инспектору отдела надзорной деятельности профилактической работы по Калачевскому, Суровикинскому и Чернышковским районам Волгоградской области УНД и ПР ГУ МЧС по Волгоградской области ФИО2 об оспаривании предписаний,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Теплосети» (далее по тексту-ООО «Теплосети») обратилось в суд с иском к отделу надзорной деятельности профилактической работы по Калачевскому, Суровикинскому и Чернышковским районам Волгоградской области УНД и ПР ГУ МЧС по Волгоградской области и государственному инспектору отдела надзорной деятельности профилактической работы по Калачевскому, Суровикинскому и Чернышковским районам Волгоградской области УНД и ПР ГУ МЧС по Волгоградской области ФИО2 об оспаривании предписаний по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Истец просит признать незаконными действия государственного инспектора отдела надзорной деятельности профилактической работы по Калачевскому, Суровикинскому и Чернышковским районам Волгоградской области УНД и ПР ГУ МЧС по Волгоградской области ФИО2, выразившиеся в выдаче ООО «Теплосети» предписаний № 73/1/1 от 9 октября 2019 года, № 74/1/1 от 9 октября 2019 года, № 75/1/1 от 7 октября 2019 года, № 76/1/1 от 7 октября 2019 года, № 77/1/1 от 9 октября 2019 года и пунктов 4 и 5 предписания № 72/1/1 от 7 октября 2019 года; отменить выданные ООО «Теплосети» предписания государственного инспектора отдела надзорной деятельности профилактической работы по Калачевскому, Суровикинскому и Чернышковским районам Волгоградской области УНД и ПР ГУ МЧС по Волгоградской области ФИО2 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 73/1/1 от 9 октября 2019 года, № 74/1/1 от 9 октября 2019 года, № 75/1/1 от 7 октября 2019 года, № 76/1/1 от 7 октября 2019 года, № 77/1/1 от 9 октября 2019 года и пункты 4 и 5 предписания № 72/1/1 от 7 октября 2019 года.

В обоснование требований указано, что государственным инспектором отдела надзорной деятельности профилактической работы по Калачевскому, Суровикинскому и Чернышковским районам Волгоградской области УНД и ПР ГУ МЧС по Волгоградской области ФИО2 7 и 9 октября 2019 года проведена плановая проверка зданий котельных №№ 2,3,4,7,8,9, арендуемых ООО «Теплосети» у городского поселения г. Суровикино Волгоградской области на основании муниципального контракта № 7 от 1 ноября 2010 года. По результатам проверки вынесены вышеуказанные предписания, которыми на административного истца возложены обязанности в зданиях котельных №№ 2,3,4,7,8,9 установить извещатели автоматической пожарной сигнализации и систему оповещения людей о пожаре, а также укомплектовать внутренний противопожарный водопровод (пожарный шкаф). Все здания котельных относятся к категории «Г» пожарной безопасности, о чем имеются информационные таблички на входе в здания, в котельных используется природный газ. Пожарным инспектором категория пожарной безопасности зданий котельных определена как «Б». От категории пожарной безопасности зависят требования пожарной безопасности. Категория «Г» не предусматривает наличие извещателей автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, а также внутреннего противопожарного водопровода (пожарного шкафа). В связи с чем, действия инспектора ФИО2, выразившиеся в выдаче ООО «Теплосети» предписаний, являются незаконными, а предписания подлежащими отмене.

В судебном заседании представитель административного истца-ФИО6 поддержала исковые требования, изложив их вышеуказанным образом.

Представитель ответчика- отдела надзорной деятельности профилактической работы по Калачевскому, Суровикинскому и Чернышковским районам Волгоградской области УНД и ПР ГУ МЧС по Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Ответчик- государственный инспектор отдела надзорной деятельности профилактической работы по Калачевскому, Суровикинскому и Чернышковским районам Волгоградской области УНД и ПР ГУ МЧС по Волгоградской области ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов административного истца оспариваемым решением, действием (бездействием), а также несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу статьи 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ) должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также о предотвращении угрозы возникновения пожара.

В соответствии со статьей 1 указанного Закона под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

К нормативным документам данной нормой отнесены национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжений заместителя главного государственного инспектора Калачевского, Суровикинского и Чернышковского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО7 от 30 сентября 2019 года №№ 041/72, 041/73, 041/74, 041/75, 041/76, 041/77 были проведены плановые поверки ООО «Теплосети» соответственно в административном здании и котельной 7 октября 2019 года, 9 октября 2019 года в здании котельной № 3, 9 октября 2019 года в здании котельной № 4, 7 октября 2019 года в здании котельной№ 7, 7 октября 2019 года в здании котельной № 8, 9 октября 2019 года в здании котельной № 9.

Согласно актам проверок №№ 73,74, 77 от 9 октября 2019 года и №№ 75,76 от 7 октября 2019 года в зданиях котельных №№73,74,75,76,77 выявлены следующие нарушения: отсутствуют извещатели автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, а также внутренний противопожарный водопровод (пожарный шкаф). Согласно акту проверки № 72 от 7 октября 2019 года в административном здании в здании котельной № 2 выявлен ряд нарушений, среди которых отсутствие извещателя автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, а также внутреннего противопожарного водопровода (пожарного шкафа).

Государственным инспектором отдела надзорной деятельности профилактической работы по Калачевскому, Суровикинскому и Чернышковским районам Волгоградской области УНД и ПР ГУ МЧС по Волгоградской области ФИО2 7 октября 2019 года вынесены предписания №№ 75/1/1, № 76/1/1, 72/1/1; 9 октября 2019 года вынесены предписания 73/1/1, 74/1/1, 77/1/1 об устранении нарушений пожарной безопасности, указанных в актах проверки со сроком исполнения 20 ноября 2019 года. 

При этом предписание № 72/1/1 от 7 октября 2019 года помимо оспариваемых пунктов 4 и 5 содержит иные выявленные в ходе поверки нарушения требований пожарной безопасности, которые не оспариваются административным истцом. 

Установлено, что в отношении директора ООО «Теплосети» государственным инспектором отдела надзорной деятельности профилактической работы по Калачевскому, Суровикинскому и Чернышковским районам Волгоградской области УНД и ПР ГУ МЧС по Волгоградской области ФИО2 были вынесены 6 постановлений о привлечении её к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Решениями Суровикинского районного суда Волгоградской области от 17 декабря 2019 года постановления государственного инспектора отдела надзорной деятельности профилактической работы по Калачевскому, Суровикинскому и Чернышковским районам Волгоградской области УНД и ПР ГУ МЧС по Волгоградской области ФИО2 № 41-37/2019/3 от 10 октября 2019 года, №41-35/2019/3 от 10 октября 2019 года, №41-31/2019/3 от 10 октября 2019 года, №41-33/2019/3 от 10 октября 2019 года в отношении директора ООО «Теплосети» ФИО3 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ отменены; решениями Суровикинского районного суда Волгоградской области от 19 декабря 2019 года отменены постановления вышеуказанного должностного лица №41-34/2019/3 от 10 октября 2019 года, №41-36/2019/3 от 10 октября 2019 года в отношении директора ООО «Теплосети» ФИО3 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Вышеуказанные решения вступили в законную силу.

Основанием для отмены постановлений должностного лица явилась недоказанность обстоятельств, на основании которых были вынесены постановления. При этом было установлено, что здания котельных относятся к категории Г, о чем также заявлено истцом по настоящему делу.

При этом нарушения, которые вменяются ООО «Теплосети» в оспариваемых предписаниях и в постановлениях о назначении административного наказания, являются аналогичными. 

Проверяя доводы административного истца о незаконности действий должностного лица и отмене выданных им предписаний, суд исходит из следующего.

В силу ст. 27 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» по пожарной и взрывопожарной опасности помещения производственного и складского назначения независимо от их функционального назначения подразделяются на следующие категории: повышенная взрывопожароопасность (А); взрывопожароопасность (Б); пожароопасность (В1 - В4); умеренная пожароопасность (Г); пониженная пожароопасность (Д).

Здания, сооружения и помещения иного назначения разделению на категории не подлежат.

Категории помещений по пожарной и взрывопожарной опасности определяются исходя из вида находящихся в помещениях горючих веществ и материалов, их количества и пожароопасных свойств, а также исходя из объемно-планировочных решений помещений и характеристик проводимых в них технологических процессов.

Определение категорий помещений следует осуществлять путем последовательной проверки принадлежности помещения к категориям от наиболее опасной (А) к наименее опасной (Д).

К категории А относятся помещения, в которых находятся (обращаются) горючие газы, легковоспламеняющиеся жидкости с температурой вспышки не более 28 градусов Цельсия в таком количестве, что могут образовывать взрывоопасные парогазовоздушные смеси, при воспламенении которых развивается расчетное избыточное давление взрыва в помещении, превышающее 5 килопаскалей, и (или) вещества и материалы, способные взрываться и гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха или друг с другом, в таком количестве, что расчетное избыточное давление взрыва в помещении превышает 5 килопаскалей.

К категории Б относятся помещения, в которых находятся (обращаются) горючие пыли или волокна, легковоспламеняющиеся жидкости с температурой вспышки более 28 градусов Цельсия, горючие жидкости в таком количестве, что могут образовывать взрывоопасные пылевоздушные или паровоздушные смеси, при воспламенении которых развивается расчетное избыточное давление взрыва в помещении, превышающее 5 килопаскалей.

К категориям В1 - В4 относятся помещения, в которых находятся (обращаются) горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыли и волокна), вещества и материалы, способные при взаимодействии с водой, кислородом воздуха или друг с другом только гореть, при условии, что помещения, в которых они находятся (обращаются), не относятся к категории А или Б. 

Отнесение помещения к категории В1, В2, В3 или В4 осуществляется в зависимости от количества и способа размещения пожарной нагрузки в указанном помещении и его объемно-планировочных характеристик, а также от пожароопасных свойств веществ и материалов, составляющих пожарную нагрузку.

К категории Г относятся помещения, в которых находятся (обращаются) негорючие вещества и материалы в горячем, раскаленном или расплавленном состоянии, процесс обработки которых сопровождается выделением лучистого тепла, искр и пламени, и (или) горючие газы, жидкости и твердые вещества, которые сжигаются или утилизируются в качестве топлива.

Непосредственное отнесение помещений к той или иной категории производится в соответствии с критериями, определенными Сводом правил СП 12.13130.2009 "Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности", утвержденным Приказом МЧС РФ ОТ 25.03.2009 N 182.

В соответствии пунктом 5.1, таблицы 1 СП 12.13130.2009 к категории А относятся помещения, в которых могут находиться горючие газы, легковоспламеняющиеся жидкости с температурой вспышки не более 28 °C в таком количестве, что могут образовывать взрывоопасные парогазовоздушные смеси, при воспламенении которых развивается расчетное избыточное давление взрыва в помещении, превышающее 5 кПа, и (или) вещества и материалы, способные взрываться и гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха или друг с другом, в таком количестве, что расчетное избыточное давление взрыва в помещении превышает 5 кПа.

К категории Б относятся такие помещения, в которых находятся горючие пыли или волокна, легковоспламеняющиеся жидкости с температурой вспышки более 28 °C, горючие жидкости в таком количестве, что могут образовывать взрывоопасные пылевоздушные или паровоздушные смеси, при воспламенении которых развивается расчетное избыточное давление взрыва в помещении, превышающее 5 кПа.

К категориям В1 - В4 относятся помещения, в которых находятся (обращаются) горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыли и волокна), вещества и материалы, способные при взаимодействии с водой, кислородом воздуха или друг с другом только гореть, при условии, что помещения, в которых они находятся (обращаются), не относятся к категории А или Б.

К категории Г относятся помещения, в которых содержатся негорючие вещества и материалы в горячем, раскаленном или расплавленном состоянии, процесс обработки которых сопровождается выделением лучистого тепла, искр и пламени, и (или) горючие газы, жидкости и твердые вещества, которые сжигаются или утилизируются в качестве топлива.

Из материалов дела следует, что здания котельных №№ 2,3,4,7,8,9, арендуются ООО «Теплосети» у городского поселения г. Суровикино Волгоградской области на основании муниципального контракта № 7 от 1 ноября 2010 года. 

Все котельные работают на природном газе. Указанное обстоятельство подтверждается свидетельствами о праве собственности, актами приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения, договором поставки газа.

В оспариваемых предписаниях отсутствуют указание на то, к какой именно категории пожароопасности инспектор отнес здания котельных.

С учетом приведенного выше нормативного категорирования помещений, целевого назначения зданий котельных, указанные помещения могут относиться к категории пожароопасности Г.

Отнесение помещений к категории В1, В2, В3 или В4 осуществляется в зависимости от количества и способа размещения пожарной нагрузки в указанных помещениях и его объемно-планировочных характеристиках, а также от пожароопасных свойств веществ и материалов, составляющих пожарную нагрузку.

Данных о пожарной нагрузке в указанных помещениях в предписании не приведено.

При указанных обстоятельствах, исходя из установленных фактических обстоятельств и нормативных правил, суд считает установленным, что здания котельных №№ 2,3,4,7,8,9 относится к категории Г. 

Объекты, которые в обязательном порядке должны быть оснащены автоматической пожарной сигнализацией, поименованы в СП 5.13130.2009 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования". В таблице А.3 указанного Свода не предусматривается установка автоматической пожарной сигнализации в помещениях категории Г.

Административными ответчиками не приведено доказательств того, что в соответствии с п. 17 "СП 3.13130.2009. Свода правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", с учетом установленной категории пожароопасности и целевого назначения помещения здания котельных должны быть оборудованы системой оповещения людей при пожаре.

В силу п. 4.1.5. СП 10.13130.2009. Свода правил. Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности, утверждённый Приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года внутренний противопожарный водопровод не требуется предусматривать в производственных зданиях I и II степеней огнестойкости категорий Г и Д независимо от их объема и в производственных зданиях III - V степеней огнестойкости объемом не более 5000 куб. м категорий Г и Д. Исходя из чего правовых оснований для установки в котельных №№ 2,3,4,7,8,9 внутреннего противопожарного водопровода не имеется.

По смыслу статьи 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

Особенностью предписания является то, что оно содержит властное волеизъявление, которое носит обязательный характер и порождает правовые последствия для юридического лица, принимается уполномоченным должностным лицом в случае выявления в ходе проверки факта конкретных нарушений законодательства и в целях их устранения путем принятия отдельных мер. Следовательно, вынесение предписания влечет возникновение обязанности лица, которому оно адресовано, совершить определенные действия.

При этом критериями законности предписания являются конкретность, то есть фиксация в нем нарушений тех требований, соблюдение которых обязательно для юридического лица в силу закона, и исполнимость, поскольку оно обеспечивается мерами государственного принуждения, в частности, административной ответственностью за нарушение установленного в нем срока исполнения (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемые административным истцом предписания должностного лица содержат незаконные требования, в связи с чем, на юридическое лицо не может быть возложена обязанность по устранению нарушений, соблюдение которых не обязательно для них в силу закона.

В связи с чем, исковые требования ООО «Теплосети» к отделу надзорной деятельности профилактической работы по Калачевскому, Суровикинскому и Чернышковским районам Волгоградской области УНД и ПР ГУ МЧС по Волгоградской области и государственному инспектору отдела надзорной деятельности профилактической работы по Калачевскому, Суровикинскому и Чернышковским районам Волгоградской области УНД и ПР ГУ МЧС по Волгоградской области ФИО2 об оспаривании предписаний подлежат удовлетворению.

Следует признать незаконными действия государственного инспектора отдела надзорной деятельности профилактической работы по Калачевскому, Суровикинскому и Чернышковским районам Волгоградской области УНД и ПР ГУ МЧС по Волгоградской области ФИО2, выразившиеся в выдаче ООО «Теплосети» предписаний по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 73/1/1 от 9 октября 2019 года, № 74/1/1 от 9 октября 2019 года, № 75/1/1 от 7 октября 2019 года, № 76/1/1 от 7 октября 2019 года, № 77/1/1 от 9 октября 2019 года и пунктов 4 и 5 предписания № 72/1/1 от 7 октября 2019 года.

Отменить выданные ООО «Теплосети» предписания государственного инспектора отдела надзорной деятельности профилактической работы по Калачевскому, Суровикинскому и Чернышковским районам Волгоградской области УНД и ПР ГУ МЧС по Волгоградской области ФИО2 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 73/1/1 от 9 октября 2019 года, № 74/1/1 от 9 октября 2019 года, № 75/1/1 от 7 октября 2019 года, № 76/1/1 от 7 октября 2019 года, № 77/1/1 от 9 октября 2019 года и пункты 4 и 5 предписания № 72/1/1 от 7 октября 2019 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Теплосети» к отделу надзорной деятельности профилактической работы по Калачевскому, Суровикинскому и Чернышковским районам Волгоградской области УНД и ПР ГУ МЧС по Волгоградской области и государственному инспектору отдела надзорной деятельности профилактической работы по Калачевскому, Суровикинскому и Чернышковским районам Волгоградской области УНД и ПР ГУ МЧС по Волгоградской области ФИО2 об оспаривании предписаний удовлетворить.

Признать незаконными действия государственного инспектора отдела надзорной деятельности профилактической работы по Калачевскому, Суровикинскому и Чернышковским районам Волгоградской области УНД и ПР ГУ МЧС по Волгоградской области ФИО2, выразившиеся в выдаче обществу с ограниченной ответственностью «Теплосети» предписаний по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 73/1/1 от 9 октября 2019 года, № 74/1/1 от 9 октября 2019 года, № 75/1/1 от 7 октября 2019 года, № 76/1/1 от 7 октября 2019 года, № 77/1/1 от 9 октября 2019 года и пунктов 4 и 5 предписания № 72/1/1 от 7 октября 2019 года.

Отменить выданные обществу с ограниченной ответственностью «Теплосети» предписания государственного инспектора отдела надзорной деятельности профилактической работы по Калачевскому, Суровикинскому и Чернышковским районам Волгоградской области УНД и ПР ГУ МЧС по Волгоградской области ФИО2 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 73/1/1 от 9 октября 2019 года, № 74/1/1 от 9 октября 2019 года, № 75/1/1 от 7 октября 2019 года, № 76/1/1 от 7 октября 2019 года, № 77/1/1 от 9 октября 2019 года и пункты 4 и 5 предписания № 72/1/1 от 7 октября 2019 года.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд путём подачи жалобы через Суровикинский районный суд.

Мотивированное решение по делу изготовлено 31 января 2020 года.

Судья О.А. Божко