Производство № 2а-49/2024

УИД 70RS0007-01-2024-000047-02

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 мая 2024 года г. Кедровый Томской области 

Кедровский городской суд Томской области в составе:

председательствующего судьи - судьи Парабельского районного суда Томской области Санжаровской Н.Е., временно исполняющей обязанности председателя Кедровского городского суда Томской области,

при секретаре Вебер В.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора г. Кедровый Томской области Кочкина Д.А.,

представителя административного ответчика Администрации МО «Город Кедровый) ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о.прокурора г. Кедровый Томской области к Администрации Муниципального образования «Город Кедровый» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия,

установил:

и.о. прокурора г. Кедрового Томской области обратился в Кедровский городской суд Томской области с административным иском в Администрации МО «Город Кедровый» Томской области (далее также Администрация города), в котором указывает, что прокуратурой города проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о концессионных соглашениях. В ходе проверки установлено, что постановлением Администрации города от 23.01.2024№ 25/1 утвержден перечень объектов МО «Город Кедровый», в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. При этом техническое обследование объектов данных объектов не проведено. 20.06.2023 Мэр города Кедрового предостережен о недопустимости нарушения порядка распоряжения муниципальным имуществом, установленный Федеральным законом от 07.12.2011 « 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федеральным законом от 27.07.2010 « 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». 25.09.2023 Администрацией города заключены дополнительные соглашения о расторжении договоров аренды муниципального имущества объектов коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства от 24.09.2013 № 3 (объекты теплоснабжения), от 24.09.2013 № 4 (объекты водоснабжения), от 24.09.2013 № 5 (объекты водоотведения). В этот же день 25.09.2023 между МО «Город Кедровый» в лице мэра города (далее арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «Северная тепловая компания» (далее – ООО «СТК», арендатор) заключены три договора аренды объектов коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства: договор аренды № 1, в соответствии с которым арендатор принимает за плату во временное владение и пользование муниципальное недвижимое имущество в виде объектов теплоснабжения, расположенных по адресу: 

<

адрес>, с целью оказания коммунальной услуги теплоснабжения; договор аренды № 2, в соответствии с которым арендатор принимает за плату во временное владение и пользование муниципальное недвижимое имущество в виде объектов водоснабжения, расположенных по адресу: 

<

адрес>, с целью оказания коммунальной услуги водоснабжения; договор аренды № 3, в соответствии с которым арендатор принимает за плату во временное владение и пользование муниципальное недвижимое имущество в виде объектов водоотведения, расположенных по адресу: 

<

адрес>, с целью оказания коммунальной услуги водоотведения. Срок действия данных договоров аренды определен с 25.09.2023 по 25.08.2024.

Между тем, по утверждению административного истца, заключение органом местного самоуправления вышеуказанных договоров аренды в отношении объектов жилищнокоммунальной сферы противоречит требованиям действующего законодательства, поскольку передача прав владения и пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения должна осуществляться только по концессионным соглашениям, заключенным посредствам проведения конкурса на право заключения концессионных соглашений, а договоры аренды земельных участков, на которых расположены такие объекты, могут быть заключены исключительно с концессионером. 

После обнаружения нарушений законодательства в адрес Администрации города 31.10.2023 прокурором внесено представление с требованием устранить нарушения законодательства о концессионных соглашениях, в ответе на которое административным ответчиком указано, что Администрацией города ведется поиск потенциальных концессионеров для заключения концессионных соглашений на объекты коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства. Постановлением Администрации города утвержден перечень объектов, передаваемых в концессионные соглашения. Однако в связи с отсутствием заинтересованных лиц концессионные соглашения до настоящего времени не заключены, заключены договоры аренды муниципального имущества с ООО «СТК». Кроме того, Администрацией города ведется поиск организаций, имеющих лицензии на проведение технического обследования объектов коммунальной инфраструктуры. 

Таким образом, на момент направления административного иска в суд указанные выше нарушения административным ответчиком не устранены, конкурсные процедуры для заключения концессионного соглашения в отношении спорных объектов административным ответчиком не проводились, меры к заключению концессионного соглашения без проведения торгов не принимались, что свидетельствует о том, что Администрация МО «Город Кедровый» продолжает нарушать действующее законодательство. Ненадлежащая передача объектов коммунальной инфраструктуры во владение и пользование может привести к нарушениям подачи коммунальных ресурсов потребителям коммунальных услуг, чем могут быть нарушены права неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования, привести к возникновению аварийных ситуаций, к срыву работы социально значимых объектов, и как следствие к возникновению угрозы жизни и здоровью граждан, нарушению их права на благоприятную среду жизнедеятельности. 

Учитывая изложенное, ссылаясь на положения Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федеральнаго закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», Федерального закона от 26.07.2006 № 135 ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации МО «Город Кедровый», выразившееся в непринятии мер к передаче объектов жилищнокоммунального хозяйства, находящихся в собственности МО «Город Кедровый», по концессионным соглашения во владение ресурсоснабжающей организации, либо муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, обязать Администрацию Муниципального образования «Город Кедровый» в срок до 01.09.2024 передать по концессионным соглашениям во владение ресурсоснабжающей организации, либо муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления объекты жилищнокоммунального хозяйства (объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения), перечень которых утвержден постановлением Администрации МО «Город Кедровый» от 23 января 2024 года № 25/1 «Об утверждении перечня объектов муниципального образования «Город Кедровый», в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений».

В письменном отзыве на иск Администрация МО «Город Кедровый» в лице Мэра города Соловьевой Н.А. указала, что работа для заключения концессионных соглашений по передаче объектов жилищно-коммунального хозяйства ведется, а именно, ведется поиск потенциальных концессионеров, постановлением Администрации города № 25/1 от 23.01.2024 утвержден перечень объектов МО «Город Кедровый», в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, в период с 10.07.2023 осуществляется инвентаризация объектов, находящихся в аренде у ООО «СТК» по договорам аренды от 24.09.2013 № 3,4,5, производится списание устаревшего оборудования. В связи с отсутствием заинтересованных лиц концессионные соглашения не были заключены, так как на территории муниципального образования возникает сложность в привлечении инвесторов для заключения концессионных соглашений по причине значительного износа коммунальных объектов и обслуживание их не рентабельно. Более того, объекты коммунальной инфраструктуры, в отношении которых предполагается заключение концессионных соглашений, подлежат техническому обследованию в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, которое должно проводиться лицензированной организацией, и проведение которого является очень затратным для бюджета МО «Город Кедровый». В настоящее время бюджетные средства расходуются на ремонт объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе на ремонт котельной г. Кедрового во избежание аварийных и чрезвычайных ситуаций в зимний период, в плановом периоде 2024-2025 г.г. запланировано строительство новой котельной. В связи с отсутствием потенциального инвестора и высокой дотационностью бюджета города Кедрового Администрация города считает, что проведение технического обследования объектов коммунальной инфраструктуры в настоящее время является нецелесообразным. В связи с вышеизложенным 25.09.2023 между Администрацией города и ООО «СТК» были заключены договоры аренды муниципального имущества – объектов коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства: Договор № 1 в отношении объектов теплоснабжения, Договор № 2 – в отношении объектов водоснабжения, Договор № 3 в отношении объектов водоотведения. Таким образом, Администрация МО «Город Кедровый» с доводами, изложенными в административном иске, не согласна, считает их не обоснованными, просит принять по делу законное и обоснованное решение на усмотрение суда. 

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора города Кедрового Кочкин Д.А. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснил, что объекты коммунальной инфраструктуры, указанные в перечне, имеют срок эксплуатации более пяти лет, иных на территории г. Кедрового нет, соответственно, они должны быть переданы во владение и пользование по концессионному соглашению, а они переданы ресурсоснабжающей организации по договорам аренды. Поскольку в 2013 году объекты коммунального хозяйства были переданы в аренду ООО «СТК» на срок 10 лет, и этот срок истекал в августе 2023 года, еще в июне 2023 года в Администрацию города прокурором вносилось Предостережение о недопустимости нарушения закона и необходимости передачи объектов водо- и теплоснабжения, объектов водоотведения по концессионным соглашениям, однако Администрацией города в нарушение федеральных законов «О теплоснабжении», «О водоснабжении и водоотведении», «О концессионных соглашениях» с ООО «СТК» вновь были заключены договоры аренды, в этот раз на срок 11 месяцев. Таким образом, действия административного ответчика по заключению концессионных соглашений фактически сводятся к ежегодному утверждению перечня объектов, подлежащих передаче по концессионным соглашениям, какие-либо действия по заключению концессионных соглашений не производятся. Полагал, что бездействием Администрации города нарушаются права и законные интересы жителей города, как потребителей коммунальных услуг, поскольку ненадлежащее содержание объектов коммунального хозяйства, отсутствие их своевременного ремонта и модернизации, которые мог и был должен осуществлять концессионер, поскольку ненадлежащее содержание данных объектов может привести к, некачественному оказанию коммунальных услуг, аварийным ситуациям и как следствие – к возникновению угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих на территории муниципального образования. 

Представитель административного ответчика Администрации МО «Город Кедровый» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве. Дополнительно пояснила, что с 2019 года Администрация занимается поиском потенциального концессионера, утвержден перечень имущества, на которое планируется заключение концессионных соглашений. Рассматривались организации, которые находились на территории г. Кедрового, но они не рассматривают территорию данного муниципального образования для заключений концессионных соглашений. В настоящий момент на территории Томской области заключено пять концессионных соглашений, а все остальные Администрации имеют такие иски и решения, Администрация МО «Город Кедровый» осталась последней. Администрацией города выделены деньги на постройку новой котельной, это снимет вопрос о теплоснабжении. Концессионное соглашение - это трехстороннее соглашение, которое заключается между местной Администрацией, областной Администрацией и той организацией, которой будут оказываться услуги. При обращении в Администрацию области с данным вопросом Администрации города было сказано, что на территории города Кедрового самим необходимо заключать концессионные соглашения. Полагала, что Администрация города медленно, но работает в этом направлении, аварийных ситуаций на территории муниципального образования не было. Администрация города обязана содержать и оказывать коммунальные услуги надлежащим образом, поэтому не будет такого, что объекты коммунального хозяйства окажутся заброшенными после истечения срока аренды. Конкурс на заключения концессии не объявлялся, переписка по указанному вопросу с Администрацией Томской области, потенциальными концессионерами отсутствует, вопросы обсуждаются на рабочих совещаниях у Мэра города и на ВКСзаседаниях с Губернатором обрасти, закрепления на материальном носителе не имеют. Поскольку после истечения в 2023 году срока аренды объектов коммунального хозяйства, переданных в аренду ООО «СТК» еще в 2013 году, потенциальный концессионер найден не был, а ООО «СТК» в качестве такого Администрацией города не рассматривалось ввиду их тяжелого материального положения, МО «Город Кедровый» с ООО «СТК» вновь на срок 11 месяцев были заключены договоры аренды объектов коммунального хозяйства, что, по ее мнению, предусмотрено действующим законодательством. Так же как в отзыве просила суд принять по делу законное и обоснованное решение. 

Представитель заинтересованного лица ООО «СТК» ФИО7, привлеченного к участию в деле определением суда от 11.04.2024, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, в направленном в суд заявлении просил дело рассмотреть в свое отсутствие. 

Руководствуясь положениями ст.ст. 150, 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, поскольку его явка не признавалась судом обязательной.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления.

В соответствии с частям 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 4 ст. 218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных данным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, решение, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъект Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершат иные сделки в соответствии с федеральными законами. 

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О концессионных соглашениях», целями названного Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон «О теплоснабжении») осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженернотехнического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, в случае, установленном частью 3 статьи 28.1 указанного Федерального закона, осуществляется только посредством заключения концессионного соглашения.

Пунктами 1, 4 и 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении») установлено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).

Исходя из ч. 1 ст.10 названного Федерального закона собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления муниципального округа обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение, водоотведение населения на соответствующей территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения, водоотведения, необходимый ремонт и своевременную реконструкцию.

Особенности передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, определены в статье 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении».

Части 1, 2, 3 указанной статьи устанавливают, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом установленных данным Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 данного Федерального закона (ч. 1).

Осуществление полномочий по организации в границах муниципального округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации (ч. 2).

Выбор способа передачи прав владения и (или) пользования в отношении объектов водоснабжения и водоотведения (аренда или концессионное соглашение) законодатель связывает с датой ввода таких объектов в эксплуатацию. Иные способы передачи прав применительно к объектам водоснабжения и водоотведения отраслевым законодательством не предусмотрены.

В случае если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (часть 3).

Таким образом, данные требования исключают произвольный выбор органом власти и органом местного самоуправления формы конкурса и формы договора в отношении рассматриваемых объектов.

Согласно Уставу городского округа «Город кедровый», утвержденного решением Думы г. Кедрового от 17 августа 2017 года № 62 «Об утверждении Устава городского округа «Город Кедровый» Администрация муниципального образования «Город Кедровый» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и в соответствии с настоящим Уставом осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, предусмотренные настоящим Уставом (п.1 ч. 1 ст. 10 Устава), в том числе, управляет имуществом, находящимся в собственности городского округа (п.1 ч.4 ст. 10 Устава). К вопросам местного значения города Кедрового относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (пп.3, 4, 10, 15 ч.2 ст. 17 Устава).

В судебном заседании установлено и подтверждается письменными материалами дела, что МО «Город Кедровый» на праве собственности принадлежат объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в том числе: 

- сети холодного водоснабжения города Кедрового протяженностью 9527 м;

- сети горячего водоснабжения города Кедрового протяженностью 3108 м.;

- сети теплоснабжения города Кедрового протяженностью 8622 м.;

- канализационные сети города Кедрового протяженностью 7524 м.;

а также иное сопутствующее оборудование, сопутствующие сооружения, конструкции, емкости.

Указанные выше объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения объединены в единый Перечень объектов МО «Город Кедровый», в отношении которых планируется заключить концессионные соглашения, утвержденный Постановлением Администрации города Кедрового Томской области № 25/1 от 23.01.2024 (далее Перечень).

Ранее эти же объекты были включены в перечень объектов муниципального образования «Город Кедровый», в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, утвержденный Постановлением Администрации города Кедрового Томской области № 22 от 30.01.2023.

Право собственности МО «Город Кедровый» на данные объекты коммунального хозяйства подтверждается представленными в суд выписками из ЕГРН от 04.03.2024 № КУВИ -001/2024-63507817, № КУВИ-001/2024-63507810, № КУВИ-001/2024-63507813, № КУВИ-001/2024-63507799.

Указанные в Перечне объекты коммунального хозяйства построены и введены в эксплуатацию в период с 1985 года по 1994 год, то есть находятся в эксплуатации более пяти лет.

Таким образом, поскольку большинство объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения находятся в муниципальной собственности и эксплуатируются более пяти лет, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется исключительно на основании концессионного соглашения.

В период с 24.09.2013 по 25.09.2023 муниципальное имущество – объекты коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства находились в аренде у ООО «СТК», договоры аренды № 3,4,5 от 24.09.2013.

20.06.2023 прокурором города Кедрового Мэру города Кедрового направлено предостережение о недопустимости нарушения закона, в котором прокурор указывал на то, что, поскольку сроки договоров аренды объектов коммунального хозяйства, заключенных муниципальным образованием с ООО «СТК», истекают 24.09.2023, в целях создания условий обеспечивающих сохранность муниципального имущества, поддержания его в исправном состоянии путем проведения текущего и капитального ремонта, а также в целях соблюдения требований Федерального законодательства, органом местного самоуправления должна быть осуществлена работа, направленная на организацию процесса подготовки к заключению концессионных соглашений. 

Договоры аренды № 3, № 4, № 5 от 24.09.2013 расторгнуты в соответствии с дополнительными соглашениями от 25.09.2023, заключенными и подписанными между МО «Город Кедровый» и ООО «СТК». 

В этот же день 25.09.2023 после подписания указанных выше дополнительных соглашений между МО «Город Кедровый» и ООО «СТК» на основании распоряжений и.о. Мэра города Кедрового от 13.09.2023 №258, № 259, № 260 были заключены договоры аренды муниципального недвижимого имущества – объектов коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства: Договор №1 – в отношении объектов теплоснабжения, Договор № 2 – в отношении объектов водоснабжения, Договор № 3 – в отношении объектов водоотведения. В соответствии с вновь заключенными договорами аренды объекты коммунального хозяйства переданы во ременное владение и пользование арендатору на срок 11 месяцев, то есть с 25.09.2023 по 25.08.2024, за плату с целью оказания коммунальной услуг теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения жителям МО «Город Кедровый».

31.10.2023 Мэру города Кедрового прокурором города внесено представление № 112023, в котором прокурор указывал на то, что заключение муниципальным образованием договоров аренды объектов коммунального хозяйства противоречит законодательству, поскольку передача таких объектов во владение и пользование должна производиться путем заключения концессионных соглашений, заключенным по итогам проведения конкурсных процедур на право заключения таких соглашений. 

В ответ на представление прокурора письмом от 30.11.2023 № 3635 и.о. мэра города Кедрового ФИО2 сообщила, что работа по заключению концессионных соглашений ведется – утвержден перечень имущества, передаваемого в концессионные соглашения, ведется поиск потенциальных концессионеров, осуществляется инвентаризация объектов, находящихся в аренде у ООО «СТК» по договорам аренды от 24.09.2013 № 3,4,5, производится списание устаревшего оборудования. В связи с отсутствием заинтересованных лиц концессионные соглашения не были заключены, так как на территории муниципального образования возникает сложность в привлечении инвесторов для заключения концессионных соглашений по причине значительного износа коммунальных объектов и обслуживание их не рентабельно. Более того, объекты коммунальной инфраструктуры, в отношении которых предполагается заключение концессионных соглашений, подлежат техническому обследованию в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, которое должно проводиться лицензированной организацией, и проведение которого является очень затратным для бюджета МО «Город Кедровый». В настоящее время бюджетные средства расходуются на ремонт объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе, на ремонт котельной г. Кедрового во избежание аварийных и чрезвычайных ситуаций в зимний период. В связи с отсутствием потенциального инвестора и высокой дотационностью бюджета города Кедрового Администрация города считает, что проведение технического обследования объектов коммунальной инфраструктуры в настоящее время является нецелесообразным. В связи с вышеизложенным 25.09.2023 между Администрацией города и ООО «СТК» были заключены договоры аренды муниципального имущества – объектов коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства: Договор № 1 в отношении объектов теплоснабжения, Договор № 2 – в отношении объектов водоснабжения, Договор № 3 в отношении объектов водоотведения.

Дополнительно в письме от 27.12.2023 № 3927 Администрация города в ответ на представление прокурора города сообщала сведения о стоимости технического обследования объектов коммунальной инфраструктуры по поиску организаций, которые такое обследование могут провести. 

В судебном заседании представителем административного ответчика не оспаривалось, что до настоящего времени концессионные соглашения по передаче объектов коммунального хозяйства не заключены, муниципальное предприятие, которому указанные объекты могли бы быть переданы на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, на момент рассмотрения дела отсутствует.

При этом доказательств, свидетельствующих о предпринятых Администрацией города всех необходимых, исчерпывающих действий, направленных на заключение концессионного соглашения на указанные объекты теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, находящиеся в муниципальной собственности, начиная с 25 сентября 2023 года (момента расторжения действовавшего ранее договора аренды) в материалы дела не представлено. Вопрос о заключении концессионных соглашений в порядке, предусмотренном законодательством, в отношении указанных объектов до настоящего времени не решен. Все действия, направленные на заключение концессионных соглашений, фактически свелись к составлению Перечня объектов, подлежащих передаче по концессионным соглашениям, доказательств того, что административным ответчиком предпринимались действия по отысканию потенциального концессионера, проведению конкурса по передаче объектов коммунальной инфраструктуры по концессионным соглашениям в суд не представлено. 

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Администрация МО «Город Кедровый» была обязана передать права владения и (или) пользования на объекты систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения по концессионному соглашению однако до настоящего времени этого не сделала, что свидетельствует о том, что административным ответчиком допущено бездействие по невыполнению прямого указания закона в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящихся в его собственности.

Обстоятельства, объективно препятствующие административному ответчику осуществить указанные мероприятия, по административному делу не установлены.

Между тем, заключение концессионного соглашения направлено на обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, а также охрану здоровья и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Заключение органом местного самоуправления договоров аренды муниципального имущества не может свидетельствовать о надлежащем выполнении возложенных на него действующим законодательством полномочий по организации в границах муниципального образования бесперебойного и качественного тепло- и водоснабжения, и принятию соответствующих этому действенных, эффективных мер для надлежащего функционирования системы сетей и сооружений теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание тот факт, что в результате ненадлежащего исполнения Администрацией города полномочий по распоряжению муниципальной собственностью нарушаются жилищно-коммунальные права граждан и ненадлежащая передача объектов жилищно-коммунального хозяйства может привести к нарушениям предоставления коммунальных услуг по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению, что повлечет нарушение прав потребителей, суд приходит к выводу, что административные исковые требования и.о.прокурора города Кедрового подлежат удовлетворению, а именно бездействие Администрации МО «Город Кедровый», выразившееся в непринятии мер к передаче объектов жилищнокоммунального хозяйства, находящихся в собственности МО «Город Кедровый», по концессионным соглашения во владение ресурсоснабжающей организации, либо муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, надлежит признать незаконным, при этом суд полагает необходимым обязать Администрацию МО «Город Кедровый» принять действенные меры по заключению концессионного соглашения по передаче прав владения и пользования в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства (объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения), перечень которых утвержден постановлением Администрации МО «Город Кедровый» от 23 января 2024 года № 25/1 «Об утверждении перечня объектов муниципального образования «Город Кедровый», в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений», в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Возложение на Администрацию МО «Город Кедровый» обязанности по выполнению возложенных на нее действующим законодательством полномочий не может расцениваться как вмешательство в компетенцию органа местного самоуправления по осуществлению деятельности по тепло-, водоснабжению, водоотведению. Перечень мер, которые следует предпринять администрации, предполагает совершение правомерных и эффективных действий, направленных на устранение нарушений прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования.

В силу положений части 1.1. статьи 219 КАС РФ, если указанным Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Выявленное прокурором и установленное судом бездействие административного ответчика носит длящийся характер, и обязанность по передаче объектов по концессионным соглашениям во владение организации, осуществляющей тепло- и водоснабжение, не прекратилась.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд считает необходимым установить срок выполнения административным ответчиком вышеуказанной обязанности - 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу, полагая его разумным, с учетом характера спора, а также объема действий, которые необходимо совершить административному ответчику по устранению выявленных нарушений, в том числе по проведению предусмотренных регулируемым спорные отношения законодательством конкурсных процедур.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление и.о.прокурора города Кедрового Томской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Город Кедровый» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Муниципального образования «Город Кедровый», выразившееся в непринятии мер к передаче объектов жилищнокоммунального хозяйства, находящихся в собственности МО «Город Кедровый», по концессионным соглашения во владение ресурсоснабжающей организации, либо муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Обязать Администрацию Муниципального образования «Город Кедровый» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по заключению концессионного соглашения по передаче прав владения и пользования в отношении объектов жилищно коммунального хозяйства (объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения), перечень которых утвержден постановлением Администрации МО «Город Кедровый» от 23 января 2024 года № 25/1 «Об утверждении перечня объектов муниципального образования «Город Кедровый», в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений», в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Томского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кедровский городской суд Томской области.

Судья (подпись) Н.Е. Санжаровская

Решение суда в окончательной форме принято 24 мая 2024 года. 

Судья (подпись) Н.Е. Санжаровская