Дело № 2-189/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 октября 2018 г. п. Сокольское

Сокольский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Садчиковой Е.В., 

с участием заместителя прокурора Сокольского района Нижегородской области Некрасова А.Ф.,

представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности со специально оговоренными полномочиями,

при секретаре судебного заседания Карповой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Сокольского районного суда Нижегородской области гражданское дело по иску прокурора Сокольского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Сокольский Нижегородской области об обязании принять меры по сбору, вывозу и утилизации отходов, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Сокольского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации г.о. Сокольский Нижегородской области об обязании организовать сбор, вывоз, утилизацию веток и мусора на земельном участке в п. Сокольское Сокольского района Нижегородской области, на перекрестке ул. Советская и ул. Октябрьская. В обоснование иска указал, что по коллективному обращению граждан прокуратурой Сокольского района Нижегородской области совместно с представителем гос.экологического контроля и охраны окружающей среды Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области была проведена проверка, в ходе которой выявлено наличие несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке в п. Сокольское, на перекрестке ул. Советская и ул. Октябрьская. В силу закона содержание территорий городских поселений должно отвечать санитарным правилам. Прокурор считает, что ответчик несет ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей среды и отходах производства и потребления в своей деятельности, а, следовательно, должен устранить имеющиеся недостатки в силу своих полномочий посредством организации сбора и транспортирования и утилизации отходов с несанкционированной свалки.

В судебном заседании прокурор Некрасов А.Ф. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить. Просил установить срок для устранения несанкционированного скопления мусора в указанном месте в 2 месяца.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения обращенных к Администрации г.о. Сокольский требований возражала и пояснила суду, что территория около перекрестка улиц Советская и Октябрьская в п. Сокольское относится к землям поселений, земли общего пользования. В указанном месте действительно имеется скопление твердого бытового мусора, образованного в результате жизнедеятельности граждан, которые его складируют вне специально отведенных для этого мест, не пользуясь специальными контейнерными площадками либо не заключая договоры на вывоз мусора. Полагала, что муниципалитет не должен отвечать за действия жителей населенного пункта, кроме этого для реализации полномочий муниципального органа по организации сбора, транспортировки и утилизации мусора требуется значительное время, не менее 3 месяцев, т.к. муниципальное предприятие, специализирующееся на вывозе мусора действует в рамках конкретных заданий Администрации г.о. Сокольский при условии соответствующей оплаты.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения сторон, установив юридически значимые обстоятельства, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ на соответствие их требованиям относимости, допустимости, достоверности как каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд признает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ответ на обращение граждан прокуратурой Сокольского района Нижегородской области 27.09.2018 проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства об утилизации отходов производства и потребления, а также соблюдения правил благоустройства и природного законодательства с участием инспектора северо-западного межрайонного отдела гос.экологического контроля и охраны окружающей среды Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области. В ходе проверки установлено, что около перекрестка дорог ул. Советская и ул. Октябрьская п. Сокольское в месте, не отведенном для складирования мусора, складируется мусор различных категорий. О времени проведения проверки Администрация г.о. Сокольский была извещена заблаговременно, а именно – 26.09.2018, представителю администрации было предложено принять участие в проверке. 

Несанкционированная свалка мусора оказывает воздействие на окружающую среду приводит к губительным процессам в растительном и животном мире, а также может привести к обострению санитарно-эпидемиологической обстановки.

Наличие данной свалки подтверждается представленными прокурором актом от 27.09.2018, приложенной к нему фотографией и не оспаривается ответчиком.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Конституцией РФ каждому гражданину гарантировано право на благоприятную среду (ст. 42). 

Согласно ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Как следует из ч. 1 и 2 ст. 13 ЗК РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель в том числе и от загрязнения химическими веществами, радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, н допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

В силу ст. 13 того же закона, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа, утверждение правил землепользования.

В соответствии со ст. 6 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 № 144-З (ред. от 21.06.2016) «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» контроль за обеспечением чистоты и порядка осуществляют уполномоченные органы исполнительной власти Нижегородской области, а также органы местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования в пределах своих полномочий.

В соответствии с п. 17 ст. 2 того же Закона, обеспечение чистоты и порядка – это комплекс мер, направленных на реализацию выполнения требований к надлежащему состоянию объектов и (или) обеспечение соответствия характеристик объекта и (или) отдельных его элементов требованиям, установленным настоящим Законом и муниципальными правовыми актами.

В силу ст. 8 того же Закона субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны производить регулярную уборку территории, находящейся в их ведении, осуществлять вывоз мусора, образующегося в результате осуществления ими хозяйственной и (или) иной деятельности, с целью его утилизации и обезвреживания в установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области порядке. Уборка улиц и дорог на территории населенных пунктов производится в порядке, установленном статьями 10 и 11 настоящего Закона. Не допускается наличие мусора на любых территориях вне специально установленных мест.

Субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка - юридические и физические лица (в том числе должностные лица, индивидуальные предприниматели), находящиеся на территории Нижегородской области, и (или) осуществляющие деятельность на территории Нижегородской области, и (или) являющиеся собственниками, владельцами, пользователями расположенных на территории Нижегородской области земельных участков, зданий, строений и сооружений, на которых возложены обязанности по выполнению требований в сфере обеспечения чистоты и порядка, установленных настоящим Законом и муниципальными правовыми актами (п. 34 ст. 2 Закона)

В соответствии со ст. 9 того же Закона, временное хранение мусора осуществляется в контейнерах, бункерах-накопителях, урнах в соответствии с санитарными правилами и нормами, а также требованиями, установленными настоящим Законом (п. 1). Контейнеры размещаются (устанавливаются) на контейнерных площадках. Тип ограждения, размеры контейнерных площадок, количество контейнеров, бункеров-накопителей, урн определяются органом местного самоуправления самостоятельно в соответствии с установленными им нормативами и генеральной схемой очистки территории населенного пункта (п. 2). Сбор крупногабаритного мусора должен производиться в бункеры-накопители, а при их отсутствии на территории контейнерной площадки должны быть предусмотрены места для складирования крупногабаритного мусора. Такое место и его границы в пределах контейнерной площадки должны быть обозначены соответствующими надписями и обозначениями (п. 6). Контейнерная площадка должна быть очищена от мусора, находиться в чистоте и порядке, должна иметь с трех сторон чистое ограждение высотой не менее 1,2 метра, препятствующее попаданию мусора на прилегающую к контейнерной площадке территорию, асфальтовое или бетонное покрытие, удобный подъездной путь с твердым покрытием. Территория вокруг контейнерной площадки и бункера-накопителя в радиусе 10 метров должна находиться в чистоте (п. 8). На контейнерной площадке должен быть размещен график вывоза мусора с указанием наименования и контактных телефонов вывозящей мусор организации (п. 9).

В п. 29 ст. 2 того же Закона дано понятие скопление мусора - наличие мусора в результате самовольного или непроизвольного его сброса (выброса) в местах, не предназначенных для его размещения.

Ст. 11 Закона определен летний период уборочных работ - с 16 апреля по 31 октября текущего календарного года, когда ежедневно должны проводиться работы по сбору мусора со всей территории.

В силу ст. 12 Закона генеральная схема очистки территории населенного пункта утверждается органами местного самоуправления согласно общей схеме расположения межмуниципальных объектов размещения отходов, утвержденной Правительством Нижегородской области (п. 2). На территории Нижегородской области запрещается складирование (выброс) и (или) временное хранение мусора, скопление мусора, а также сброс и (или) складирование мусора, отходов спила деревьев, листвы, снега вне специально отведенных мест. Количество специально отведенных мест определяется администрациями муниципальных образований Нижегородской области (п. 3).

Обеспечение чистоты и порядка, повышения качества содержания и состояния объектов, расположенных на территории городского поселения рабочий поселок Сокольское регламентируется «Правилами благоустройства городского поселения рабочий поселок Сокольское Сокольского муниципального района Нижегородской области», утвержденными решением Совета депутатов г.о. Сокольский от 21.07.2015 № 61, согласно которым несанкционированной свалкой мусора признается самовольный (несанкционированный) сброс (размещение) или складирование ТБО, КГМ, отходов производства и строительства, другого мусора, образованного в процессе деятельности юридических или физических лиц.

Как следует из разд. 5 данных Правил, предусмотренные настоящими Правилами обязанности по обеспечению чистоты и порядка объектов возлагаются: 1) по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, переданным во владение и (или) пользование третьим лицам,- на владельцев и (или) пользователей этих объектов: физических и юридических лиц, должностных лиц;

2) по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не переданным во владение и (или) пользование третьим лицам, - на органы исполнительной власти Российской Федерации, органы местного самоуправления и на их должностных лиц;

3) по объектам, находящимся в частной собственности, - на собственников и владельцев или пользователей объектов: физических лиц, юридических лиц и на их должностных лиц.

Как следует из разд. 6 Правил, уборка улиц и дорог на территории населенных пунктов производится в порядке, установленном статьями 8 и 9 настоящих Правил, согласно которых в летний период времени (с 16 апреля по 31 октября текущего календарного года) должны проводиться еженедельно сбор мусора со всей территории.

Судом установлено, что складирование мусора осуществляется на территории, относящейся к землям общего пользования в п. Сокольское Сокольского района Нижегородской области, на которой организация утилизации и переработки твердых бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения, решаемым органом местного самоуправления- Администрацией г.о. Сокольский, а территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными нормами и правилами. Согласно схеме расположения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории п. Сокольское, утвержденного постановлением главы Администрации г.о. Сокольский от 13.04.2018 № 209, в указанном перечне отсутствуют сведения о разрешении складирования мусора около перекрестка ул. Советская и Октябрьская, что не оспаривал представитель ответчика. В аренду, бессрочное пользование или ином порядке указанный земельный участок никому не передавался.

Учитывая данные обстоятельства, суд считает, что нарушение требований вышеназванного законодательства влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, так как в результате воздействия природных процессов (ветра, дождя) отходы разлагаются, попадают в почву, проникают в подземные воды и по водостокам- в открытые водоемы, отравляя источники водоснабжения. Кроме того, в результате распространения загрязнений по воде и воздуху ставится под угрозу здоровье жителей, находящихся вблизи со свалкой.

Суд, оценив в совокупности, представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь приведенными выше нормами права, учитывая то обстоятельство, что неисполнение требований закона по ликвидации несанкционированной свалки создает угрозу окружающей среды, а также здоровью граждан находящихся вблизи со свалкой, пришел к выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований в полном объеме.

В Постановлении от 26.04.2016 № 13-П «По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Нерюнгринский район» Конституционный Суд РФ указал, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом обязанности по обеспечению проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования. Конституционный Суд РФ сделал вывод, что само по себе отнесение сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов не отступает от конституционных гарантий местного самоуправления.

Доводы ответчика о том, что свалка мусора была организована вследствие халатного отношения жителей поселка к благоустройству, не освобождает ответчика от обязанности обеспечивать организацию сбора и вывоза (транспортировки) бытовых отходов и мусора, возложенную на ответчика в силу вышеприведенных норм, при этом, стороной ответчика не представлено суду доказательств невозможности исполнить обязанность в силу закона в заявленный прокурором срок 2 месяца, который является разумным, принимая во внимание категории и объем складированного мусора.

В силу требований ст. 103 ГПК РФ и ст. 333.36 НК РФ ответчик освобождается от возмещения судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением дела.

Руководствуясь ст. 194-198, 204, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Сокольского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Сокольский Нижегородской области- удовлетворить.

Обязать Администрацию г.о. Сокольский Нижегородской области организовать сбор, вывоз (транспортирование) и утилизацию твердого бытового (коммунального) и иного мусора, складированного около перекрестка улиц Советская и Октябрьская в п. Сокольское Сокольского района Нижегородской области, в срок два месяца от даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Сокольский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение составлено в окончательной форме 11 октября 2018 г.

Председательствующий Е.В. Садчикова