судья Михайлов Д.А. Дело № 12-159/2020

дело № 5-180/2020

УИД № 60 RS0023-01-2020-000764-02 

П С К О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Р Е Ш Е Н И Е

12 ноября 2020 

<

...>

Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,

при секретаре Мищанчук М.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности: гражданина Сирийской Арабской Республики (далее – Сирии) ФИО1,

переводчика с арабского языка на русский язык ФИО2,

защитника адвоката Каштельянова В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу гражданина Сирийской Арабской ФИО3, 

<

данные изъяты> г. рождения, на постановление судьи Пыталовского районного суда Псковской области от 12 октября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Пыталовского районного суда Псковской области от 12 октября 2020 г. гражданин ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации. 

В целях исполнения назначенного наказания постановлено содержать ФИО1 в специальном учреждении территориального органа МВД России.

В жалобе в Псковский областной суд ФИО1 просит об изменении постановления путём исключения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. В обоснование своей жалобы, заявитель указал на обстановку гражданской войны в Сирии и возможность его смерти, причинения вреда здоровью, нарушения гражданских прав в случае депортации.

Вместе с жалобой ФИО1 заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления. 

Частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ установлено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела видно, что копия постановления судьи Пыталовского районного суда Псковской области была вручена ФИО1 23 октября 2020 г. (л.д. 

<

данные изъяты>).

Последним днем установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ процессуального срока его обжалования являлось 2 ноября 2020 г.

Согласно штемпелю на конверте жалоба на постановление по делу об административном правонарушении сдана в организацию почтовой связи 30 октября 2020 г., то есть срок, установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ не пропущен.

ФИО5 и его защитника Каштельянова В.Е., поддержавших доводы жалобы, представителя Пограничного управления ФСБ России по Псковской области ФИО6, возражавшего по доводам жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статёй 16 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений и межселенных территорий, прилегающих к Государственной границе на суше, морскому побережью Российской Федерации, российским берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, и в пределах территорий островов на указанных водных объектах. На въездах в пограничную зону устанавливаются предупреждающие знаки.

Пределы пограничной зоны определяются и изменяются, предупреждающие знаки устанавливаются решениями уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по представлениям старших должностных лиц пограничных органов на территориях субъектов Российской Федерации.

Пограничная зона на территории Псковской области, прилегающая к государственной границе Российской Федерации с Латвийской Республикой установлена приказом ФСБ России от 29 декабря 2016 г. № 802 «О пределах пограничной зоны на территории Псковской области».

Въезд (проход) лиц и транспортных средств в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными органами на основании личных заявлений граждан или ходатайств предприятий и их объединений, организаций, учреждений и общественных объединений. Устанавливаются места въезда (прохода) в пограничную зону. Могут определяться время въезда (прохода), маршруты передвижения, продолжительность и иные условия пребывания в пограничной зоне лиц и транспортных средств (статья 17 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1).

Нарушение правил въезда (прохода) в пограничную зону, временного пребывания, передвижения лиц и (или) транспортных средств в пограничной зоне, совершённые иностранным гражданином или лицом без гражданства, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ, и влечёт предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Из материалов дела следует, что 11 октября 2020 г. в 11 часов 35 минут пограничным нарядом был выявлен и задержан гражданин ФИО4, находившийся с другими гражданами Морокко и Алжира в 100 метрах северо-восточнее н.п. Лединки Гавровской волости Пыталовского района Псковской области в 2 км от Государственной границы Российской Федерации (пограничного знака № 270), без документов на право нахождения в пограничной зоне (отсутствовал индивидуальный пропуск). 

Фактические обстоятельства дела подтверждаются протоколом об административном правонарушении (л.д. 19-21), протоколом об административном задержании (л.д. 4-6), объяснениями ФИО1 (л.д. 8-9), копией паспорта с визой (л.д. 10), другими материалами дела.

Таким образом, нарушение пограничного режима в пограничной зоне, совершённое иностранным гражданином ФИО1, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

ФИО7 правильно квалифицированы по части 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ в соответствии с установленными по делу обстоятельствами.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности не имеется.

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания.

В судебном заседании Псковского областного суда установлено, что ФИО1 прибыл в Российскую Федерацию 19 декабря 2019 г., в настоящее время находится на ее территории на основании учебной визы, выданной 28 сентября 2020 г., приглашающая сторона ФГБОУ «Донской государственный технический университет»

ФИО1 утверждает, что выдворение в Сирийскую Арабскую Республику, создает риск для его жизни и здоровья в связи с продолжающимися боевыми действиями в Сирии, в частности, в его родной провинции Хама.

Санкция части 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ не предусматривает обязательное назначение дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации; его назначение должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 7 Международного пакта о гражданских и политических правах, в толковании Комитета ООН по правам человека, статьей 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г, лицо не подлежит выдаче в случае, если имеются серьезные основания полагать, что в запрашивающем государстве оно может быть подвергнуто не только пыткам, но и бесчеловечному либо унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В силу статьи 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, в толковании Комитета ООН против пыток, при оценке наличия или отсутствия указанных выше обстоятельств необходимо принимать во внимание как общую ситуацию, касающуюся соблюдения прав и свобод человека в запрашивающем государстве, так и конкретные обстоятельства дела, которые в своей совокупности могут свидетельствовать о наличии или об отсутствии серьезных оснований полагать, что лицо может быть подвергнуто вышеупомянутому обращению или наказанию.

В связи с этим судами могут учитываться, например, показания лица, в отношении которого принято решение о выдаче, свидетелей, заключение Министерства иностранных дел Российской Федерации о ситуации с соблюдением прав и свобод человека в запрашивающем государстве, гарантии запрашивающего государства, а также доклады и иные документы, принятые в отношении такого государства международными внедоговорными (Совет по правам человека, созданный в качестве вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи ООН) и договорными органами (Комитет ООН по правам человека, действующий на основании Международного пакта о гражданских и политических правах; Комитет ООН против пыток, действующий на основании Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания и т.д.).

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 июня 2012 г. № 11 «О практике рассмотрения судами вопросов, связанных с выдачей лиц для уголовного преследования или исполнения приговора, а также передачей лиц для отбывания наказания».

Из доклада Генерального секретаря ООН следует, что гражданское население по всей Сирии продолжает страдать от прямых и косвенных последствий вооруженного конфликта и насилия; гражданские лица гибнут и получают ранения в результате артиллерийских обстрелов и периодических воздушных ударов в районе деэкскалации, а также в результате боев межу различными вооруженными группами на северо-западе (в том числе в провинции Хама), севере и востоке страны. Также жертвы среди гражданского населения вызваны нападениями, совершаемыми с использованием различных видов самодельных взрывных устройств.

Информация из общедоступных источников свидетельствует, что на территории Сирии применяются методы и тактика ведения войны, которые создают высокий риск жертв среди гражданского населения, в том числе действия ряда организаций непосредственно направлены против гражданских лиц.

Сведения о том, что ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности за нарушения миграционного законодательства в деле отсутствуют, он имеет документы на пребывание в Российской Федерации по 14 сентября 2021 г. 

Кроме того, в ходе пересмотра дела в Псковском областном суде установлено, что 11 ноября 2020 г. гражданин ФИО4 обратился в УМВД России по Псковской области с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации и ходатайством о признании беженцем на территории Российской Федерации.

В силу положений Федерального закона 19 февраля 1993 г. №4528-1 «О беженцах» в период рассмотрения заявления лица о предоставлении иностранному гражданину и прибывшим с ним членам его семьи временного убежища, в том числе на период обжалования решения об отказе в предоставлении временного убежища, иностранный гражданин вправе находиться на территории Российской Федерации. 

При изложенных обстоятельствах, назначение ФИО1 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации нельзя признать соответствующим целям и принципам назначения наказания, в связи с чем постановление судьи Пыталовского районного суда Псковской области от 12 октября 2020 г. подлежит изменению путем исключения указания на назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда 

Р Е Ш И Л :

Постановление судьи Пыталовского районного суда Псковской области от 12 октября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ, в отношении гражданина Сирийской Арабской ФИО3 изменить путем исключения указания на назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

ФИО1 подлежит немедленному освобождению из ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии МВД РФ» (дислокация г. Псков).

В остальной части постановление оставить без изменения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда (подпись) О.С. Русакова

Копия верна.

Судья Псковского областного суда О.С. Русакова