Дело №2-1-802/2025

40RS0005-01-2025-001105-28

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

г. Кондрово 25 августа 2025 года

Дзержинский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Глазуновой Е.В., при секретаре Акулиничевой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Дзержинского района Калужской области, в интересах неопределенного круга лиц к Поселковой Управе городского поселения «Поселок Товарково», ФИО1 о признании недействительным постановления, о признании недействительной (ничтожной) сделкой договора аренды земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

03 июня 2025 года прокурор Дзержинского района Калужской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ответчикам, о признании недействительными постановления о предоставлении земельного участка в аренду, договора аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой по результатам проведения проверки исполнения земельного законодательства при предоставлении органами местного самоуправления земельных участков, выявлены нарушения земельного законодательства, а именно постановлением поселковой управы МО ГП «Поселок Товарково» от 02.10.2023 года №424 ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка, расположенного в кадастровом квартале № на кадастровом плане соответствующей территории, площадью 515 кв.м, из земель населённых пунктов, имеющего адресный ориентир: 

<

адрес> для ведения личного подсобного хозяйства. 

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 24.10.2023 года с присвоением кадастрового номера №. 

Постановлением Поселковой Управы МО ГП «Поселок Товарково» №488 от 03.11.2023 года ФИО1 предоставлен в аренду спорный земельный участок сроком на 20 лет. В тот же день между поселковой управой и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №17. 

На момент обращения ФИО1 за предоставлением спорного земельного участка, информация о его предоставлении подлежала опубликованию не только в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения по месту нахождения земельных участков, но и на официальном сайте органа местного самоуправления и на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.torgi.gov.ru).

Размещение сведений о спорном земельном участке на указанных сайтах являлось обязательным. 

Поскольку Поселковая Управа ГП «Поселок Товарково» приняла постановление и заключила договор аренды со ФИО1 в отношении спорного земельного участка без опубликования извещения на официальном сайте органа местного самоуправления и на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», что прямо нарушает требования пп.1 п.1 ст.39.18 ЗК РФ. 

Кроме того, поселковая управа в нарушение требований п.5 ст.39.18 и ст.39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка не принимала, 03.11.2023 года принято постановление №488 о предоставлении земельного участка в аренду ФИО1 Данная процедура возможна исключительно для уже сформированного земельного участка, что не имело места в данном случае. 

Поскольку была нарушена процедура предоставления ФИО1 земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства, которая направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок, следовательно, управой нарушены интересы неопределенного круга лиц, желающих принять участие в аукционе, то есть, нарушены принципы публичности, открытости и прозрачности предоставления земельного участка. 

В связи с указанными обстоятельствами прокурор с учетом уточнения исковых требований просит суд признать недействительным постановление главы Поселковой Управы городского поселения «Поселок Товарково» №488 от 03.11.2023 года «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО1 для ведения личного подсобного хозяйства», а также признать недействительной (ничтожной) сделкой договор аренды №17 земельного участка с кадастровым номером №, заключенный 03.11.2023 года между поселковой управой МО ГП «Поселок Товарково» и ФИО1 

Протокольными определениями суда от 23 июня 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечен филиал ППК «Роскадастр» по Калужской области. 

Представитель истца – прокурор Вавин Д.В. исковые требования поддержал в полном объеме. 

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о явке в суд извещен надлежащим образом. В судебном заседании 23.06.2025 года исковые требования признал, при этом указал, что основания для удовлетворения искового заявления отсутствуют, поскольку спорный договор расторгнут соглашением сторон 05.06.2025 года. 

Ответчик Поселковая Управа ГП «Поселок Товарково», о явке в суд извещен надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил. В судебном заседании 23.06.2025 года представитель по доверенности ФИО2 исковые требования признала, также полагала, что основания для удовлетворения искового заявления отсутствуют, поскольку договор в настоящее время расторгнут. 

Третье лицо филиал ППК «Роскадастр» по Калужской области в судебное заседание не явилось, представитель по доверенности ФИО3 направила в адрес суда ходатайство, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя филиала. 

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (в ред. на дату заключения договора аренды) предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 

обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с ч. 19 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Согласно п. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1)осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 обратился к главе Поселковой Управы городского поселения «Поселок Товарково» с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, для ведения ЛПХ, сроком на 20 лет, по адресу: пос.Товарково, в районе с/т Угра 1, также ФИО1 подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Главой Поселковой Управы ГП «Поселок Товарково» по результатам рассмотрения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории издано постановление №424 от 02.10.2023 года, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, расположенного в кадастровом квартале №, площадью 515 кв.м, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства, из земель населенных пунктов, имеющего адресный ориентир: 

<

адрес>. 

Спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 01 декабря 2023 года (л.д.23-34). 

Постановлением главы Поселковой Управы ГП «Поселок Товарково» №488 от 03.11.2023 года ФИО1 был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: 

<

адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства площадью 515 кв.м сроком на 20 лет (л.д.14).

03.11.2023 года между Поселковой Управой ГП «Поселок Товарково» и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка, по условиям которого ФИО1 предоставлен земельный участок площадью 515 кв.м, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Срок аренды установлен с 03.11.2023 года по 03.11.2043 года (л.д.15-20).

При этом материалы дела не содержат сведений подтверждающих официальное опубликование о проводимых торгах в отношении спорного земельного участка, по месту нахождения земельного участка, на официальном сайте органа местного самоуправления и на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»

Из акта осмотра интернет-сайта www.torgi.gov.ru от 02.06.2025 года, составленного прокуратурой Дзержинского района, следует, что на указанном сайте отсутствует сведения о размещении Поселковой Управой ГП «Поселок Товарково» информации о проводимых торгах в отношении спорного земельного участка, предоставленного ФИО1 

Оценивая доводы сторон, а также представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

Не публикация поселковой управой информации о принятии заявлений на предоставление в аренду спорного земельного участка свидетельствует о несоблюдении органом местного самоуправления Поселковой Управой ГП «Поселок Товарково» требований о надлежащем информировании граждан о предстоящем предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, предусмотренных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Что создало приоритет предоставления земельного участка ФИО1, и нарушило права иных лиц на получение информации о предоставляемом земельном участке и на обращение за предоставлением земельного участка в порядке, предусмотренном законом.

Таким образом, Поселковая Управа ГП «Поселок Товарково», как орган по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории поселения, приняла оспариваемое постановление и заключила договор аренды со ФИО1 в отношении спорного земельного участка без опубликования извещения в официальном печатном издании на территории органа местного самоуправления, на официальном сайте поселковой управы, и на официальном сайте Российской Федерации по адресу: www.torgi.gov.ru, что прямо нарушает требования подпункта 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

На момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении спорного земельного участка информация о его предоставлении подлежала опубликованию, в печатном издании, на официальном сайте органа местного самоуправления и официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Размещение сведений о спорном земельном участке в печатном издании и на данных сайтах являлось обязательным, при этом доказательств соблюдения указанных требований по опубликованию в ходе рассмотрения дела Поселковой Управой суду не представлено.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок.

Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Аукцион проводится с целью привлечения максимально широкого круга участников и получения организатором аукциона наибольшей цены за реализуемое имущество, в связи с этим ограничение в доступе к аукциону ущемляет, как право каждого желающего принять в нем участие, так и интерес организатора торгов в привлечении максимального числа участников.

Кроме этого, из материалов дела следует, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок предстояло образовать в соответствии с прилагаемой к заявлению схемой. Поселковая Управа ГП «Поселок Товарково» по истечении тридцати дней с момента размещения извещения о предоставлении земельного участка должна была в соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Однако, в нарушение требований пункта 5 статьи 39.18, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации такое решение Поселковой Управой ГП «Поселок Товарково» не принималось, а было принято оспариваемое постановление №488 от 03.11.2023 года о предоставлении земельного участка в аренду. 

При установленных обстоятельствах нарушения установленной законом процедуры предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства и иных целей, указанной в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о признании оспариваемого постановления Поселковой Управы ГП «Поселок Товарково» недействительным.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии со статьей 166, пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка между Поселковой Управой ГП «Поселок Товарково» и ФИО1 заключенный на основании недействительного решения органа местного самоуправления, посягающего на публичные интересы, от 03.11.2023 года является ничтожной сделкой.

При этом доводы ответчиков об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований суд признает необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку заключение соглашения о расторжении спорного договора до принятия судом решения, не отменяет оснований ничтожности данной сделки на момент её заключения. 

С учетом вышеизложенного заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. 

В соответствии со ст. 98, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика ФИО1 в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере сумме 3000 рублей. 

Руководствуясь ст.ст. 103, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Дзержинского района Калужской области удовлетворить.

Признать недействительным постановление главы Поселковой Управы городского поселения «Поселок Товарково» №488 от 03.11.2023 года «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО1 для ведения личного подсобного хозяйства. 

Признать недействительной (ничтожной) сделкой договор аренды №17 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 515 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, заключенный 03.11.2023 года между Поселковой Управой городского поселения «Поселок Товарково» и ФИО1. 

Взыскать с ФИО1 (паспорт №) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 3000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Калужский областной суд через Дзержинский районный суд Калужской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий Е.В. Глазунова

Мотивированное решение составлено 08 сентября 2025 года.