РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2018 года город Ессентуки

Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе: 

председательствующего судьи Хетагуровой М.Э.

при секретаре Гладченко Е.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Ессентуки в защиту прав и законных интересов ФИО1 к Администрации города Ессентуки, Комитету по муниципальной собственности города Ессентуки о признании незаконными действий, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Ессентуки обратился в суд в защиту прав и законных интересов ФИО1 к Администрации города Ессентуки, Комитету по муниципальной собственности города Ессентуки о признании незаконными действий (бездействия) администрации города Ессентуки по обеспечению жилищных прав, предусмотренных ст.32 ЖК РФ, собственника жилого помещения *** *** *** при изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд, возложении обязанности в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда предоставить ФИО1 для рассмотрения проект соглашения о выкупной цене изымаемого жилого помещения, сроках и других условиях выкупа. 

В обоснование заявленных требований указано следующее.

Прокуратурой города проведена проверка, по результатам которой в действиях администрации города Ессентуки выявлены нарушения требований жилищного законодательства.

Решением Ессентукского городского Совета народных депутатов от *** *** многоквартирный жилой *** в *** внесен в список ветхого жилого фонда городского Совета г. Ессентуки.

В установленном действующем порядке указанный многоквартирный жилой дом с пристройками, признан аварийным и подлежащим реконструкции (реставрации) постановлением администрации города-курорта Ессентуки от *** ***.

Постановлением администрации города Ессентуки от *** *** «Об изъятии земельного участка под многоквартирным домом и помещений в нем, расположенных по *** *** для муниципальных нужд» постановлено изъять для муниципальных нужд земельный участок общей площадью ***.м, расположенный по адресу: *** *** принадлежащий на праве собственности собственникам помещений многоквартирного дома, изъять для муниципальных нужд жилые помещения, расположенные по адресу: *** *** комитету по муниципальной собственности города Ессентуки уведомить собственников помещений об изъятии земельного участка, организовать проведение оценки рыночной стоимости изымаемого имущества для определения выкупной цены.

Однако в ходе проверки установлено, что администрацией города Ессентуки положения ст. 32 ЖК РФ и постановления администрации города Ессентуки от *** *** до настоящего времени не исполнены, уведомление в письменной форме о принятом решении и об изъятии жилого помещения и о дате его регистрации собственнику *** *** – ФИО1 не направлено, для рассмотрения проекта соглашения о выкупной цене изымаемого жилого помещения, сроках и других условиях выкупа не представлено. 

В прокуратуру города поступило обращение ФИО1, которая указала, что самостоятельно обратиться в суд не может, поскольку не имеет юридического образования, является пенсионером, инвалидом III группы, находится в трудном материальном положении, средств для оплаты услуг адвоката не имеет, что является основанием обращения прокурора в суд в защиту жилищных прав заявителя.

Таким образом, ответственными должностными лицами органа местного самоуправления не применены требования жилищного законодательства, в результате чего грубо нарушены права ФИО1 

*** поступило заявление в порядке ст.39 ГПК РФ о признании незаконными действий (бездействия) администрации города Ессентуки по обеспечению жилищных прав, предусмотренных ст.32 ЖК РФ, собственника жилого помещения *** *** при изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд, возложении обязанности на администрацию города Ессентуки в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда предоставить ФИО1 для рассмотрения проект соглашения о выкупной цене изымаемого жилого помещения, сроках и других условиях выкупа, возложении обязанности на администрацию города–курорта Ессентуки обязанности в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение в границах муниципального образования города Ессентуки. 

Помощник прокурора города Ессентуки Податыкина М.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным выше, просила их удовлетворить. Пояснила, что постановлением администрации города-курорта Ессентуки от *** *** многоквартирный жилой *** *** с пристройками по *** признан аварийным и подлежащим реконструкции (реставрации).

*** администрацией города Ессентуки собственникам жилых помещений данного многоквартирного дома направлено уведомление о проведении реконструкции (реставрации) многоквартирного дома в течение шести месяцев со дня получения настоящего уведомления.

*** в адрес главы города Ессентуки внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства в части непринятия достаточных мер по расселению аварийного дома в соответствии с требованиями законодательства, а также проведении капитального ремонта здания *** ***.

В целях устранения выявленных нарушений администрацией города принято постановление от *** *** «Об изъятии земельного участка под многоквартирным домом и помещений в нем, расположенных по *** *** для муниципальных нужд».

*** в адрес главы города Ессентуки вновь внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства в части принятия действенных мер к выкупу жилых помещений рассматриваемого многоквартирного дома, так как жильцы дома находятся в ненадлежащих условиях проживания, что создает угрозу жизни и здоровью.

*** в прокуратуру города поступил письменный ответ на акт прокурорского реагирования, указано на направление Комитетом по муниципальной собственности администрации города предложения специализированным организациям о проведении расчета рыночной стоимости объектов недвижимости (жилых помещений) расположенных по адресу: *** ***

Действующим законодательством у заинтересованного лица (администрации города) установлена обязанность не только уведомить правообладателя земельного участка о принятом решении об изъятии (п. 5 ст. 279 ГК РФ, пп. 3 п. 10 ст. 56.6 ЗК РФ), но и направить ему проект соглашения об изъятии недвижимости с приложением кадастровых паспортов, отчета об оценке рыночной стоимости изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, а в установленных законом случаях - и отчета об оценке стоимости объектов недвижимого имущества, предоставляемых взамен изымаемого (п. 2, 4 ст. 56.10 ЗК РФ).

На основании пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 31.12.2014 № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если до дня вступления в силу Федерального закона № 499-ФЗ принято решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, подготовка и заключение соглашения об изъятии такого земельного участка осуществляются в порядке, установленном федеральным законодательством в редакции Федерального закона № 499-ФЗ.

Таким образом, в случае, если решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд принято в декабре 2014 года и до настоящего времени не заключено соглашение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, то подготовка и заключение такого соглашения осуществляется в порядке, установленном Гражданским кодексом и Земельным кодексом в редакции Федерального закона № 499-ФЗ. При этом изменения сроков изъятия земельного участка для муниципальных нужд, которое осуществляется в связи с решением, принятым до 1 апреля 2015 года, не требуется, так же, как не требуется издания каких-либо дополнений к названному решению (Рекомендации по применению Федерального закона от 31.12.2014 № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», утвержденные Минэкономразвития России).

Федеральным законом от 31.12.2014 № 499 ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в законную силу с 01.04.2015, Земельный кодекс РФ дополнен главой VII. 1, согласно п. 13 ст. 56.6 которой решение об изъятии действует в течение трех лет со дня его принятия.

Установленный названной нормой права срок является пресекательным и ограничивает право муниципального органа на реализацию решения об изъятии земельного участка путем его выкупа в судебном порядке. В случае пропуска срока соответствующее постановление не может быть исполнено в связи с отсутствием соглашения о выкупе.

Ранее, в том числе, на момент принятия постановления администрации города Ессентуки от *** ***, законодательно такой срок не установлен. Вместе с тем, ограничивался срок, в течение которого мог быть предъявлен в суд иск о выкупе земельного участка, в течение трех лет с момента направления собственнику участка уведомления об изъятии земельного участка.

ФИО1, являясь собственником *** *** ***, с постановлением администрации города от *** *** об изъятии земельного участка под многоквартирным домом и помещений в нем, расположенных по *** *** для муниципальных нужд согласна, препятствий в изъятии земельного участка не чинила, проект соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд, а также проект соглашения о выкупной цене изымаемого жилого помещения, сроках и других условиях выкупа рассмотреть готова.

Таким образом, истечение срока, указанного в п. 13 ст. 56.6 Земельного кодекса РФ, не является основанием для неисполнения обязательств администрации города Ессентуки в части представления ФИО1 для рассмотрения проекта соглашения о выкупной цене изымаемого жилого помещения, сроках и других условиях выкупа.

Кроме того, просила учесть то, что жильцы вышеуказанного дома Купрейчук и ФИО2 обращались в суд за разрешением аналогичных требований. Решениями суда заявленные ими требования были удовлетворены, судом апелляционной инстанции данные решения оставлены без изменения. 

На основании изложенного, просила суд признать незаконными действия (бездействия) Администрации города Ессентуки по обеспечению жилищных прав, предусмотренных ст.32 ЖК РФ, собственника жилого помещения *** *** *** при изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд, обязать администрацию города Ессентуки в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда предоставить ФИО1 для рассмотрения проект соглашения о выкупной цене изымаемого жилого помещения, сроках и других условиях выкупа, обязать администрацию города–курорта Ессентуки в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение в границах муниципального образования города Ессентуки. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки, ходатайств об отложении судебного заседания не представила.

Суд, с согласия лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося истца.

Представитель ответчика Администрации города Ессентуки по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных прокурором города Ессентуки исковых требований.

Представитель ответчика Комитета по муниципальной собственности города Ессентуки по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, направила в суд ходатайство с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя, вынести решение с учетом позиции, изложенной в ранее представленных возражениях.

В представленных возражениях указано следующее.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Из указанной нормы следует, что прокурор может предъявить иск (заявление) по любому гражданскому делу в случаях нарушения прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или государства. Также основания ст. 45 ГПК РФ не определяют порядок гражданского судопроизводства, в котором осуществляется защита интересов других лиц, поэтому порядок гражданского судопроизводства по делам определяется в соответствии с нормами гражданско- процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующими рассмотрение и разрешение заявления (иска) в гражданском процессе.

Однако, заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, в результате недееспособности и по другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

При предъявлении исков в защиту прав и интересов граждан в соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор не вправе мотивировать свое обращение тем, что нарушение их прав приобрело "особое общественное значение", либо ссылаться на нарушение прав и свобод значительного числа граждан, как это предусмотрено п. 4 ст. 27 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации".

В соответствии с п. 3 ст. 131 ГПК РФ в случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином. При этом должны быть представлены доказательства, подтверждающие невозможность самостоятельного обращения, и приложены копии документов. Право оценки уважительности причин, по которым гражданин сам не может обратиться в суд, принадлежит суду.

Судебная практика относит к уважительным обстоятельствам те, которые не позволяют гражданину самостоятельно обратиться в суд в защиту своих прав. Например, состояние здоровья гражданина, препятствующее самостоятельному обращению его в суд, под которым следует понимать не любое заболевание, а лишь хроническую болезнь, сковывающую человека в физическом и эмоциональноволевом отношении (инвалидность 1 группы, ребенок-инвалид, хронический алкоголизм и наркомания и т.п.). Под иными уважительными причинами, по которым гражданин сам не может обратиться в суд, следует понимать тяжелую жизненную ситуацию, в которой такое лицо оказалось в результате стихийного бедствия, катастрофы, межэтнического конфликта и т.п.

Предъявляя иск в защиту интересов ФИО1 ни в исковом заявлении, ни в приложенных документах прокурором г.Ессентуки не представлено доказательств, подтверждающих невозможность самостоятельного обращения ФИО1 в суд.

Положениями ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится в том числе и обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Постановлением администрации города Ессентуки *** от *** принято решение об изъятии земельного участка под многоквартирным домом и помещения в нем, расположенных по адресу: ***

Пунктом 4 указанного постановления на Комитет была возложена обязанность опубликовать настоящее постановление в городской общественно-политической газете «Ессентукская панорама» в течении одного месяца со дня его подписания; уведомить собственников помещений об изъятии земельного участка под многоквартирным домом и помещения в нем; обеспечить регистрацию настоящего постановления; уведомить собственников объектов недвижимого имущества о проведении регистрации; организовать в установленном порядке проведение оценки рыночной стоимости изымаемого имущества для определения выкупной цены; предусмотреть возможность предоставления собственникам взамен изымаемого нежилого помещения другого нежилого помещения; произвести отселение собственников нежилых помещений.

Комитетом в городской общественно-политической газете «Ессентукская панорама» *** от *** было опубликовано данное постановление.

Также были направлены уведомления об изъятии земельного участка под многоквартирным домом и помещений в нем собственникам помещений многоквартирного *** в ***, в том числе собственнику *** ФИО1 (от ***. ***и).

В соответствии с ч. 6 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. При этом по заявлению прежнего собственника жилого помещения за ним сохраняется право пользования жилым помещением, если у прежнего собственника не имеется в собственности иных жилых помещений, не более чем на шесть месяцев после предоставления возмещения прежнему собственнику жилого помещения, если соглашением с прежним собственником жилого помещения не установлено иное.

При определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также; все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду ( ч. 7 ст. 32 ЖК РФ).

Таким образом, для определения размера возмещения за жилое помещение необходимы капитальные вложения на подготовку заключения (отчета) о выкупной стоимости спорного жилого помещения. Проведение указанной оценки осуществляется специалистами с определенными познаниями из соответствующей специализированной организации.

Согласно сообщению Финансового управления администрации города Ессентуки расходные обязательства на выделение дополнительного финансирования для заключения соглашений о выкупе с собственниками жилых и нежилых помещений, а также для проведения работ по сносу переселенных аварийных многоквартирных домов на территории города не предусмотрены в бюджете города Ессентуки на *** год и плановый период ***. Поскольку бюджет принят дефицитный, то в соответствии со ст. 33,34,92.1 Бюджетного кодекса РФ принятие дополнительных расходных обязательств в сложившейся ситуации противоречит принципу эффективности использования бюджетных средств.

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Заявляя требования о понуждении к совершению указанных в исковом заявлении действий, прокурор города Ессентуки возлагает на суд обязанность вмешаться в деятельность органов местного самоуправления по исполнению возложенных на них полномочий, что, исходя из принципа разделения властей (ст. 10 Конституции Российской Федерации) является недопустимым.

В соответствии со ст.ст. 28, 31 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система РФ основана на определенных принципах, в том числе, самостоятельности бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ).

Бюджет города Ессентуки на *** год принят в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, принят компетентным органом - Думой города Ессентуки, сформирован. Соответственно, в силу закона прокурор города Ессентуки не вправе возлагать обязанность на орган местного самоуправления - администрацию города Ессентуки обязанности изменить направления расходования бюджетных средств, а иным способом исполнить указанные в исковом заявлении требования невозможно.

Постановлением Администрации города Ессентуки от ***. *** утвержден акт и заключение межведомственной комиссии от ***. *** об обследовании многоквартирного жилого *** *** *** с пристройками по ***.

Пунктом 2 указанного постановления многоквартирный жилой *** *** *** с пристройками по *** признан аварийным и подлежащим реконструкции (реставрации).

Федеральным законом от 21 июля 2007г. № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" предусмотрена региональная адресная программа по переселению граждан только из многоквартирных домов признанных в установленном порядке до 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Таким образом, нормы, установленные вышеупомянутым законом, не позволяют включить многоквартирный *** ***, в региональную адресную программу Ставропольского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

В соответствии с ч.2 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Частью 2 ст.56.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что решение об изъятии принимается в отношении всех объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, подлежащих изъятию, за исключением сооружений (в том числе сооружений, строительство которых не завершено), размещение которых на изымаемых для государственных или муниципальных нужд земельных участках не противоречит цели изъятия.

В соответствии со ст.56.7 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях подготовки соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии: выступают заказчиком кадастровых работ в целях образования земельных участков, подлежащих изъятию, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной схемой расположения земельного участка; выступают заказчиком кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельных участков, подлежащих изъятию, в случае, если границы таких земельных участков подлежат уточнению; выступают заказчиком кадастровых работ в целях образования находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков для их предоставления взамен изымаемых земельных участков; обращаются от имени правообладателя изымаемой недвижимости без доверенности с заявлением о кадастровом учете земельных участков, подлежащих изъятию, земельных участков, предоставляемых взамен изымаемых земельных участков, или земельных участков, границы которых подлежат уточнению в связи с изъятием, если необходимо проведение государственного кадастрового учета таких земельных участков; выступают заказчиком работ по оценке изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества или оценке прекращаемых прав и размера убытков, причиняемых таким изъятием, а также по оценке недвижимого имущества, предоставляемого взамен изымаемого недвижимого имущества; осуществляют переговоры с правообладателем изымаемой недвижимости относительно условий ее изъятия; осуществляют совместно с уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, подготовку соглашения об изъятии недвижимости в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии; направляют проект соглашения об изъятии недвижимости сторонам такого соглашения для подписания.

Согласно пункту 13 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об изъятии действует в течение трех лет со дня его принятия.

Минэкономразвития России разъяснено, что в течение срока действия решения об изъятии должно быть заключено соглашение об изъятии недвижимости, подан соответствующий иск в суд либо прекращено производство за невозможностью (ненадобностью) изъятия недвижимости для государственных или муниципальных нужд.

Учитывая вышеизложенное и то, что срок действия решения об изъятии земельного участка под многоквартирным домом и помещений в нем, расположенных по *** *** для муниципальных нужд истек ***, правовые основания для осуществления действий по подготовке соглашения об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд отсутствуют.

Одновременно с требованием об обязании предоставления соглашения о выкупной цене изымаемого жилого помещения, прокурором заявлены требования о возложении на администрацию города обязанности предоставить ФИО1 благоустроенное помещение.

Считает указанное требование незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с ч.8 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

В подпункте "и" пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" даны следующие разъяснения: требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с ч.8 ст.32 ЖК РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон.

Суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания ст.32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Суд, с согласия лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося лица. 

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению в виду следующего.

Согласно п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Таким образом, обращение прокурора с данным исковым заявлением в интересах ФИО1 о защите ее прав - законно. 

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч.8 ст.32 ЖК РФ).

Согласно п.22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В соответствии с разделом II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года, если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, т.е. путем выкупа изымаемого жилого помещения.

В случае, если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, суд не вправе обязать органы государственной власти или местного самоуправления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения в таком доме другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1-3, 5-9 статьи 32 ЖК РФ. При этом, положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат. 

Судом установлено, что решением исполкома Ессентукского городского Совета народных депутатов от *** *** многоквартирный жилой *** включен в список ветхого жилого фонда с запретом повторного заселения освободившихся квартир.

Постановлением администрации города-курорта Ессентуки от *** *** указанный многоквартирный жилой дом с пристройками признан аварийным и подлежащим реконструкции.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права *** от ***, истец ФИО1 является собственником ***, расположенной по адресу: ***.

Постановлением администрации города Ессентуки от *** *** «Об изъятии земельного участка под многоквартирным домом и помещений в нем, расположенных по *** для муниципальных нужд» принято решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка общей площадью *** кв.м., расположенного по адресу: *** ***, принадлежащего на праве собственности собственникам помещений многоквартирного дома, а также об изъятии для муниципальных нужд жилых помещений, расположенных по адресу: *** ***

Пунктом 4.5 данного Постановления комитету по муниципальной собственности города Ессентуки поручено организовать проведение оценки рыночной стоимости изымаемого имущества для определения выкупной цены. Пунктом 4.3 этого же Постановления комитету по муниципальной собственности г.Ессентуки поручено обеспечить регистрацию настоящего постановления в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю. 

В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Частью 1 ст. 57 ГПК РФ предусмотрено, что доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. 

В соответствии с п.6 ч.1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности в соответствии с правилами ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что администрацией города Ессентуки длительно не исполняются положения ст.32 ЖК РФ и постановление администрации города Ессентуки от *** ***, ФИО1 не направлено письменное уведомление о принятом и зарегистрированном решении органа местного самоуправления об изъятии принадлежащего истцу на праве собственности жилого помещения, а также не предоставлен для рассмотрения проект соглашения о выкупной цене изымаемого жилого помещения, сроках и других условиях выкупа. 

При этом, представителем ответчика Администрации города Ессентуки не оспаривалось, что Администрацией не были приняты меры по соблюдению указанного порядка осуществления процедуры обеспечения жилищных прав собственника. 

Исходя из доказанности факта длительного бездействия администрации города Ессентуки, выразившегося в неприятии мер, определенных ст.32 ЖК РФ, что повлекло нарушение жилищных прав ФИО1, истечение срока действия решения об изъятии земельного участка, установленного п.13 ст.56.6 ЗК РФ в данном случае не является основанием для отказа в удовлетворении иска. 

Доводы представителя ответчика комитета по муниципальной собственности г. Ессентуки об отсутствии в бюджете города Ессентуки средств на указанные цели правового значения в рассматриваемом споре не имеют. Бюджетная политика и расчет необходимых денежных средств на указанные цели напрямую зависит от деятельности муниципалитета в соответствии с его Уставом. Обстоятельства, освобождающие ответчиков от исполнения обязательств по выплате выкупной цены собственникам изъятых для муниципальных нужд помещений в многоквартирном доме, а также свидетельствующие об утрате права истца на жилищное обеспечение в порядке ст.32 ЖК РФ, не установлены. 

Таким образом, требования прокурора г. Ессентуки о признании незаконными действий (бездействия) администрации города Ессентуки по обеспечению жилищных прав, предусмотренных ст.32 ЖК РФ, собственника жилого помещения *** при изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. В данном случае обязанность по предоставлению ФИО1 для рассмотрения проекта соглашения о выкупной цене изымаемого жилого помещения, сроках и других условиях выкупа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, должна быть возложена на администрацию города Ессентуки. 

С учетом удовлетворения вышеуказанных требований, а также того обстоятельства, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения, требования прокурора города Ессентуки о возложении обязанности на администрацию города–курорта Ессентуки в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение в границах муниципального образования города Ессентуки удовлетворению не подлежат. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Ессентуки в защиту прав и законных интересов ФИО1 к Администрации города Ессентуки, Комитету по муниципальной собственности города Ессентуки о признании незаконными действий, возложении обязанности – удовлетворить в части.

Признать незаконными действия (бездействия) Администрации города Ессентуки по обеспечению жилищных прав, предусмотренных ст.32 ЖК РФ, собственника жилого помещения *** *** *** ФИО1 при изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд.

Обязать Администрацию города Ессентуки в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда предоставить ФИО1 для рассмотрения проект соглашения о выкупной цене изымаемого жилого помещения, сроках и других условиях выкупа.

В удовлетворении исковых требований прокурора города Ессентуки в защиту прав и законных интересов ФИО1 к Администрации города Ессентуки в части возложения обязанности в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение в границах муниципального образования города Ессентуки – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ессентукский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 21 мая 2018 года.

Председательствующий: