Дело № 2-907/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 мая 2017 года г. Магнитогорск

Ленинский районный суд города Магнитогорска Челябинской области, в составе:

председательствующего Булавинцева С.И.,

при секретаре Евстигнеевой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области в защиту неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Шлакоблок» о признании действий незаконными и возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Магнитогорский природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Шлакоблок» (далее по тексту - ООО «Шлакоблок») о признании незаконными действий ООО «Шлакоблок», выразившиеся в осуществлении выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в результате эксплуатации производственной площадки, расположенной по адресу: 

<

адрес>, корпус 1 в г. Магнитогорске - в отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; о признании незаконным бездействия ООО «Шлакоблок», выразившееся в непринятии мер по получению в установленном порядке разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; о возложении обязанности на ООО «Шлакоблок» в установленном порядке обратиться в Управление Росприроднадзора по Челябинской области с заявлением об утверждении проекта нормативов предельно допустимых выбросов, предоставлении документа об утверждении нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух, предоставлении установленных нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух для стационарных источников, по которым необходимо получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с приложением всех необходимых документов в срок 4 месяца со дня вступления решения суда в законную силу; о возложении обязанности на ООО «Шлакоблок» в установленном порядке обратиться в Министерство экологии Челябинской области с заявлением о выдаче разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с приложением всех необходимых документов в срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В обоснование иска указано, чтопрокуратурой при проведении проверки были установлены нарушения со стороны ответчика законодательства об охране окружающей среды. Ответчик осуществляет эксплуатацию производственной площадки, расположенной по адресу: 

<

адрес>, корпус 1. Общество осуществляет производство изделий из бетона для использования в строительстве, а также производство прочих изделий из бетона, гипса и цемента. В ходе производственной деятельности ООО «Шлакоблок» эксплуатирует две газовых котельных, одна из которых расположена в шлакоблочном цехе (для отопления и сушильных камер), вторая – в бетонорастворном узле (для отопления). Продукты сгорания выбрасываются в атмосферный воздух через организованный источник - дымоходы. В технологическом процессе производства изделий из бетона выполняются обязательные операции по выгрузке и загрузке цемента, замешиванию бетонного раствора, в результате чего в атмосферный воздух выбрасывается пыль неорганическая. Также источниками загрязнения атмосферы являются выгрузка инертных материалов (песок, щебень), подготовка и подача инертных материалов на БРУ. В процессе эксплуатации грузового автомобильного транспорта и специальной строительной техники (погрузчики) на внутренних проездах и площадках, открытой стоянки товарных автомобилей осуществляется выброс загрязняющих веществ в атмосферу. При въезде, выезде и передвижении транспорта в атмосферный воздух поступают: оксиды азота, диоксид серы, оксид углерода, бензин нефтяной, сажа. Источниками загрязнения атмосферы являются : открытая стоянка товарных автомобилей, внутренние проезды автомобилей. В настоящее время обществом не принято необходимых мер по соблюдению требований законодательства, у предприятия отсутствует разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, не осуществляется производственный контроль за состоянием атмосферного воздуха. 

В судебном заседании помощник Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области Плотникова А.В. поддержал заявленные исковые требования, по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ООО «Шлакоблок» ФИО1, действующий по доверенности, с исковыми требованиями не согласился, пояснил, что нарушения устраняются. 

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Шлакоблок» зарегистрировано в качестве юридического лица 24 апреля 2012 года, его основным видом деятельности является производство изделий из бетона для использования в строительстве, что подтверждается выпиской из ЕГРЮ (л.д. 47-50). 

Согласно статье 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 – ФЗ «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе, выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ.

В силу п.1 ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об охране атмосферного воздуха» в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Статьей 22 указанного Федерального закона определено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Соблюдение экологических прав граждан, исходя из содержания закрепленных ст. 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» принципов, обеспечивается, в том числе, разработкой и проведением мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения вреда окружающей среде, установление лимитов на выбросы загрязняющих веществ.

Обязанность соблюдения требований природоохранного законодательства при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов возложена на юридических лиц.

Как следует из содержания статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в целях обеспечения их права на благоприятную окружающую среду.

Согласно пункту 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в исках, предъявляемых в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона и в их интересах.

Из материалов дела следует, что ООО «Шлакоблок» осуществляет деятельность на производственной базе по адресу: 

<

адрес>, корпус 1 в г. Магнитогорске. 

Согласно п. 1 ст. 25 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

В соответствии с п. 2 «Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ)» (утв. Приказом Минприроды РФ от 25 июля 2011 года № 650, зарегистрировано в Минюсте РФ 30 декабря 2011 года № 22852) государственная услуга выдачи разрешений предоставляется юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, находящиеся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору. Названные нормы не обязывают получать соответствующее разрешение именно собственника имущества, возлагая такую обязанность на лицо, в чьем пользовании находится источник выброса, и в результате чьей непосредственной деятельности происходит выброс загрязняющих веществ, поскольку объем таких веществ стоит в прямой зависимости от особенностей производственного (технологического) процесса на объекте, изменения которого влияют и на срок действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на что указано в пункте 1.1 указанного выше Регламента. 

Как следует из акта проверки от 15 марта 2017 года ООО «Шлакоблок» осуществляет производство изделий из бетона для использования в строительстве, а также производство прочих изделий из бетона, гипса и цемента. 

ООО «Шлакоблок» эксплуатирует две газовых котельных, одна из которых расположена в шлакоблочном цехе (для отопления и сушильных камер), вторая – в бетонорастворном узле (для отопления). Продукты сгорания выбрасываются в атмосферный воздух через организованный источник - дымоходы.

На момент проверки отопительное оборудование эксплуатировалось.

В соответствии с «Методикой определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20 Гкал» при работе воздухонагревателей на природном газе в атмосферу выбрасываются следующие вредные вещества : оксиды азота, диоксид азота, оксид углерода, диоксид серы, бенз(а)пирен, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 08 июля 2015 года № 1316-р.

В технологическом процессе производства изделий из бетона выполняются обязательные операции по выгрузке и загрузке цемента, замешиванию бетонного раствора, при этом в атмосферный воздух выбрасывается пыль неорганическая. Также источниками загрязнения атмосферы являются выгрузка инертных материалов (песок, щебень), подготовка и подача инертных материалов на БРУ. 

В процессе эксплуатации грузового автомобильного транспорта и специальной строительной техники (погрузчики) на внутренних проездах и площадках, открытой стоянки товарных автомобилей осуществляется выброс загрязняющих веществ в атмосферу. 

Согласно Методическому пособию по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, при въезде, выезде и передвижении транспорта в атмосферный воздух поступают: оксиды азота, диоксид серы, оксид углерода, бензин нефтяной, сажа. Источниками загрязнения атмосферы являются: открытая стоянка товарных автомобилей, внутренние проезды автомобилей.

При проведении проверки установлено, что ООО «Шлакоблок» не принимается необходимых мер в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду.

Также, на момент проверки инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух предприятием не проведена, проект нормативов предельно-допустимых выбросов разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух отсутствуют. Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду на государственный учет не поставлены. 

Постановлением Магнитогорского территориального отдела регионального государственного экологического надзора от 21 апреля 2017 года № 91 директор ООО «Шлакоблок» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования по ч. ст.8.21 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 руб. 

Таким образом, ООО «Шлакоблок» в нарушения требований ст. 12, п.1 ст.22, ст. 30 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ « Об охране атмосферного воздуха» п.1 ст.34, ст.39, 69, 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при эксплуатации производственного объекта и эксплуатируемых объектов в период с весны 2013 года осуществляется выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без проведения и инвентаризации и утверждения проекта предельно допустимых выбросов, специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ. 

Ответчиком в ходе судебного разбирательства не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии выбросов вредных веществ в атмосферный воздух при осуществлении производственной деятельности.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, либо иными способами, предусмотренными законом.

В силу статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В случае если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия с последующим взысканием с ответчика необходимых расходов.

Четырех и соответственно шестимесячный срок для принятия мер ответчиком по получению разрешения на выброс вредных веществ и утверждения проекта нормативов предельно допустимых выбросов в уполномоченных органах, по мнению суда, является недостаточным, в связи с чем суд полагает возможным установить срок 6 и 8 месяцев соответственно. 

Руководствуясь положениями ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области удовлетворить частично. 

Признать незаконными действия общества с ограниченной ответственностью «Шлакоблок», выразившиеся в осуществлении выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в результате эксплуатации производственной площадки, расположенной по адресу: 

<

адрес>, корпус 1 в г. Магнитогорске - в отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. 

Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Шлакоблок», выразившееся в непринятии мер по получению в установленном порядке разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Шлакоблок» в установленном порядке обратиться в Управление Росприроднадзора по Челябинской области с заявлением об утверждении проекта нормативов предельно допустимых выбросов, предоставлении документа об утверждении нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух, предоставлении установленных нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух для стационарных источников, по которым необходимо получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с приложением всех необходимых документов в срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Шлакоблок» в установленном порядке обратиться в Министерство экологии Челябинской области с заявлением о выдаче разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с приложением всех необходимых документов в срок 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Ленинский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: