Производство № 2-3776/2024

УИД 28RS0004-01-2024-005953-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2024 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе: председательствующего судьи Касымовой А.А., при секретаре судебного заседания Миловановой А.В., с участием старшего помощника прокурора г. Благовещенска Амурской области Шевцовой В.А., представителя ОАО «Амургаз» ФИО1, представителя Министерства ЖКХ Амурской области Пак О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Благовещенска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОАО «Амургаз» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, 

установил:

прокурор города Благовещенска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, в обоснование указав, что прокуратурой г. Благовещенска по поручению прокуратуры Амурской области проведены надзорные мероприятия по информации, поступившей из министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, по факту дефицита запасов сжиженного углеводородного газа на газонаполнительной станции г. Благовещенска, принадлежащей газоснабжающей организации ОАО «Амургаз». 

Исходя из информации министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области по состоянию на 28 марта 2024 года запасы СУГ составляют 143,21 тонны, при общей потребности 10-15 тонн в день; в пути находится 112,20 тонн только для автомобильных газозаправочных станций г. Благовещенска.

При этом, для обеспечения бытовых нужд населения региона СУГ отгруженные в адрес ОАО «Амургаз» объемы отсутствуют. Задолженность на 28 марта 2024 года перед поставщиком топлива ООО «Химтрансгрупп» составляет 24 734,67 тыс.руб. На апрель 2024 года у ОАО «Амургаз» отсутствуют заключенные договоры с поставщиками СУГ. 

В ходе надзорных мероприятий установлено, что ОАО «Амургаз» является единым производственно-технологическим комплексом по газификации и эксплуатации газового хозяйства Амурской области с входящими в него структурными подразделениями без прав юридического лица. ОАО «Амургаз» является правопреемником имущества, прав и обязанностей по ранее заключенным договорам со сторонними организациями, государственного предприятия-производственного объединения по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Амуроблгаз», имевшихся у него на момент преобразования, а также правом владения землей и другими природными ресурсами, в пределах установленных соответствующими к законодательными актами. Основными видами деятельности ОАО «Амургаз» являются: осуществление коммерческой посреднической деятельности; закуп, переработка, реализация и транспортировка газа населению, коммунальным и промышленным предприятиям; организация надежного и безаварийного газоснабжения потребителей Амурской области, оперативного управления режимами газоснабжения; разработка прогнозов потребления газа в Амурской области; проектирование и строительство объектов газового хозяйства в области и контроль за ходом выполнения этих работ; организация сервисного технического обслуживания газопроводов, сооружений на них, газового оборудования и приборов у потребителей газа; организация круглосуточной работы аварийно-диспетчерской службы; проведение единой технической политики и комплексное решение вопросов, связанных с газификацией, эксплуатацией и надзором систем газоснабжения на территории области; осуществление комплекса мер по контролю и рациональному использованию газообразного топлива на всех газопотребляющих объектах области.

ОАО «Амургаз» по своему статусу является коммерческой организацией, по своим обязательствам несет ответственность всем принадлежащим ему имуществом и не отвечает по обязательствам своих акционеров. Государство и его органы не несут ответственности по обязательствам общества, равно как и общество не отвечает по обязательствам государства и его органов.

Таким образом, ОАО «Амургаз» является организацией обеспечивающей надежное и безаварийное газоснабжение потребителей Амурской области, разрабатывает прогнозы потребления газа в Амурской области.

Приказом ОАО «Амургаз» № 98-П от 11 декабря 2023 года утвержден План отпуска (реализации) сжиженного газа на 2024 год, в соответствии с которым ОАО «Амургаз» предусмотрен отпуск населению газа для бытовых нужд в 2024 год в количестве 2180,4440 тонн, из них: в 1 квартале 529,6868 тонн (январь -174,5688 тонн, февраль -177,6900 тонн, март-177,4280 тонн); во 2 квартале 548,2674 тонн (апрель -178,7429 тонн, май - 179,7771 тонн, июнь - 189,7474 тонн); в 3 квартале - 550,1516 тонн (июль - 178,4137 тонн, август -189,2985 тонн, сентябрь - 182,4394 тонн); в 4 квартале - 552,3382 тонн (октябрь - 182,2072 тонн, ноябрь - 178,9791 тонн, декабрь - 191,1519 тонн).

По состоянию на 03 апреля 2024 года запасы сжиженного углеводородного газа, поставляемого по договору с ООО «Химтрансгрупп» на газонаполнительную станцию г. Благовещенска для обеспечения коммунально-бытовых нужд населения, составляют 87 тонн, при среднем расходе (10 тонн/день) имеющегося запаса хватит ориентировочно до 17 апреля 2024 года. 

Объемы газа для коммунально-бытового потребления будут закуплены после получения субсидии за февраль месяц в количестве, соизмеримом стоимости ресурса и полученных средств на дату его приобретения с учетом доставки. По окончании отчетного 2023 года общий финансовый результат деятельности ОАО «Амургаз» показывает убыток в размере 23 676 тыс. руб. Весь газ, заявленный на март текущего года, получен в полном объеме – 7 и 24 марта. Общество исчерпало собственные возможности, направленные для стабилизации ситуации, уже имея кредит в размере 20 млн. рублей, взятый ранее в банке на восполнение запасов СУГ, при наличии кредиторской задолженности перед ООО «Химтрансгрупп» в сумме 19 319 836,41 руб. из которой 15 289 793,21 рублей за поставку газа для коммунально-бытового потребления. Окончательная остановка объектов централизованного газоснабжения наступит после полной выработки газа в резервуарных установках, являющихся источником его хранения для поставки в многоквартирные дома, учитывая объемы потребления и остатки коммунального ресурса, содержащегося в резервуарах, после прекращения их дополнительного пополнения. Между тем, на апрель месяц планируется оплата ООО «Химтрансгрупп» за газ в размере 6-7 млн.рублей, что в зависимости от биржевой стоимости позволит приобрести порядка 150-200 тонн газа для бытовых нужд населения. Ориентировочное время отгрузки коммунального ресурса составляет две недели с момента закупа, а дата его планируемой доставки до станции назначения, с учетом ограничений, введенных ОАО «РЖД» на перевозку вагонов в Восточном направлении, по истечении 3-4 недель, в зависимости от места отгрузки. Таким образом, если газ будет приобретен до 12 апреля 2024 года, приход ожидается в первой декаде мая.

Ранее, в декабре 2023 года прокуратурой города Благовещенска проводилась проверка ОАО «Амургаз» в связи с недостаточностью коммунального ресурса. Генеральному директору ОАО «Амургаз» 08 декабря 2023 года внесено представление. Между тем, у ОАО «Амургаз» вновь образовался дефицит газа для коммунально-бытового потребления, в с связи с чем существует риск по бесперебойному круглосуточному обеспечению потребителей услугами газоснабжения, что повлечет нарушение прав неопределенного числа жителей г. Благовещенска и Амурской области на благоприятные условия проживания.

Согласно заключению Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области об установлении розничных цен на сжиженный газ, реализуемый ОАО «Амургаз» населению г. Благовещенска, Благовещенского муниципального округа, Ивановского муниципального округа, Константиновского района, Тамбовского муниципального округа, Серышевского муниципального округа, г. Свободного и Свободненского района, Магдагачинского района, г. Шимановска и Шимановского муниципального округа на 2024 год объем реализации сжиженного газа населению составляет 1781,23 тонны, в том числе газ в баллонах и реализуемый через групповые резервуарные установки. 

Таким образом, месячный объем реализации сжиженного газа населению, с учетом годового объема 1781,23 тонны составляет: 1781,23 тонны/12 месяцев = 148,43 тонны в месяц.

В соответствии с п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов исполнитель обязан предоставить потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Между тем, по состоянию на 03 апреля 2024 года запас газа для нужд населения Амурской области составлял 87 тонн при нормативе, утвержденном Планом на апрель 2024 года, - 178,7429 тонн. Таким образом, ОАО «Амургаз» не обеспечен нормативный запас газа для нужд населения Амурской области, что свидетельствует о неисполнении обязанностей по бесперебойному круглосуточному обеспечению потребителей услугами газоснабжения, организации надежного газоснабжения, что влечет нарушение прав неопределенного числа жителей г. Благовещенска и Амурской области на благоприятные условия проживания. 

Истец просит суд признать бездействие ОАО «Амургаз», выразившееся в не обеспечении своевременной поставки сжиженного газа для нужд населения и образованию дефицита сжиженного газа для нужд населения, незаконным; обязать ОАО «Амургаз» обеспечить неснижаемый запас сжиженного газа для нужд населения не менее месячного объема в количестве 148,43 тонны ежемесячно. Обратить решение к немедленному исполнению.

Представитель прокурора г. Благовещенска Амурской области в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ОАО «Амургаз» в судебном заседании с иском не согласилась, в обоснование возражений указала, что правовых оснований для удовлетворения требований прокурора не имеется, поскольку перебоя в поставке газа населению не было, газ поставляется в соответствии с потребностями потребителей. Доказательств, свидетельствующих о незаконности действий ответчика, и сведений о том, что имеют место перебой поставки газа по вине ответчика, в связи с недостаточным объемом, в материалы дела не представлено. У ответчика отсутствует возможность обеспечить газ в резерве в запрашиваемых объемах. Полагает, что нормативы носят рекомендательный характер. Просит в иске отказать.

Представитель Министерства ЖКХ Амурской области в судебном заседании поддержала исковые требования прокурора г. Благовещенска, дополнительно указала, что исковые требования мотивированы не наличием перебоев в поставе газа населению, а отсутствием его резерва. Заключением Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области установлен ежемесячный объем СУГ, указанный объем отсутствует. Исходя из отчетности, нормативный запас оставляет ноль, что свидетельствует о неисполнении ответчиком установленных нормативов, обеспечивающих бесперебойную подачу газа.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Представителем Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области в суд направлен письменный отзыв, из содержания которого следует, что Управлением подготовлено заключение об установлении розничных цен на сжиженный газ, реализуемый ОАО «Амургаз» населению г. Благовещенска, Благовещенского муниципального округа, Ивановского муниципального округа, Константиновского района, Тамбовского муниципального округа, Серышевского муниципального округа, г. Свободного и Свободненского района, Магдагачинского района, г. Шимановска и Шимановского муниципального округа на 2024 год. 

В случае отсутствия у потребителей (населения), получающих газ из газораспределительных установок, приборов учета газа, расчет потребления газа ведется исходя из нормативов потребления газоснабжения (сжиженного углеводородного газа) в жилых помещениях для приготовления пищи и (или) подогрева воды, утвержденных подпунктом 6 пункта 1 постановления Правительства Амурской области от 30.08.2012 № 466 «О нормативах потребления коммунальных услуг и нормативах потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, на территории Амурской области», в следующих размерах: 

- для многоквартирных домов или жилых домов, оборудованных газовыми плитами, с централизованным отоплением и централизованным горячим водоснабжением - в размере 6,9 килограмма на человека в месяц;

- для многоквартирных домов, оборудованных газовыми плитами, централизованным отоплением, без централизованного горячего водоснабжения, без газовых водонагревателей, а также жилых домов, оборудованных газовыми плитами, с централизованным или печным отоплением, без централизованного горячего водоснабжения, без газовых водонагревателей - в размере 10,4 килограмма на человека в месяц;

- для многоквартирных домов, оборудованных газовыми плитами, газовыми водонагревателями, централизованным отоплением, а также жилых омов, оборудованных газовыми плитами, с централизованным или печным отоплением, с газовыми водонагревателями, без централизованного горячего водоснабжения - в размере 16,9 килограмма на человека в месяц.

Утвержденные постановлением Правительства Амурской области № 466 от 30 августа 2012 года нормативы потребления газоснабжения (сжиженного углеводородного газа) в жилых помещениях для приготовления пищи и (или) подогрева воды определены расчетным методом согласно методике расчета норм потребления сжиженного углеводородного газа населением при отсутствии приборов учета газа, утвержденной приказом Минрегиона РФ от 15 августа 2009 года № 340 «Об утверждении Методики расчета норм потребляй сжиженного углеводородного газа населением при отсутствии приборов учета газа».

Учитывая, что лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе, а, определив, реализует их по своему усмотрению, руководствуясь положениями ст.154 ГПК РФ, обязывающей суд рассмотреть спор в разумный срок, а также в соответствии с положениями статьи 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации правила, предусмотренные статьями 539-547 настоящего Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 – 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства (пункт 2 статьи 548 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В силу пункта 1 статьи 541 ГК РФ энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.

Договором энергоснабжения может быть предусмотрено право абонента изменять количество принимаемой им энергии, определенное договором, при условии возмещения им расходов, понесенных энергоснабжающей организацией в связи с обеспечением подачи энергии не в обусловленном договором количестве (пункт 2 статьи 541 ГК РФ).

Пунктом 3 статьи 541 ГК РФ предусмотрено, что в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе использовать энергию в необходимом ему количестве.

В силу положений статьи 542 ГК РФ качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения.

Согласно пункту 2 статьи 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом (пункт 3 статьи 546 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 547 ГК РФ, если в результате регулирования режима потребления энергии, осуществленного на основании закона или иных правовых актов, допущен перерыв в подаче энергии абоненту, энергоснабжающая организация несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств при наличии ее вины.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации и направлен на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов определяет Федеральный закон от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

Согласно положениям статьи 2 указанного Федерального закона газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа.

Государственное регулирование рационального использования запасов газа, особенно запасов газа, имеющих стратегическое значение, является принципом государственной политики в указанной области (статья 4 Федерального закона № 69-ФЗ).

Согласно статье 7 Федерального закона № 69-ФЗ региональная система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, независим от Единой системы газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях. Региональная система газоснабжения является основной системой газоснабжения территорий соответствующих субъектов Российской Федерации; ее деятельность контролируется уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Газораспределительная система представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории Российской Федерации, независим от Единой системы газоснабжения и региональных систем газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации основаниях. Организация - собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием. Газораспределительные системы контролируются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с уставом ОАО «Амургаз», утвержденным общим годовым собранием акционеров ОАО «Амургаз» 29 апреля 2002 года, ОАО «Амургаз» учреждено в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 года №1559 «О преобразовании в акционерные общества и приватизации государственных предприятий, объединений и организаций газового хозяйства Российской Федерации» и от 1 июля 1992 года № 721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества».

ОАО «Амургаз» является единым производственно-технологическим комплексом по газификации и эксплуатации газового хозяйства Амурской области с входящими в него структурными подразделениями без прав юридического лица.

ОАО «Амургаз» является правопреемником имущества, прав и обязанностей по ранее заключенным договорам со сторонними организациями, государственного предприятия-производственного объединения по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Амуроблгаз», имевшихся у него на момент преобразования, а также правом владения землей и другими природными ресурсами, в пределах установленных соответствующими к законодательными актами.

В силу пункта 3.2 Устава ОАО «Амургаз», утвержденного общим годовым собранием акционеров ОАО «Амургаз» 29 апреля 2002 года, основными видами деятельности ОАО «Амургаз» являются: осуществление коммерческой посреднической деятельности; закуп, переработка, реализация и транспортировка газа населению, коммунальным и промышленным предприятиям; организация надежного и безаварийного газоснабжения потребителей Амурской области, оперативного управления режимами газоснабжения; разработка прогнозов потребления газа в Амурской области; проектирование и строительство объектов газового хозяйства в области и контроль за ходом выполнения этих работ; организация сервисного технического обслуживания газопроводов, сооружений на них, газового оборудования и приборов у потребителей газа; организация круглосуточной работы аварийно-диспетчерской службы; проведение единой технической политики и комплексное решение вопросов, связанных с газификацией, эксплуатацией и надзором систем газоснабжения на территории области; осуществление комплекса мер по контролю и рациональному использованию газообразного топлива на всех газопотребляющих объектах области.

Согласно пункту 1.1 Устава ОАО «Амургаз» по своему статусу является коммерческой организацией, по своим обязательствам несет ответственность всем принадлежащим ему имуществом и не отвечает по обязательствам своих акционеров. Государство и его органы не несут ответственности по обязательствам общества, равно как и общество не отвечает по обязательствам государства и его органов.

Таким образом, ОАО «Амургаз» является организацией обеспечивающей надежное и безаварийное газоснабжение потребителей Амурской области, разрабатывает прогнозы потребления газа в Амурской области.

Приказом ОАО «Амургаз» от 11 декабря 2023 года № 98-П утвержден План отпуска (реализации) сжиженного газа на 2024 год, в соответствии с которым ОАО «Амургаз» предусмотрен отпуск населению газа для бытовых нужд в 2024 год в количестве 2180,4440 тонн, из них: в 1 квартале 529,6868 тонн (январь -174,5688 тонн, февраль -177,6900 тонн, март-177,4280 тонн); во 2 квартале 548,2674 тонн (апрель -178,7429 тонн, май - 179,7771 тонн, июнь - 189,7474 тонн); в 3 квартале - 550,1516 тонн (июль - 178,4137 тонн, август -189,2985 тонн, сентябрь - 182,4394 тонн); в 4 квартале - 552,3382 тонн (октябрь - 182,2072 тонн, ноябрь - 178,9791 тонн, декабрь - 191,1519 тонн).

Постановлением Правительства РФ № 317 от 17 мая 2002 года (ред. от 19.06.2017) утверждены Правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации. 

Указанные Правила устанавливают порядок пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению, действуют на всей территории Российской Федерации и обязательны для юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, которые являются потребителями газа.

Организации, эксплуатирующие газовое оборудование на тепловых электростанциях и источниках тепловой энергии, для которых проектом газоснабжения предусматривается сооружение резервного топливного хозяйства, обязаны обеспечивать готовность резервных топливных хозяйств и оборудования к работе на резервном топливе, а также создавать запасы топлива для тепловых электростанций и источников тепловой энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики и теплоснабжения (п. 49 Правил).

Деятельность ОАО «Амургаз» по реализации сжиженного газа населению для бытовых нужд, кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств, регулируется управлением согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 «О дарственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода».

Согласно положению об управлении, утвержденному постановлением Губернатора Амурской области № 491 от 22 декабря 2008 года № 491 «Об утверждении Положения об управлении государственного регулирования цен и тарифов Амурской области» в полномочия управления входит установление предельных максимальных уровней розничных цен (розничных цен) на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд.

Расчет розничных цен на сжиженный газ производится в соответствии с приказом ФАС России от 07.08.2019 № 1072/19 «Об утверждении Методических указаний по регулированию розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд».

Согласно пункту 8 Методических указаний фактические и плановые расходы субъекта регулирования подлежат анализу с учетом действующих нормативов, их экономической обоснованности, а также фактических индексов-дефляторов по прошлым периодам и прогнозных на период регулирования.

В целях расчета розничных цен на период регулирования объемы реализации сжиженного газа населению принимаются на уровне прогнозных на период регулирования, прогноза газопотребления с учетом фактической динамики реализации газа населению по категориям, в соответствии с пунктом 12 настоящих Методических указаний, за последние три года, а также с учетом проводимых работ по газификации субъекта Российской Федерации (пункт 15).

В сфере реализации сжиженного газа населению для бытовых нужд на территории Амурской области устанавливаются 2 вида цен:

- предельные максимальные уровни розничных цен, в пределах которых гозораспределительные организации вправе устанавливать цены на газ для населения области. С целью недопущения роста платы граждан за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов, установленных постановлением Губернатора области, предельные максимальные уровни розничных цен утверждаются управлением ниже экономически обоснованных розничных цен на сжиженный газ;

- розничные цены на сжиженный газ - экономически обоснованные розничные цены на сжиженный газ, используемые газораспределительными организациями для расчета субсидии в соответствии с постановлением правительства Амурской области 13.12.2017 № 595 «Об утверждении Порядка оставления субсидии на возмещение газоснабжающим организациям части затрат, связанных с реализацией сжиженных углеводородных газов населению» в связи с применением розничных цен на сжиженный газ для населения ниже экономически обоснованного уровня.

На 2023 год предельные максимальные уровни розничных цен на сжиженный газ для расчета с населением установлены приказом управления от 25.11.2022 № 133пр/п «Об установлении предельных максимальных уровней розничных цен на сжиженный газ», розничные цены на сжиженный газ – приказом управления от 25.11.2022 № 151-пр/п «Об установлении розничных цен сжиженный газ».

На 2024 год предельные максимальные уровни розничных цен на сжиженный для расчета с населением установлены приказом управления от 20.12.2023 № 196-пр/п «Об установлении предельных максимальных уровней розничных цен на сжиженный газ на 2024 год», розничные цены на сжиженный газ – приказом управления от 20.12.2023 № 197-пр/п «Об установлении розничных цен на сжиженный газ на 2024 год».

В составе экономически обоснованных розничных цен на сжиженный газ, рассчитанных исходя из расчетных и обосновывающих материалов ОАО «Амургаз», предусмотрены расходы на создание неснижаемого запаса газа в связи с отсутствием законодательно установленных требований к его созданию и отсутствием обосновывающих документов ОАО «Амургаз».

Согласно заключению Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области об установлении розничных цен на СУГ, реализуемый ОАО «Амургаз» населению г. Благовещенска, Благовещенского муниципального округа, Ивановского муниципального округа, Константиновского района, Тамбовского муниципального округа, Серышевского муниципального округа, города Свободного и Свободненского района, Магдагачинского района, Шимановского муниципального округа на 2024 год, объём СУГ на 2024 год составил 1 781,23 тн, в том числе газ в баллонах и реализуемый через групповые резервуарные установки.

Таким образом, месячный объем реализации СУГ населению на 2024 год составляет 148,44 тн (1781,24 тн/12 месяцев).

Вместе с тем, в ходе проведенных прокуратурой г. Благовещенска по поручению прокуратуры Амурской области надзорных мероприятия, на газонаполнительной станции г. Благовещенска, принадлежащей газоснабжающей организации ОАО «Амургаз» имеется дефицит запасов сжиженного углеводородного газа, а именно: по состоянию на 28 марта 2024 года запасы СУГ составляют 143,21 тонны, при общей потребности 10-15 тонн в день, месячной потребности – 350-400 тонн.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что на 2024 год общий нормативный запас СУГ должен быть обеспечен ответчиком в объеме, не менее 148,43 тонны.

Вместе тем, в настоящее время ОАО «Амургаз» фактически не обеспечено наличие запасов резервного сжиженного углеводородного газа в указанных объемах.

Доводы представителя ответчика о том, что ОАО «Амургаз» не имеет технической возможности обеспечить хранение сжиженного углеводородного газа в заявленном объеме, поскольку резервуарные установки не предназначены для таких объемов хранения газа, суд находит несостоятельными. 

В материалы дела представителем ответчика представлен технический паспорт по состоянию на 01 января 2024 года, согласно которому в разделе 3 «Характеристика системы газоснабжения сжиженным газом (СУГ)» в пункте 3.3. указан «Объем базы хранения ГНС», равный 670 тонн, а также в пункте 3.15. отражен «Объем реализации газа, в том числе населению в количестве 1772 тонны в мес. 

Таким образом, при наличии объема базы хранения, составляющего 670 тонн, у ответчика имеется техническая возможность для хранения необходимого объема неснижаемого ежемесячного запаса сжиженного углеводородного газа в количестве 148,43 тонны ежемесячно. 

Споры и разногласия, связанные с применением регулируемых розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств, рассматриваются в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в досудебном порядке - регулирующими органами в пределах их компетенции (пункт 37 Методических указаний по регулированию розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд). 

Ответчиком не представлено суду доказательств, свидетельствующих об отступлении от приведенных Методических указаний при установлении розничных цен на сжиженный газ и отсутствия у ОАО «Амургаз» технической, финансовой возможности для создания запасов резервного топлива.

Поскольку ОАО «Амургаз» является единым производственно-технологическим комплексом по газификации и эксплуатации газового хозяйства Амурской области, исполнение требований законодательства об обеспечении надежного и безаварийного газоснабжения потребителей Амурской области является его обязанностью. 

При этом обстоятельства отсутствия со стороны потребителей обращений, жалоб по факту перебоя в предоставлении указанного ресурса, не освобождает ответчика от обеспечения запасом топлива в заявленном объеме.

Суд принимает во внимание, что ответчиком заключены договоры поставки с ООО «Химтрансгрупп», при этом Общество перед указанной организацией имеет кредиторскую задолженность в сумме 19 319 836 рублей 41 копейка, из которой 15 289 793 рубля 21 копейка за поставку газа для коммунально-бытового потребления, а также кредитные обязательства перед Банком, полученные на восполнение запасов сжиженного углеводородного газа. Указанные обстоятельства представителем ответчика в ходе рассмотрения данного дела не оспаривались.

При указанных обстоятельствах следует признать, что неснижаемый запас сжиженного углеводородного газа в Амурской области, в частности: г. Благовещенска, Благовещенского муниципального округа, Ивановского муниципального округа, Константиновского района, Тамбовского муниципального округа, Серышевского муниципального округа, г. Свободного и Свободненского района, Магдагачинского района, г. Шимановска и Шимановского муниципального округа, не обеспечен, что может повлечь нарушение конституционных, жилищных прав граждан – потребителей коммунальных услуг на благоприятные условия жизни, на предоставление в необходимых объемах коммунальных услуг надлежащего качества, а также нарушение прав других потребителей – объектов социального назначения, образования, здравоохранения, предприятий и организаций. 

В силу статей 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. По поскольку ОАО «Амургаз» до настоящего времени не обеспечен неснижаемый нормативный запас резервного сжиженного газа в заявленном объеме, суд находит исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В исковом заявлении прокурора г. Благовещенска содержится просьба об обращении решения к немедленному исполнению.

Согласно статье 211 ГПК РФ немедленному исполнению подлежит судебный приказ или решение суда о взыскании алиментов, выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев, восстановлении на работе.

Часть 1 статьи 212 ГПК РФ предусматривает, что суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» разъяснено, что обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в статье 212 ГПК РФ, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.

Между тем, требования прокурора г. Благовещенска об обращении решения к немедленному исполнению не содержит ссылки на наличие особых обстоятельств, которые при промедлении исполнения решения суда могут повлечь причинение значительного ущерба или невозможность исполнения решения. Доводы, обосновывающие необходимость таких действий суда и подтвержденные соответствующими доказательствами, в материалы дела не представлены.

Поскольку решение суда по данной категории дел не входит в содержащийся в статье 211 ГПК РФ перечень решений, подлежащих немедленному исполнению, а наличие особых обстоятельств, влекущих значительный ущерб или невозможность исполнения решения, в ходе рассмотрения дела не подтверждено, то оснований для обращения решения к немедленному исполнению в данном случае не имеется.

В соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры при обращении в суды общей юрисдикции с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины. Частью 1 ст. 103 ГПК РФ предусмотрено, что государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. 

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ при обращении организаций в суд общей юрисдикции с заявлением неимущественного характера подлежит уплате государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу о взыскании с ОАО «Амургаз» в доход местного бюджета государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковые требования прокурора г. Благовещенска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ОАО «Амургаз» по обеспечению своевременной поставки сжиженного газа для нужд населения и образованию дефицита сжиженного газа для нужд населения. 

Возложить на ОАО «Амургаз» обязанность обеспечить в наличии неснижаемый запас сжиженного газа для нужд населения г. Благовещенска, Благовещенского муниципального округа, Ивановского муниципального округа, Константиновского района, Тамбовского муниципального округа, Серышевского муниципального округа, г. Свободного и Свободненского района, Магдагачинского района, г. Шимановска и Шимановского муниципального округа, в объеме не менее 148,43 тонн ежемесячно. 

В обращении решения суда в данной части к немедленному исполнению отказать.

Взыскать с ОАО «Амургаз» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Касымова 

Решение суда в окончательной форме изготовлено 02 августа 2024 года.