УИД91RS0012-01-2023-003317-56

Дело №2-2571/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 декабря 2023 года г. Керчь

Керченский городской суд Республики ФИО2 в составе:

председательствующего, судьи – ФИО3,

при секретаре – ФИО4,

с участием прокурора – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора 

<

адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации 

<

адрес> Республики ФИО2, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению 

<

адрес> Республики ФИО2 «Школа № имени ФИО1 Д.Т. Доева», третьи лица: Управление образования Администрации 

<

адрес> Республики ФИО2, Министерство образования, науки и молодежи Республики ФИО2, Совет ФИО2 Республики ФИО2, о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора 

<

адрес> обратился в Керченский городской суд Республики ФИО2 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Администрации 

<

адрес> Республики ФИО2, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению 

<

адрес> Республики ФИО2 «Школа № имени ФИО1 Д.Т. Доева» (далее – МБОУ 

<

адрес> РК «Школа № имени ФИО1 Д.Т. Доева»), в котором просит обязать Администрацию 

<

адрес> Республики ФИО2 в течении одного финансового года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ 

<

адрес> РК «Школа № имени ФИО1 Д.Т. Доева» для оборудования кабинета «основы безопасности жизнедеятельности»: цифровой лабораторией по основам безопасности жизнедеятельности; мини-экспресс-лабораторией радиационно-химической разведки; газоанализатором кислорода и токсичных газов с цифровой индексацией показателей; измерителем электропроводности, кислотности и температуры; системой хранения тренажеров; обязать МБОУ 

<

адрес> РК «Школа № имени ФИО1 Д.Т. Доева» в течении одного финансового года со дня поступления финансирования обеспечить оборудование кабинета «основы безопасности жизнедеятельности»: цифровой лабораторией по основам безопасности жизнедеятельности; мини-экспресс-лабораторией радиационно-химической разведки; газоанализатором кислорода и токсичных газов с цифровой индексацией показателей; измерителем электропроводности, кислотности и температуры; системой хранения тренажеров. Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка исполнения работниками муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений 

<

адрес> Республики ФИО2 законодательства об образовании, о воинской обязанности и военной службе в ходе которой установлено, что в МБОУ 

<

адрес> РК «Школа № имени ФИО1 Д.Т. Доева» не в полном объеме укомплектован кабинет «основы безопасности жизнедеятельности», а именно отсутствует вышеуказанное оборудование. Отсутствие элементов учебно-материальной базы препятствует полному овладению учащимися умениями предвидеть потенциальные опасности и правильно действовать в случае их наступления. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление образования Администрации 

<

адрес> Республики ФИО2, Министерство образования, науки и молодежи Республики ФИО2.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Совет ФИО2 Республики ФИО2.

Прокурор в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации 

<

адрес> Республики ФИО2 в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором также просил удовлетворении исковых требований просил отказать. В ранее представленных в материалы дела письменных возражениях, указала, что расходы общеобразовательных учреждений на учебно-наглядные пособия и технические средства обучения включаются в нормативы финансового обеспечения, утвержденные Законом Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК, соответственно, финансирование расходов на оснащение кабинета «основы безопасности жизнедеятельности» относится к компетенции субъекта Российской Федерации и должно осуществляться путем предоставления субвенций местным бюджетам. Просила учесть, что Администрацией 

<

адрес> Республики ФИО2 в Министерство образования, науки и молодежи Республики ФИО2 направлено соответствующее ходатайство о выделении дополнительных средств на доукомплектование кабинетов «основы безопасности жизнедеятельности» в учреждениях общего образования, в том числе, в МБОУ 

<

адрес> РК «Школа № имени ФИО1 Д.Т. Доева», в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Представитель ответчика МБОУ 

<

адрес> РК «Школа № имени ФИО1 Д.Т. Доева» в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором также не возражал против удовлетворения исковых требований, сообщил что заявленное в просительной части искового заявления оборудование о настоящего времени не приобретено.

Представитель третьего лица Управления образования Администрации 

<

адрес> Республики ФИО2 в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах не явки суду не сообщили.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд разрешает гражданские дела, исходя из обычаев делового оборота в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами.

Согласно статье 2 ГПК РФ, задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

В соответствии со статьей 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Частью 1 статьи 45 ГПК РФ определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Из материалов дела следует, что прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка исполнения работниками муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений 

<

адрес> Республики ФИО2 законодательства об образовании, о воинской обязанности и военной службе в ходе которой установлено, что в МБОУ 

<

адрес> РК «Школа № имени ФИО1 Д.Т. Доева» не в полном объеме укомплектован кабинет «основы безопасности жизнедеятельности», а именно отсутствуют: цифровая лабораторией по основам безопасности жизнедеятельности; мини-экспресс-лаборатория радиационно-химической разведки; газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индексацией показателей; измеритель электропроводности, кислотности и температуры; система хранения тренажеров (л.д.5, 55-56, 57-57 об.).

Частью 5 статьи 43 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, установлены Федеральным законом от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ).

В силу положений пунктов 2, 3 части 1 статьи 3 Федерального закона №273-ФЗ одними из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования являются: обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования; гуманистический характер образования в соответствии с традиционными российскими духовно-нравственными ценностями, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.

Согласно частям 1, 2 статьи 35 Федерального закона №273-ФЗ, обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований, образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований, образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесено материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Таким образом, законом обязанность по материально-техническому обеспечению образовательного процесса возложена непосредственно на образовательное учреждение.

В соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом основного общего образования, утвержденным приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 31 мая 2021 года №287, в учебный план входит обязательный для изучения учебный предмет – «Основы безопасности жизнедеятельности».

Статьей 11 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает, в том числе: получение начальных знаний в области обороны, подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.

Приказом Министра обороны Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 февраля 2010 года №96/134 утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах (далее – Инструкция).

В соответствии с пунктом 11 Инструкции, руководители образовательных учреждений, в том числе: организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы; обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

В образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер) (пункт 14 Инструкции).

Приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 06 сентября 2022 года №804 утверждены перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования (далее – Перечень); критерии формирования перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, и требования к функциональному оснащению общеобразовательных организаций (далее – Критерии).

Подраздел 23 Перечня содержит список необходимого оборудования, которое должно быть размещено в кабинете основы безопасности жизнедеятельности, в том числе обязательное оборудование: сейф оружейный (2.23.1), система хранения тренажеров (2.23.2), основное демонстрационное оборудование и приборы: цифровая лаборатория по основам безопасности жизнедеятельности (2.23.5); мини-экспресс-лаборатории радиационно-химической разведки (2.23.6); дозиметр (2.23.7); газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей (2.23.8); защитный костюм (2.23.9); измеритель электропроводности, кислотности и температуры (2.23.10); компас-азимут (2.23.11); противогаз взрослый, фильтрующе-поглощающий (2.23.12); макет гранаты Ф-1 (2.23.13); макет гранаты РГД-5 (2.23.14); респиратор (2.23.15), а также основные модели (объемные и плоские), натуральные объекты: комплект массо-габаритных моделей оружия (2.23.38); магазин к автомату ФИО6 с учебными патронами (2.23.39); стрелковый тренажер (2.23.40); макет простейшего укрытия в разрезе (2.23.41); тренажер для оказания первой помощи на месте происшествия (2.23.42); имитаторы ранений и поражений для тренажера-манекена (2.23.43); тренажер для основания навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка (2.23.44).

В соответствии с пунктами 4-6 Критериев, к основному оборудованию, включаемому в перечень средств обучения и воспитания, относится оборудование, обязательное к приобретению для оснащения общеобразовательной организации (далее - Основное оборудование).

Оснащение общеобразовательных организаций должно осуществляться в соответствии с перечнем средств обучения и воспитания, что предусматривает приобретение всего Основного оборудования, перечисленного в перечне средств обучения и воспитания.

Дополнительное вариативное оборудование, указанное в перечне средств обучения и воспитания (далее - Дополнительное вариативное оборудование), комплектуется субъектом Российской Федерации исходя из потребностей общеобразовательной организации при условии оснащения общеобразовательной организации всем Основным оборудованием за счет средств федерального бюджета и/или за счет средств консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.

Отсутствие необходимого оборудования в кабинете «основы безопасности жизнедеятельности» сторонами по делу не оспаривалось.

Согласно Уставу МБОУ 

<

адрес> РК «Школа № имени ФИО1 Д.Т. Доева», учреждение является бюджетным образовательным учреждением, находящимся в ведении муниципального образования городской округ Керчь Республики ФИО2 (пункт 1.1). Учредителем Учреждения является муниципальное образование городской округ Керчь Республики ФИО2 (пункт 1.5). Функции и полномочия учредителя Учреждения распределены межу Администрацией города и Управлением образования 

<

адрес> Республики ФИО2 (пункт 1.6). Источниками финансового обеспечения Учреждения являются: субсидии, предоставляемые Учреждению на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием Учреждением в соответствии с муниципальным заданием государственных услуг (выполнением работ); субсидии, предоставляемые Учреждению на иные цели; доходы Учреждения, полученные от осуществления приносящей доходы деятельности в случаях, предусмотренных Уставом, и приобретенное за счет этих доходов имущество; иные источники, незапрещенные нормативными правовыми актами, в том числе законодательными, Российской Федерации и Республики ФИО2 (пункт 5.8) (л.д.6-16 об.).

Вместе с тем, Администрацией 

<

адрес> Республики ФИО2 не в полной мере обеспечено финансирование на оборудование кабинета «основы безопасности жизнедеятельности» в образовательном учреждении.

Отсутствие элементов учебно-материальной базы препятствует полному овладению учащимися умениями предвидеть потенциальные опасности и правильно действовать в случае их наступления.

Таким образом, вышеуказанные требования федерального законодательства ответчиками исполняются ненадлежащим образом, в кабинете «основы безопасности жизнедеятельности» МБОУ 

<

адрес> РК «Школа № имени ФИО1 Д.Т. Доева» отсутствуют: цифровая лаборатория по основам безопасности жизнедеятельности; мини-экспресс-лаборатория радиационно-химической разведки; газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индексацией показателей; измеритель электропроводности, кислотности и температуры; система хранения тренажеров.

Следовательно бездействие Администрации 

<

адрес> Республики ФИО2 в части обеспечения финансирования и руководства общеобразовательного учреждения по организации необходимой материальной базы делает невозможным полноценное обучение несовершеннолетних граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы, приводит к нарушению гарантированного государством их права на получение образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом при освоении базового курса основ безопасности жизнедеятельности, что является нарушением, и препятствием для приобретения обучающимися необходимых навыков в области гражданской обороны, что в свою очередь нарушает их права и интересы государства.

Учитывая изложенное, суд принимает во внимание, что в ходе судебного разбирательства нашел свое подтверждение факт ненадлежащего комплектования в МБОУ 

<

адрес> РК «Школа № имени ФИО1 Д.Т. Доева» основным оборудованием учебно-материальной базы для обучения в рамках предмета «основы безопасности жизнедеятельности», согласно указанному в исковом заявлении перечню, в связи с чем, на Администрацию 

<

адрес> Республики ФИО2 надлежит возложить обязанность обеспечить финансирование учебного заведения для оборудования кабинета «основы безопасности жизнедеятельности» в соответствии с требованиями подраздела 23 Перечня, согласно изложенному в исковом заявлении перечню оборудования, на МБОУ 

<

адрес> РК «Школа № имени ФИО1 Д.Т. Доева» надлежит возложить обязанность дооснастить кабинет «основы безопасности жизнедеятельности» указанным в исковом заявлении оборудованием.

Принимая во внимание характер спорных правоотношений, суд полагает возможным установить срок исполнения Администрацией 

<

адрес> Республики ФИО2 обязанности по обеспечению финансирования МБОУ 

<

адрес> РК «Школа № имени ФИО1 Д.Т. Доева» для оборудования кабинета «основы безопасности жизнедеятельности» – в течение 1 финансового года со дня вступления решения суда в законную силу, а также указать срок исполнения МБОУ 

<

адрес> РК «Школа № имени ФИО1 Д.Т. Доева» обязанности по обеспечению оборудования кабинета «основы безопасности жизнедеятельности» – в течение 1 финансового года со дня поступления финансирования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд – 

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя прокурора 

<

адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации 

<

адрес> Республики ФИО2, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению 

<

адрес> Республики ФИО2 «Школа № имени ФИО1 Д.Т. Доева», третьи лица: Управление образования Администрации 

<

адрес> Республики ФИО2, Министерство образования, науки и молодежи Республики ФИО2, Совет ФИО2 Республики ФИО2, о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Возложить на Администрацию 

<

адрес> Республики ФИО2 обязанность в течении одного финансового года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения 

<

адрес> Республики ФИО2 «Школа № имени ФИО1 Д.Т. Доева» для оборудования кабинета «основы безопасности жизнедеятельности» следующим оборудованием: цифровой лабораторией по основам безопасности жизнедеятельности; мини-экспресс-лабораторией радиационно-химической разведки; газоанализатором кислорода и токсичных газов с цифровой индексацией показателей; измерителем электропроводности, кислотности и температуры; системой хранения тренажеров.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение 

<

адрес> Республики ФИО2 «Школа № имени ФИО1 Д.Т. Доева» обязанность в течении одного финансового года со дня поступления финансирования обеспечить оборудование кабинета «основы безопасности жизнедеятельности», следующим оборудованием: цифровой лабораторией по основам безопасности жизнедеятельности; мини-экспресс-лабораторией радиационно-химической разведки; газоанализатором кислорода и токсичных газов с цифровой индексацией показателей; измерителем электропроводности, кислотности и температуры; системой хранения тренажеров.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики ФИО2 через Керченский городской суд Республики ФИО2 в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья А.А. Киселевич

Мотивированное решение изготовлено 18 декабря 2023 года.

Судья А.А. Киселевич