УИД №57RS0022-01-2025-009076-09 Производство №12-748/2026

РЕШЕНИЕ

19 февраля 2026 г. г. Орел

Судья Заводского районного суда г. Орла Настепанин В.Н., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу начальника муниципального казенного учреждения «Жилищное управление г.Орла» ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения службы судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 № 5635/25/98057-АП от 10.12.2025 о привлечении начальника муниципального казенного учреждения «Жилищное управление г.Орла» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения службы судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО3 № 5635/25/98057-АП от 10.12.2025 начальник муниципального казенного учреждения «Жилищное управление г.Орла» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Не согласившись с данным постановлением должностного лица, начальник муниципального казенного учреждения «Жилищное управление г.Орла» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление должностного лица, полагая, что в ее действиях отсутствует состав вмененного ей административного правонарушения. В связи с чем просила отменить постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО3 № 5635/25/98057-АП от 10.12.2025 и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава вмененного административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, обратилась с письменным заявлением, поддержав доводы, изложенные в жалобе.

Должностное лицо - заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещалась о его проведении надлежащим образом и своевременно, об уважительности причин неявки сообщено не было и об отложении заседания не заявлялось.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Ст. 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, за которое предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что решением Советского районного суда города Орла от 30.11.2023 суд обязал администрацию города Орла предоставить ФИО6 благоустроенное жилое помещение вне очереди по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта г. Орла, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению не менее 17,7 кв.м.

09.02.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства (номер обезличен)-ИП.

Согласно п. 2 постановления должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена администрацией г. Орла 21.02.2024.

10.07.2025 вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения судебного постановления суда до 01.09.2025.

Копия указанного постановления получена администрацией г. Орла 07.08.2025.

24.11.2025 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России в отношении администрации г. Орла составлен протокол об административном правонарушении № 5635/25/98057-АП, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ ввиду того, что во вновь установленный срок, администрацией г. Орла требования неимущественного характера не исполнены.

10.12.2025 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении начальника муниципального казенного учреждения «Жилищное управление г.Орла» ФИО1 заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО3 вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении № 5635/25/98057-АП, которым начальник муниципального казенного учреждения «Жилищное управление г.Орла» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ и привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статья 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), устанавливающая общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия, предусматривает, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В силу ст.113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Обращаясь в суд с настоящей жалобой, ФИО1 указывала на отсутствие вины в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Судья считает данный довод обоснованным ввиду следующего.

Постановлением администрации города Орла от 06.03.2020 №849 создано муниципальное казенное учреждение «Жилищное управление г. Орла», основной целью деятельности которого является деятельность, направленная на повышение эффективности управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом города Орла, обеспечение исполнения полномочий органа местного самоуправления в области жилищных отношений. МКУ «Жилищное управление г. Орла» определено получателем бюджетных средств.

В соответствии с Уставом муниципального казенного учреждения «Жилищное управление г. Орла», утвержденным постановлением администрации города Орла от 24.08.2021 №3504, казенное учреждение является некоммерческой организацией созданной для реализации единой жилищной политики на территории муниципального образования «Город Орел», оказания муниципальных услуг, а также исполнения от лица муниципального образования «Город Орел» полномочий органов местного самоуправления в жилищной сфере.

Основными целями деятельности является деятельность, направленная на повышение эффективности управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом города Орла, обеспечение исполнения полномочий органа местного самоуправления в области жилищных отношений.

На основании распоряжения администрации города Орла от 02.06.2025 №940/к руководителем МКУ «Жилищное управление г.Орла» является ФИО1 (приказ о приеме на работу №8-пр от 02.06.2025).

Согласно пояснительной записки о необходимой потребности в бюджетных ассигнованиях на исполнение полномочий, установленных Федеральным законом ото 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации на 2025 год, для исполнения решения судов необходимо денежных средств на приобретение жилых помещений на общую суму 149481618,50 рублей, на текущий и капитальный ремонт жилищного фонда 11538,13 тыс.рублей.

Сроки исполнения определяются исходя из количества неисполненных решений суда и сроках, и размерах денежных средств направленного финансирования в адрес МКУ «Жилищное управление г. Орла».

Бюджет муниципального образования «Город Орел» на 2025 год сформирован с предельным дефицитом, изыскать дополнительные источники на финансирование приобретения жилья гражданам на основании судебного решения, в 2025 году не представлялось возможным.

В период с 18.06.2025 по 28.08.2025, с 06.10.2025 по 10.11.2025 у МКУ «Жилищное управление в г. Орле» были заблокированы счета.

В соответствии с постановлением администрации г. Орла от 07.12.2023 № 6488 «О принятии решения о комплексном развитии территории жилой застройки в Советском районе муниципального образования «город Орел» был утвержден перечень объектов капитального строительства ( многоквартирный дом, расположенный по адресу: (адрес обезличен) вошел в перечень объектов) и Управлению градостроительства администрации г. Орла в лице начальника управления ФИО4 дано поручение организовать заключение договора о комплексном развитии территории.

Основной контроль за сроками реализации осуществляет администрация города в лице управления градостроительства г. Орла.

Жилое помещение будет предоставлено по проекту Комплексного развития территорий жилой застройки ограниченной земельными участками с кадастровыми номерами (номер обезличен), (номер обезличен), (номер обезличен), (адрес обезличен), земельным участком с кадастровым номером (номер обезличен), территорией ПГК «Транзистор», общей площадью 2,61 га.

Договор от 23.05.2024 № 01/2024 заключен между ООО «Авилон», Администрацией г. Орла, Управлением градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области. Нормативно - правовой акт о наделении полномочий МКУ «Жилищное управление г. Орла» в реализации проекта отсутствовал.

Сроки расселения многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, расположенных в границах территории, подлежащих комплексному развитию Наугорское шоссе, д. 9 - срок расселения 30 декабря 2027 года - всего 57 помещений общей площадью 1193,60.

Согласно п. 4.2.1 договора срок выполнения обязательств застройщиком по расселению указанного дома 30.12.2027.

МКУ «Жилищное управление г. Орла» согласно плану - графика КРТ (приложение № 5 к договору от 23.05.2024 № 01/2024) не принимает участия в реализации мероприятий.

На основании списка судебных решений по предоставлению благоустроенного жилья на 01.06.2025 жилое помещение должен предоставить застройщик, то есть ООО «Авилон».

В начале 2025 года администрация г. Орла направляла обращения ООО «Авилон» с просьбой об исполнении судебных решений передать жилые помещения (обращения от 20.03.2025 № 28/1807-и).

На оперативном совещании при начальнике управления МКУ «Жилищное управление г. Орла» по вопросам основной деятельности от 10 июля 2025года протокольно (протокол от 10.07.2025 № 9,1) было принято решение повторно направить обращения ООО «Авилон» о предоставлении информации о принятых мерах об исполнении судебных решений передать жилые помещения.

МКУ «Жилищное управление г. Орла» в адрес ООО «Авилон» направило обращение от 18.07.2025 № 1600/1 о предоставлении информации о принятых мерах об исполнении судебных решений передать жилые помещения.

ООО «Авилон» 18.07.2025 в адрес МКУ «Жилищное управление г. Орла» направил информацию, в которой разъясняет, что управление не является стороной договора КРТ и в отношении истца ФИО7 разъяснена были даны в письме 25.03.2025 администрации г. Орла.

МКУ «Жилищное управление г. Орла» в адрес ООО «Авилон» направило повторно два обращения от 01.10.2025 № 2739/1, от 22.10.2025 № 3040/2 об предоставлении информации о принятых мерах об исполнении судебных решений передать жилые помещения.

ООО «Авилон» повторно направил ответ от 29.10.2025, не отразив какие мероприятия проводит в отношении принятых мерах об исполнении судебных решений передать жилые помещения.

Начальником отдела финансового обеспечения программы переселения ФИО5 была составлена служебная записка от 21.01.2025 которая прилагается к акту приема-передач дел о ходе реализации КРТ.

В конце 2025 года и начало 2026 года Администрацией г. Орла в адрес ООО «Авилон» были направлены обращения (от 19.12.2025 28/9920-и, от 04.06.2025 № 28/310) с просьбой об исполнении судебных решений передать жилые помещения.

ООО «Авилон» направило ответы в адрес администрации г. Орла от 19.01.2026 № 22, от 23.01.2026 № 36, о том, что судебные решения вступили в силу до заключения договора о КРТ. Комнаты № (номер обезличен), (номер обезличен) по адресу ул. (адрес обезличен) будут расселены в соответствии с общими условиями договора.

При вышеизложенных обстоятельствах судья полагает, что судебное постановление о предоставлении ФИО2 жилого помещения не исполнено в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, по независящим обстоятельствам, при этом должностным лицом предпринимались реальные меры для его исполнения.

Таким образом, участниками процесса не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии должностного лица МКУ «Жилищное казенное управление г.Орла», в неисполнении решения суда в отношении взыскателя во вновь установленный срок.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО3 № 5635/25/98057-АП от 10.12.2025 в отношении начальника управления МУП «Жилищное управление г.Орла» ФИО1 о привлечении ее к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст.17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу начальника управления МУП «Жилищное управление г.Орла» ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО3 № 5635/25/98057-АП от 10.12.2025 в отношении начальника управления МУП «Жилищное управление г.Орла» ФИО1 о привлечении ее к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ – удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО3 № 5635/25/98057-АП от 10.12.2025 в отношении начальника управления МУП «Жилищное управление г. Орла» ФИО1 о привлечении ее к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ – отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение десяти дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья В.Н. Настепанин