УИД 66RS0058-01-2020-000446-18

Решение

 в окончательной форме изготовлено 20 ноября 2020 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т. Тугулым 16 ноября 2020 года

Тугулымский районный суд Свердловской области составе:

председательствующего судьи Субботина В.Н.,

при секретаре Варлаковой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-276/2020 по иску прокурора Тугулымского района Свердловской области действующего в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области о возложении обязанности обеспечить разработку проекта рекультивации места несанкционированного места размещения отходов на земельном участке с местоположением: Свердловская область, Тугулымский район, квартал 89 выдел 18 Юшалинского участка, Юшалинского участкового лесничества, «Тугулымское лесничество» в границах земельного участка с кадастровым номером №, который входит в единое землепользование земельного участка № и направлении указанного проекта в уполномоченный государственный орган для проведения государственной экологической экспертизы федерального уровня в срок до 01.03.2021; возложении на МУП ЖКХ «Техник», Юшалинскую поселковую управу администрации Тугулымского городского округа, ГКУ СО «Тугулымское лесничество» обязанности ликвидировать место несанкционированного размещения отходов объемом 13000 куб.м. на площади 26000 кв.м., расположенного на земельном участке с местоположением: Свердловская область, Тугулымский район, квартал 89 выдел 18 Юшалинского участка, Юшалинского участкового лесничества, «Тугулымское лесничество» в границах земельного участка с кадастровым номером № который входит в единое землепользование земельного участка № в соответствии с проектом рекультивации в срок до 01.10.2021; возложении на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, Администрацию Тугулымского городского округа обязанности обеспечить финансирование работ по ликвидации места несанкционированного размещения отходов объемом 13000 куб.м. на площади 26000 кв.м., расположенного на земельном участке с местоположением: Свердловская область, Тугулымский район, квартал 89 выдел 18 Юшалинского участка, Юшалинского участкового лесничества, «Тугулымское лесничество» в границах земельного участка с кадастровым номером № который входит в единое землепользование земельного участка № проводимых МУП ЖКХ «Техник», Юшалинской поселковой управой администрации Тугулымского городского округа, ГКУ СО «Тугулымское лесничество» в соответствии с проектом рекультивации в срок до 01.10.2021; возложении на Администрацию Тугулымского городского округа, Юшалинскую поселковую управу администрации Тугулымского городского округа в срок до 01.05.2020 ликвидировать место несанкционированного размещения отходов объемом 300 куб.м. на площади 800 кв.м. расположенное на протяжении 255 метров вдоль грунтовой дороги, находящейся на несформированном земельном участке государственная собственность на который не разграничена в кадастровом квартале 66:29:1501002, начало грунтовой дороги имеет координаты N 57°04"59.0", Е 64°16"06.5"; конец грунтовой дороги N 57°05"05.7", Е 64°16"14.6",

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тугулымского района Свердловской области действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Тугулымского городского округа, МУП ЖКХ «Техник» о признании незаконным бездействия по непринятию достаточных мер направленых на ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, расположенных на земельном участке с местоположением: Свердловская область, Тугулымский район, квартал 89 выдел 18 Юшалинского участка, Юшалинского участкового лесничества «Тугулымское лесничество» и обязании в течение 30 дней ликвидировать место несанкционированного размещения твердых бытовых отходов.

Свои доводы мотивирует тем, что прокуратурой Тугулымского района на постоянной основе осуществляется надзор за исполнением органами и организациями, расположенными на поднадзорной территории, требований законодательства об охране окружающей среды.

В ходе надзорных мероприятий, проведенных с привлечением государственного лесного инспектора - лесничего Юшалинского участкового лесничества, на участке лесного фонда относящегося к выделу 89 квартала 18 Юшалинского участка, Юшалинского участкового лесничества ГКУ СО «Тугулымское лесничество», имеющего местоположение: Свердловская область, Тугулымский район, в 250 метрах на север от земельного участка, расположенного по адресу 

<

...> выявлен факт размещения твердых коммунальных отходов.

Истец полагает, что размещение твердых коммунальных отходов на указанном лесном участке осуществлено МУП «ЖКХ «Техник», оказывавшим до 01.01.2019 услугу по сбору и вывозу коммунальных отходов населению п. Юшала.

При этом использование указанного участка для указанной цели муниципальным предприятием осуществлялось на основании договора заключенного между МУП «ЖКХ «Техник» в лице директора и муниципальным образованием Тугулымский район в лице главы администрации п. Юшала.

В связи с чем, изначально просил признать незаконным бездействие администрации Тугулымского городского округа, МУП ЖКХ «Техник» по непринятию достаточных мер направленных на ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, расположенных на земельном участке с местоположением: Свердловская область, Тугулымский район, квартал 89 выдел 18 Юшалинского участка, Юшалинского участкового лесничества, «Тугулымское лесничество» и возложить на администрацию Тугулымского городского округа, МУП ЖКХ «Техник» обязанность в течение 30 дней ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов по указанному местоположению.

23.07.2020 года в ходе судебного заседания по ходатайству представителя ответчика Администрации Тугулымского городского округа к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечена Юшалинская поселковая управа администрации Тугулымского городского округа.

16.09.2020 года, прокурор Тугулымского района представил заявление об уточнении исковых требований, указав, что в ходе дополнительных надзорных мероприятий установлено, что место несанкционированного размещения отходов располагается в квартале 89 выделе 18 Юшалинского участка Юшалинского участкового лесничества, располагающемся в границах земельного участка с кадастровым номером №, который входит в единое землепользование земельного участка №. Площадь несанкционированного размещения отходов составляет 26000 кв.м., объем отходов 13000 куб.м. Кроме того, в ходе дополнительного осмотра вышеуказанного земельного участка установлено, что на протяжении 255 метров с двух сторон грунтовой дороги, идущей к вышеуказанному участку также выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления, в том числе ТКО на площади 800 кв.м., объемом 300 куб.м. Указанное место размещения отходов располагается на несформированном земельном участке государственная собственность, на который не разграничена в кадастровом квартале №, начало грунтовой дороги имеет координаты N 57°04"59.0", Е 64°16"06.5"; конец грунтовой дороги N 57°05"05.7", Е 64°16"14.6". В связи с чем просил признать незаконным бездействие администрации Тугулымского городского округа, Юшалинской поселковой управы администрации Тугулымского городского округа, МУП «ЖКХ «Техник» по непринятию мер направленных на ликвидацию места несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов объемом 13000 куб.м. на площади 26000 кв.м., расположенных на земельном участке с местоположением: Свердловская область, Тугулымский район, квартал 89 выдел 18 Юшалинского участка, Юшалинского участкового лесничества, «Тугулымское лесничество» в границах земельного участка с кадастровым номером №, который входит в единое землепользование земельного участка №. Возложить на администрацию Тугулымского городского округа, МУП ЖКХ «Техник», Юшалинскую поселковую управу администрации Тугулымского городского округа обязанность в течение 30 дней ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов объемом 13000 куб.м. на площади 26000 кв.м., расположенное на земельном участке с местоположением: Свердловская область, Тугулымский район, квартал 89 выдел 18 Юшалинского участка, Юшалинского участкового лесничества, «Тугулымское лесничество» в границах земельного участка с кадастровым номером №, который входит в единое землепользование земельного участка №. Возложить на Администрацию Тугулымского городского округа, Юшалинскую поселковую управу администрации Тугулымского городского округа в течение 30 дней ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов объемом 300 куб.м. на площади 800 кв.м. расположенное на протяжении 255 метров вдоль грунтовой дороги, находящейся на несформированном земельном участке государственная собственность на который не разграничена в кадастровом квартале 66:29:1501002, начало грунтовой дороги имеет координаты N 57°04"59.0", Е 64°16"06.5"; конец грунтовой дороги N 57°05"05.7", Е 64°16"14.6".

12.10.2020 года, в ходе дальнейшего судебного разбирательства, прокурор Тугулымского района исковые требования вновь уточнил в части процессуального статуса сторон, указав ответчиками по данному иску: Администрацию Тугулымского городского округа, Юшалинскую поселковую управу администрации Тугулымского городского округа, МУП ЖКХ «Техник», Государственное казенное учреждение Свердловской области «Тугулымское лесничество», Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, в качестве третьего лица Екатеринбургское муниципальное унитарное предприятие «Специализированная автобаза», в части заявленных требований просит возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области обязанность обеспечить разработку проекта рекультивации места несанкционированного места размещения отходов объемом, расположенных на земельном участке с местоположением: Свердловская область, Тугулымский район, квартал 89 выдел 18 Юшалинского участка, Юшалинского участкового лесничества, «Тугулымское лесничество» в границах земельного участка с кадастровым номером №, который входит в единое землепользование земельного участка № и направление указанного проекта в уполномоченный государственный орган для проведения государственной экологической экспертизы федерального уровня в срок до 01.03.2021; возложить на МУП ЖКХ «Техник», Юшалинскую поселковую управу администрации Тугулымского городского округа, ГКУ СО «Тугулымское лесничество» обязанность ликвидировать место несанкционированного размещения отходов объемом 13000 куб.м на площади 26000 кв.м., расположенного на земельном участке с местоположением: Свердловская область, Тугулымский район, квартал 89 выдел 18 Юшалинского участка, Юшалинского участкового лесничества, «Тугулымское лесничество» в границах земельного участка с кадастровым номером №, который входит в единое землепользование земельного участка № в соответствии с проектом рекультивации в срок до 01.10.2021; возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, Администрацию Тугулымского городского округа обязанность обеспечить финансирование работ по ликвидации места несанкционированного размещения отходов объемом 13000 куб.м на площади 26000 кв.м., расположенного на земельном участке с местоположением: Свердловская область, Тугулымский район, квартал 89 выдел 18 Юшалинского участка, Юшалинского участкового лесничества, «Тугулымское лесничество» в границах земельного участка с кадастровым номером №, который входит в единое землепользование земельного участка №, проводимых МУП ЖКХ «Техник», Юшалинской поселковой управой администрации Тугулымского городского округа, ГКУ СО «Тугулымское лесничество» в соответствии с проектом рекультивации в срок до 01.10.2021; возложить на Администрацию Тугулымского городского округа, Юшалинскую поселковую управу администрации Тугулымского городского округа в срок до 01.05.2020 ликвидировать место несанкционированного размещения отходов объемом 300 куб.м на площади 800 кв.м. расположенное на протяжении 255 метров вдоль грунтовой дороги, находящейся на несформированном земельном участке государственная собственность на который не разграничена в кадастровом квартале 66:29:1501002, начало грунтовой дороги имеет координаты N 57°04"59.0", Е 64°16"06.5"; конец грунтовой дороги N 57°05"05.7", Е 64°16"14.6".

12.10.2020 года в ходе судебного заседания к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика было привлечено ОАО «Исеть-Фонд».

Представитель ответчика администрации Тугулымского городского округа Лазарева О.А., действующая на основании доверенности (л.д. 104) в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила суду заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя Администрации ТГО, относительно заявленных требований возражают по основаниям указанным в представленных возражениях (л.д. 57-59).

Представитель ответчика Юшалинской поселковой управы администрации Тугулымского городского округа ФИО1, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина не явки суду не известна.

Представитель ответчика МУП ЖКХ «Техник» ФИО2, действующая на основании распряжения о приеме на работу (л.д. 52), в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, указала, что исковые требования не признает в полном объеме, так как вывозом ТКО МУП ЖКХ «Техник» в 2019 году не занималось, лесопилением они так же не занимаются.

Представитель ответчика ГКУ СО «Тугулымское лесничество» и Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д. 51), в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, указала, что исковые требования не признает в полном объеме, так как они являются ненадлежащими ответчиками.

Представитель третьего лица ЕМУП «Спецавтобаза» ФИО4, действующая на основании доверенности № 3-Ю от 20.12.2019 года (л.д. 141) в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д. 140), в представленным отзывах просила об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований (л.д. 43, 86, 139), поскольку обязанность ликвидировать МНРО возложена на собственника земельного участка, что должно быть подтверждено правоустанавливающими документами, согласно представленных доказательств отходы, расположенные на спорном земельном участке, не относятся к ТКО, соответственно не подлежат ликвидации силами регионального оператора.

Представитель третьего лица ОАО «Исеть-Фонд» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина не явки суду не известна.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав доводы сторон, исследовав представленные материалы, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению частично, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 26.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 8 указанного федерального закона определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

В силу положений статьи 24.6 вышеназванного закона (в редакции Федерального закона от 31.12.2017 N 503-ФЗ), сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, согласно пунктам 1, 5 которых настоящие Правила устанавливают порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор).

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их сбора и накопления, в соответствии с формой типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641".

Согласно подпункту 5 пункта 8 Правил осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, Утвержденных Постановлением Правительства Свердловской области от 22.06.2017 N 440-ПП, региональный оператор осуществляет следующие функции: выполняет мероприятия по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО, определенных соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО между уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере обращения с ТКО и региональным оператором (далее - соглашение). Ликвидация мест несанкционированного размещения ТКО, не включенных в соглашение, осуществляется региональным оператором в соответствии с Правилами обращения с ТКО.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в результате проведенной проверки соблюдения требований федерального законодательства Российской Федерации при обращении с отходами производства и потребления установлено, что место несанкционированного размещения отходов располагается в квартале 89 выделе 18 Юшалинского участка Юшалинского участкового лесничества, располагающемся в границах земельного участка с кадастровым номером №, который входит в единое землепользование земельного участка №. Площадь несанкционированного размещения отходов составляет 260000 кв.м., объем отходов 13000 куб.м., о чем составлены акт осмотра от 06.04.2020 года (л.д. 16-17), акт фиксации места несанкционированного размещения отходов от 14.07.2020 года (л.д. 88). Наличие данной свалки подтверждается также фото иллюстрационными таблицами (л.д. 18-23).

Кроме того, в ходе дополнительного осмотра вышеуказанного земельного участка установлено, что на протяжении 255 метров с двух сторон грунтовой дороги, идущей к вышеуказанному участку также выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления, в том числе ТКО на площади 800 кв.м., объемом 300 куб.м. Указанное место размещения отходов располагается на несформированном земельном участке государственная собственность, на который не разграничена в кадастровом квартале №, начало грунтовой дороги имеет координаты N 57°04"59.0", Е 64°16"06.5"; конец грунтовой дороги N 57°05"05.7", Е 64°16"14.6".

Таким образом, в ходе рассмотрения гражданского дела установлено, что согласно таксационному описанию выдела 18 квартала 89 Юшалинского участка Юшалинского участкового лесничества ГКУ СО «Тугулымское лесничество», располагающегося в границах земельного участка с кадастровым номером № принадлежащего Российской Федерации, и относящегося к эксплуатационным лесам, располагается свалка. 

По составу размещенные отходы идентифицированы в соответствии с ФККО, как: отходы из жилищ несортированные, код отхода 7 31110 01 72 4; древесные отходы от сноса и разборки зданий, код отхода 8 12 101 01 72 4; мусор от сноса и разборки зданий несортированный, код отхода 8 12 901 01 72 4; растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, код отхода 7 31 300 02 20 5; обрезь натуральной чистой древесины, код отхода 3 05 220 04 21 5; опилки натуральной чистой древесины, код отхода 3 05 230 01 43 5; отходы из жилищ крупногабаритные, код отхода 7 31110 02 21 5.

Указанная свалка в государственный реестр мест разрешения отходов не включена.

При этом, в силу взаимосвязанных положений ст.ст. 117, 25 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов для размещения свалок не предусмотрено.

В силу ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 60.2 Лесного кодекса Российской Федерации защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах. 

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации меры санитарной безопасности в лесах включают в себя: лесозащитное районирование; государственный лесопатологический мониторинг; проведение лесопатологических обследований; предупреждение распространения вредных организмов; иные меры санитарной безопасности в лесах.

Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 года № 607 не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

Статья 60.12. Лесного кодекса Российской Федерации также указывает, что леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия.

При этом, в силу ч. 4 ст. 60. 1, ч. 3 ст. 60.12 Лесного кодекса РФ защита лесов, охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии ч. ч. 3, 5 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации использования лесов, их охраны, защиты предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Порядок расходования и учета средств на осуществление переданных полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 N 837, в п. 2 предусмотрено предоставление субвенций бюджетам Российской Федерации на финансирование обеспечения полномочий, среди которых организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные казенные учреждения создаются для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти.

Как следует из устава ГКУ СО «Тугулымское лесничество» на учреждение возложены функции по осуществлению по организации использования лесов, их охраны, защиты на закрепленных землях лесного фонда.

В силу ст. 69.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на обеспечение выполнения функции казенных учреждений.

Согласно ст. 70 указанного кодекса обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает: в том числе: закупки товаров, работ услуг для обеспечения государственных нужд; возмещение вреда, причиненного казенным учреждением при осуществлении его деятельности.

Приведенные выше положения Лесного кодекса Российской Федерации, а также положения Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30.03.1999 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, Федерального закона от 26.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Земельного кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса РФ в их взаимосвязи и с учётом того, что собственник всех отходов, размещенных на земельных участках лесного фонда, находящихся в собственности Российской Федерации, допустившие их размещение, ни в ходе надзорных мероприятий, проведенных прокуратурой района, ни уполномоченными должностными лицами органа государственной власти Свердловской области, ни подведомственного ему государственного казенного учреждения, в рамках осуществления переданных полномочий по осуществлению федерального лесного надзора, не установлены, возлагают на ГКУ СО «Тугулымское лесничество» обязанность по обеспечению ликвидации места несанкционированного размещения отходов, расположенного на землях лесного фонда.

Таким образом, обязанность ликвидировать место несанкционированного размещения отходов объемом 13000 куб.м. на площади 26000 кв.м., расположенного на земельном участке с местоположением: Свердловская область, Тугулымский район, квартал 89 выдел 18 Юшалинского участка, Юшалинского участкового лесничества, «Тугулымское лесничество» в границах земельного участка с кадастровым номером №, который входит в единое землепользование земельного участка №, в соответствии с проектом рекультивации в срок до 01.10.2021 года, необходимо возложить на ГКУ СО «Тугулымское лесничество».

Относительно требований прокурора о ликвидации места несанкционированного размещения отходов объемом 300 куб.м. на площади 800 кв.м. расположенного на протяжении 255 метров вдоль грунтовой дороги, находящейся на несформированном земельном участке государственная собственность на который не разграничена в кадастровом квартале №, начало грунтовой дороги имеет координаты N 57°04"59.0", Е 64°16"06.5"; конец грунтовой дороги N 57°05"05.7", Е 64°16"14.6", суд считает возможным возложить на Администрацию Тугулымского городского округа, в силу следующего.

Приведенные правовые нормы Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" относят к вопросам местного значения городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Положение статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Данная норма права регламентирована и п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно п. 6 ч. 3 ст. 21 БК РФ, ч. 1 ст. 86 БК РФ расходы на охрану окружающей среды, экологический контроль, сбор, удаление отходов и очистка сточных вод являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с требованиями п. 7.8 Межгосударственного стандарта "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения. ГОСТ 30772-2001", введенных в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 N 607-ст собственником отходов является: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные на территории которых эти отходы находятся.

С учетом изложенного, органы местного самоуправления, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированных свалок на территории муниципального образования.

Органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан. В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что обязанность по ликвидации несанкционированного размещения твердых бытовых отходов должна быть возложена на Администрацию Тугулымского городского округа, поскольку организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, независимо от формы собственности на землю, при отсутствии разграничения земельного участка, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является исключительной компетенцией муниципальных образований.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации охрана и защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

В целях регулирования сферы обращения с твердыми коммунальными отходами в Свердловской области приняты следующие нормативные правовые акты: постановление Правительства Свердловской области от 26.12.2018 N 969-ПП «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Свердловской области»; приказ Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области от 30.11.2018 N 506 «Об утверждении территориальной схемы в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области, в том числе с твердыми коммунальными отходами».

Вопросы обращения с твердыми коммунальными отходами, расположенными на земельных участках, не предназначенных для целей размещения отходов, регулируются в соответствии с Правилами обращениями с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года № 1156.

Разрешая исковые требования прокурора о возложении на МУП ЖКХ «Техник», Юшалинскую поселковую управу администрации Тугулымского городского округа обязанности ликвидировать место несанкционированного размещения отходов объемом 13000 куб.м. на площади 26000 кв.м., расположенного на земельном участке с местоположением: Свердловская область, Тугулымский район, квартал 89 выдел 18 Юшалинского участка, Юшалинского участкового лесничества, «Тугулымское лесничество» в границах земельного участка с кадастровым номером №, который входит в единое землепользование земельного участка №, в соответствии с проектом рекультивации в срок до 01.10.2021, суд отмечает, что в материалах дела отсутствует договор, заключенный между органом местного самоуправления и МУП ЖКХ «Техник» на вывоз мусора. Между МУП ЖКХ «Техник» и ООО «ТрансСервис» был заключен договор лишь на аренду транспортного средства с экипажем № АА-010 от 03.01.2019 года (л.д. 71-76).

Доводы истца о том, что МУП ЖКХ «Техник» в 2019 году осуществлял вывоз ТБО на спорные участки ничем не подтверждены. К тому же, как установлено судом, размещение отходов в спорном районе имело место задолго до предоставления трактора МУП ЖКХ «Техник» в аренду.

Таким образом, суду не были предоставлены какие либо безусловные доказательства того, что отходы производства и потребления, в том числе строительные отходы, находящиеся на спорных участках, принадлежат МУП ЖКХ «Техник», либо Юшалинской поселковой управе администрации Тугулымского городского округа или явились результатом их деятельности.

Требования прокурора о возложении на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, Администрацию Тугулымского городского округа обязанности обеспечить финансирование работ по ликвидации места несанкционированного размещения отходов объемом 13000 куб.м. на площади 26000 кв.м., расположенного на земельном участке с местоположением: Свердловская область, Тугулымский район, квартал 89 выдел 18 Юшалинского участка, Юшалинского участкового лесничества, «Тугулымское лесничество» в границах земельного участка с кадастровым номером №, который входит в единое землепользование земельного участка №, проводимых МУП ЖКХ «Техник», Юшалинской поселковой управой администрации Тугулымского городского округа, ГКУ СО «Тугулымское лесничество» в соответствии с проектом рекультивации в срок до 01.10.2021 суд считает неконкретизированными и необоснованными. Ответчики на которых будет возложена соответствующая обязанность вопрос о финансировании могут разрешить самостоятельно. 

Предъявляя исковые требования в суд, процессуальный истец так же не предоставил доказательств и документально не обосновал необходимость возложения на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области обязанности обеспечить разработку проекта рекультивации места несанкционированного места размещения отходов на земельном участке с местоположением: Свердловская область, Тугулымский район, квартал 89 выдел 18 Юшалинского участка, Юшалинского участкового лесничества, «Тугулымское лесничество» в границах земельного участка с кадастровым номером № который входит в единое землепользование земельного участка № и направлении указанного проекта в уполномоченный государственный орган для проведения государственной экологической экспертизы федерального уровня в срок до 01.03.2021. К тому же каких либо требований к ответчикам о проведении рекультивации прокурором не заявлено.

Суд считает, что в случае необходимости процессуальный истец не лишен права заявить такие требования в ином исковом производстве.

В связи с чем, заявленные истцом требования к Юшалинской поселковой управе администрации Тугулымского городского округа, Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области, МУП ЖКХ «Техник» удовлетворению подлежать не могут.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тугулымского района Свердловской области - удовлетворить частично.

Возложить на ГКУ СО «Тугулымское лесничество» обязанность ликвидировать место несанкционированного размещения отходов объемом 13000 куб.м. на площади 26000 кв.м., расположенного на земельном участке с местоположением: Свердловская область, Тугулымский район, квартал 89 выдел 18 Юшалинского участка, Юшалинского участкового лесничества, «Тугулымское лесничество» в границах земельного участка с кадастровым номером №, который входит в единое землепользование земельного участка №, в соответствии с проектом рекультивации в срок до 01.10.2021.

Возложить на Администрацию Тугулымского городского округа, ликвидировать место несанкционированного размещения отходов объемом 300 куб.м. на площади 800 кв.м. расположенное на протяжении 255 метров вдоль грунтовой дороги, находящейся на несформированном земельном участке государственная собственность на который не разграничена в кадастровом квартале №, начало грунтовой дороги имеет координаты N 57°04"59.0", Е 64°16"06.5"; конец грунтовой дороги N 57°05"05.7", Е 64°16"14.6".

В остальной части исковые требования прокурора Тугулымского района оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Свердловский областной суд через Тугулымский районный суд Свердловской области.

Председательствующий судья Субботин В.Н.