Дело № 2-1442/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«14» июня 2018 года г.Ростов-на-Дону

Ворошиловский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Сидоренковой И.Н.,

при секретаре Исаченко А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лиховского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице Ростовского филиала ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», третьи лица Министерство транспорта Российской Федерации, Пограничное управление ФСБ России по Ростовской области, Ростовская таможня Южного таможенного управления Федеральной таможенной службы Российской Федерации, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области, об обязании устранить нарушения требований законодательства в части обустройства и надлежащего содержания объектов пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации МАПП «Гуково»,

УСТАНОВИЛ:

Лиховской транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице Ростовского филиала ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», третьи лица Министерство транспорта Российской Федерации, Пограничное управление ФСБ России по Ростовской области, Ростовская таможня Южного таможенного управления Федеральной таможенной службы Российской Федерации, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области, об обязании устранить нарушения требований законодательства в части обустройства и надлежащего содержания объектов пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации МАПП «Гуково».

В обоснование своих требований истец указал, что Лиховской транспортной прокуратурой проведена проверка по поручению Южной транспортной прокуратуры от 16.01.2018 исх. № в связи с обращением Пограничного управления ФСБ России по Ростовской области от ... по вопросам соблюдения требований законодательства при содержании имущества федеральной собственности, в области технического оснащения пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации на основании решения от ... №.

Пограничное управление ФСБ России по Ростовской области, обратившись в органы прокуратуры, предоставило информацию о неустранении Ростовским филиалом ФГКУ Росгранстрой нарушений, способствующих реализации угроз безопасности государства, допущенных при обустройстве и техническом оснащении зданий, помещений, сооружений МАПП Гуково, необходимых для организации пограничного контроля.

Порядок установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через Государственную границу, а также общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению соответствующих зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через Государственную границу, в соответствии с ч. 3 ст. 12 Закона № устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от ... №-р в целях обеспечения выполнения функций, связанных с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, обустройства мест пересечения государственной границы Российской Федерации, а также осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации создано ФГУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.02.2016 № 159-р ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (далее - ФГКУ Росгранстрой, Дирекция) отнесено к ведению Минтранса России.

Распоряжением Минтранса России от 23.06.2016 № СА-78-р утвержден Устав ФГКУ Росгранстрой (далее - Устав), согласно пп. 1.3, 1.5 которого собственником имущества Дирекции является Российская Федерация, Дирекция является учреждением, обеспечивающим выполнение функций, связанных с оборудованием, эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений, сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пункте пропуска через госграницу.

В соответствии с пп. 3.2, 3.3 Устава основными целями деятельности Дирекции являются обеспечение выполнения функций по эксплуатации объектов государственной границы, Дирекция за счет средств федерального бюджета выполняет функции госзаказчика, в том числе организацию строительства инженерных сооружений, коммуникаций, монтажа оборудования, выполнения работ по проектированию, строительству (реконструкции), техническому оснащению объектов государственной границы, осуществления эксплуатации и технического оснащения зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации контроля в пунктах пропуска, подготовку и согласование технических заданий на разработку предпроект- ной и проектной документации, организацию эксплуатации имущества, принадлежащего Дирекции на праве оперативного управления, прочую деятельность по техническому контролю, испытанию и анализу.

Согласно пп. 3.3.5, 3.3.7 Устава на Дирекцию возложено обеспечение функционирования (эксплуатации) зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска через госграницу, включая их содержание, ремонт, оборудование и техническое оснащение, а также передача имущества, необходимого для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска через госграницу в порядке, установленном правовыми актами РФ.

Дирекция согласно п. 4.1 Устава вправе в установленном порядке принимать и (или) исполнять обязательства в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, вносить в Минтранс России предложения по изменению бюджетной росписи, осуществлять приемку, учет, хранение, предмонтажную ревизию и передачу в монтаж или производство работ оборудование, комплектующие и материально- технические ресурсы, проводить работы по своевременному текущему ремонту зданий и сооружений, коммуникаций, а также работы по их восстановительному и капитальному ремонту.

Согласно пп. 4.2, 6.5 Устава Дирекция обязана обеспечивать выполнение своих обязательств в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, представлять в Минтранс России на утверждение бюджетную смету, обеспечивать сохранность, эффективность и целевое использование средств и имущества, эффективно использовать имущество и не допускать ухудшение технического состояния имущества.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, п. 5.6 Устава при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных Дирекции, по таким обязательствам отвечает Минтранс России как орган государственной власти, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится Дирекция.

Положением о филиале ФГКУ Росгранстрой, утвержденным приказом от 02.12.2016 № 63-Ф Дирекции, пп. 2.2,2.3 установлены основные задачи филиала, организация проектирования, строительства, реконструкции, оборудования и технического оснащения объектов государственной границы, необходимых для организации государственного контроля, эксплуатации и содержание объектов государственной границы в соответствии с действующим законодательством РФ, администрирование пунктов пропуска, а также основные функции филиала, среди которых участие в планировании строительства (реконструкции, технического перевооружения) объектов госграницы, обеспечение выполнения работ по проектированию объектов, участие в подготовке предложений по обустройству объектов.

В соответствии с пп. 2.4, 2.8 указанного положения филиал по согласованию с центральным аппаратом Дирекции выполняет функции по обеспечению функционирования (эксплуатации) зданий, помещений, сооружений, необходимых для организации контроля, включая содержание, ремонт, оборудование и техническое оснащение.

Правилами установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.06.2008 № 482 (пункт 3(1)), закреплено, что проектирование, строительство (реконструкция) и оборудование зданий, помещений, сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска, осуществляются за счет средств федерального бюджета и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством РФ (при условии передачи на безвозмездной основе зданий, помещений и сооружений для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска).

Согласно пп. 20, 21 указанных Правил в целях обеспечения функционирования (эксплуатации) пункта пропуска Министерство транспорта РФ создает администрацию пункта пропуска, функционирование (эксплуатация) пункта пропуска обеспечивается Министерством транспорта Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ... № утверждена Государственная программа Российской Федерации «Развитие внешнеэкономической деятельности», в которую включена подпрограмма 6 «Обеспечение развития системы пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации для осуществления внешнеэкономической деятельности».

Срок реализации указанной подпрограммы: ... - ..., ожидаемые результаты реализации: обеспечение бесперебойного функционирования пунктов пропуска, включая их оборудование и техническое оснащение (за исключением специального оборудования государственных контрольных органов); обеспечение реализации единых типовых требований Таможенного союза; создание условий для обеспечения безопасности на внешних границах государств - членов Таможенного союза в части противодействия незаконной внешней миграции, незаконному ввозу (вывозу) грузов и товаров, контрабанде наркотических средств и их прекурсоров, оружия, боеприпасов и т.д., деятельности международных террористических организаций и организованных преступных групп, незаконных формирований на внешних и внутренних границах и в приграничных территориях государств - членов Таможенного союза.

В соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о пунктах пропуска через государственную границу между Российской Федерацией и Украиной (заключено в ... ..., изменено протоколом от ...) для пересечения границы между Российской Федерацией и Украиной лицами, транспортными средствами и перемещения товаров и грузов любой государственной принадлежности Договаривающиеся Стороны открыли автомобильные пункты пропуска, в числе которых «Червонопартизанск - Гуково».

Приказом Минтранса России от ... № «О создании администраций пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации» п. 116 надлежит создать администрацию автомобильного грузо - пассажирского постоянного многостороннего пункта пропуска Гуково, расположенного по адресу ..., 23 км автодороги Зверево-Гуково.

Проверкой установлено, что оборудование и обустройство пункта пропуска МАПП Гуково не соответствует Единым типовым требованиям к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного, санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного и транспортного контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза, и Классификацию пунктов пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза от ... №, постановлению Правительства РФ от ... № «Об утверждении общих требований к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации», и изданным на его основании органами исполнительной власти нормативным правовым актам.

В соответствии с Технологической схемой организации пропуска через Государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в пункте пропуска Гуково осуществляются все виды государственного контроля: санитарно-карантинный, пограничный, транспортный, таможенный ветеринарный, карантинный фитосанитарный.

Общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства РФ от ... № (далее - Общие требования №).

В соответствии с п. 6 Общих требований № при оборудовании и техническом оснащении пунктов пропуска учитываются: специализация и классификация пункта пропуска, его месторасположение, степень уязвимости, характер окружающей местности и принятая концепция (способ) охраны; требования, предъявляемые органами пограничного, таможенного и иных видов контроля к работе оборудования и технических средств; место установки оборудования и технических средств; возможность эксплуатации межведомственной информационной системы в пунктах пропуска.

В соответствии с Едиными типовыми требованиями к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного, санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного и транспортного контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза, утвержденными Решением Комиссии Таможенного союза от ... № (далее - Единые требования №), согласно п. 1, требования предназначены для использования органами исполнительной власти государств при проектировании, строительстве (реконструкции) и материально-техническом оснащении пунктов пропуска через таможенную границу Союза.

Разделом II Единых требований № п. 8 предусмотрено, что для проведения государственного контроля в пункте пропуска должны функционировать следующие технические системы: п. «б» бесконтактного измерения температуры тела лиц; п. «е» определения весогабаритных параметров; п. «н» телевизионного наблюдения (видеонаблюдения); п. «п» инженерных средств охраны; п. «р» информационного взаимодействия.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от ... №н утверждены Типовые требований к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее - Типовые требования №н), в соответствии с п. 7 приложения № санитарнокарантинный пункт должен быть оснащен противоэпидемическим имуществом и средствами контроля, среди которых оборудование для дистанционного измерения температуры тела.

Приказом Роспотребнадзора от ... № утверждены Регламенты оснащения санитарно-карантинных пунктов, в соответствии с п. 2.4 Регламента оснащения санитарно-карантинных пунктов (СКП) в международных автомобильных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в перечень противоэпидемического имущества и средств контроля санитарнокарантинного пункта должно входить оборудование для дистанционного измерения температуры тела.

Согласно п. 14 Единых требований № Раздел II система определения весогабаритных параметров состоит из комплекса технических средств, позволяющих производить измерения весовых параметров перемещаемых товаров, весовых и габаритных параметров грузовых автотранспортных средств, в том числе в автоматическом режиме с возможностью интеграции с информационными системами, используемыми контролирующими органами в пунктах пропуска.

В соответствии с п. 43 Единых требований № автомобильные (автодорожные) пункты пропуска оснащаются системой определения весогабаритных параметров автотранспортных средств, которая включает в себя комплексы автоматизированного определения весовых параметров грузовых автотранспортных средств (автомобильные весы различных типов), автоматизированные комплексы и технические средства определения габаритных размеров грузовых автотранспортных средств. Система определения весогабаритных параметров должна обеспечивать определение общей массы и осевых нагрузок (поосное взвешивание), а также габаритных размеров автотранспортного средства.

Согласно п. 19 Единых требований № Раздел II система контроля и управления доступом и охранной сигнализации оборудуется совместно действующими техническими средствами и предназначена для обнаружения несанкционированного проникновения (попытки проникновения) на территорию и в режимные зоны пункта пропуска, а также для сбора, обработки и передачи в заданном виде информации на рабочие места должностных лиц контролирующих органов.

Пунктом 2 постановления Правительства РФ от ... № предписано ФСБ России, Минздраву РФ, Минсельхозу РФ, Минтрансу РФ, ФТС России по согласованию с Федеральным агентством по обустройству государственной границы Российской Федерации в 3-месячный срок утвердить типовые требования к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, с учетом видов международного сообщения.

Приказом ФТС России от ... № утверждены Типовые требования к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее - Типовые требования №), в соответствии с п. 17.2 которых комплексная система безопасности пункта пропуска создается как единая система и включает в себя следующие системы: автоматизированную систему охраны (АСО); систему оперативного теленаблюдения; систему распознавания государственных номерных знаков автотранспорта; систему защиты информации (СЗИ).

В соответствии с пп.17.4,17.7 Типовых требований № автоматизированная система охраны должна включать в себя следующие: подсистему управления доступом, которая должна обеспечивать: идентификацию персонала и управление доступом в зоны и помещения объекта; управление автоматическими пропускными устройствами: с центрального пульта управления, с местного пульта у пропускного устройства; формирование сигналов для подсистемы охранной сигнализации при возникновении нештатных ситуаций (попытках взлома) в системе управления доступом; формирование сигналов для охранного телевидения по приоритетному включению телевизионных изображений сигнализации при возникновении нештатных ситуаций (попытках взлома) в системе управления доступом; фиксирование информации обо всех событиях в базе данных с указанием даты, времени, адреса и ведение протокола работы.

В соответствии с п. 17.10 Типовых требований № система распознавания государственных номерных знаков автотранспорта должна обеспечивать: фиксирование государственного регистрационного номера транспортного средства в любых погодно-климатических условиях и любое время суток; распознавание по номерному знаку страну регистрации транспортного средства; идентификацию транспортных средств (тип, грузоподъемность) и внесение идентифицируемых параметров в базу данных; возможность подключения автоматизированного рабочего места в интересах пограничной службы. Система должна обеспечивать вероятность правильного распознавания номерного знака не менее 95% при допустимых углах несовместного отклонения линии визирования от нормали к номеру: в горизонтальной плоскости - 35° - 40°; в вертикальной плоскости - 30° - 35°. 

Система должна устанавливаться на направлениях въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации в зонах: въезда на пункт пропуска, весового контроля, вблизи зон установки стационарных таможенных систем обнаружения делящихся и радиоактивных материалов, выезда с пункта пропуска.

Кроме того, в соответствии с п. 7 Типовых требований №, п. 5, пп. 16, 18 Типовых требований к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений, утвержденных приказом ФСБ России от ... № (далее - Типовые требования №), на пунктах пропуска должно быть также предусмотрено наличие: вещательного телевидения; часофикации.

В соответствии с п. 19 Типовых требований № система вещательного телевидения должна обеспечивать прием программ вещательного телевидения с последующим распределением их на телеприемники. Оборудование системы вещательного телевидения должно включать в себя антенные устройства, телевизионные приемники и кабельную распределительную сеть. Оборудование вещательного телевидения должно быть заземлено. Аналогичные требования содержит п. 5, п. 16 Типовых требований №.

Пунктом 21 Типовых требований № предусмотрено, что система часофикации должна включать в себя первичные часы и несколько вторичных часов, устанавливаемых в помещениях пункта пропуска. Аналогичные требования в отношении часофикации содержит п. 18 Типовых требований №.

Проверкой установлено, что обязанности, возложенные на ФГКУ Росгранстрой, Ростовский филиал ФГКУ Росгранстрой в силу требований закона и уставных документов, в части обеспечения наличия и функционирования перечисленных технических систем в пункте пропуска МАПП Гуково, не исполняются.

В нарушение п. 19 Единых требований № Раздел II, пп. 17.4,17.7 Типовых требований № в помещениях таможенного поста пункта пропуска МАПП Гуково отсутствует система контроля доступа.

В нарушение требований п. 8, п. 10 Раздела II Единых требований №, п. 7 приложения № Типовые требования №н, п. 2.4 Регламента оснащения санитарно-карантинных пунктов (СКП) в международных автомобильных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденного приказом Роспотребнадзора от ... №, система бесконтактного измерения температуры тела лиц, предназначенная для дистанционного выявления лиц с повышенной температурой тела, в МАПП Гуково отсутствует. 

Таким образом, не обеспечивается применение органами контроля комплекса санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение заноса и распространения на территории Российской Федерации инфекционных заболеваний, представляющих потенциальную опасность для населения.

В нарушение требований п. 8 Раздела II, пп. 14, 43 Единых требований № система определения весогабаритных параметров, имеющаяся в МАПП Гуково, не обеспечивает определение общей массы и осевых нагрузок (поосное взвешивание), а также габаритных размеров автотранспортного средства. Имеющаяся система дорожного контроля СКД.АМ-02 не имеет возможности определения геометрических размеров транспортных средств, автоматического определения габаритных размеров автотранспортных средств.

Установлено, что с ... и до момента проверки система дорожного контроля СДК.АМ, расположенная со стороны выезда с территории ЕАЭС, находится в нерабочем состоянии.

Южное таможенное управление ... письмом исх. №.2-24/19357 повторно с 2016 г. проинформировало Ростовский филиал ФГКУ Росгранстрой о потребности в переоснащении автомобильных пунктов пропуска весогабаритными комплексами, в том числе пункта пропуска МАПП Гуково, с предоставлением соответствующих схем размещения. Ростовским филиалом ФГКУ Росгранстрой ... в центральный аппарат учреждения направлено письмо о рассмотрении возможности установки указанных систем в 2018 г. На требование прокуратуры Ростовский филиал ФГКУ Росгранстрой в ходе проверки не представил информацию о результатах рассмотрения данного письма ФГКУ Росгранстрой.

Согласно представленной информации только за январь 2018 года через МАПП Гуково проследовало 21771 транспортное средство, из них 670 автобусов, 696 грузовых автомобилей. Таким образом, транспортный контроль в пункте пропуска не обеспечивается, осуществляется некорректно, с существенными затруднениями и не в полном объеме, автоматическое определение габаритных размеров автотранспортных средств не производится.

В нарушение пп. 17.2, 17.10 Типовых требований №, пп. 14.2, 14.9 Типовых требований № система распознавания государственных номерных знаков автотранспорта, имеющаяся в МАПП Гуково, не обеспечивает: фиксирование государственного регистрационного номера транспортного средства в любых погодноклиматических условиях и любое время суток; распознавание по номерному знаку страну регистрации транспортного средства; идентификацию транспортных средств (тип, грузоподъемность) и внесение идентифицируемых параметров в базу данных; возможность подключения автоматизированного рабочего места в интересах пограничной службы.

Проверкой установлено, что имеющаяся система считывания и распознавания государственных номерных знаков находится на балансе Ростовской таможни и в МАПП Гуково используется только таможенными органами. На баланс ФГКУ Росгранстрой указанное имущество не передавалось, соответствующее распоряжение Территориального управления Росимущества по данному вопросу не издавалось. Указанная система согласно информации Ростовской таможни от ... и предоставленных документов смонтирована в 2008 г., срок эксплуатации - 7 лет, система устарела, находится в частично работоспособном состоянии серверная часть, часть камер в не рабочем состоянии, готовятся мероприятия по списанию имущества.

Проверкой, проведенной ... на МАПП Гуково, установлено, что в неработоспособном состоянии находятся камеры системы фиксации переднего и заднего номера автотранспортного средства, система не выполняет заданных функций (распознавание, идентификацию, регистрацию), возможность подключения автоматизированного рабочего места пограничной службы отсутствует, серверное оборудование может передавать данные в вышестоящий таможенный орган.

В органах пограничной службы пункта пропуска система распознавания государственных номерных знаков автотранспорта отсутствует.

В нарушение пп. 7, 19 Типовых требований №, п. 5, п. 16 Типовых требований № система вещательного телевидения в МАПП Гуково отсутствует.

В нарушение п. 21 Типовых требований №, п. 18 Типовых требований № система часофикации в пункте пропуска МАПП Гуково отсутствует.

Установлено, что в 2017 ... филиалом ФГКУ Росгранстрой ..., ... в адрес центрального аппарата ФГКУ Росгранстрой направлена информация о нереализованных заявках государственных контролирующих органов в части необходимости разработки проекта модернизации системы комплексной безопасности МАПП Гуково, в который были включены все перечисленные технические системы.

На требование прокуратуры Ростовский филиал ФГКУ Росгранстрой в ходе проверки не представил информацию о результатах рассмотрения ФГКУ Росгранстрой данных писем.

Указанные нарушения не устраняются ФГКУ Росгранстрой и его подразделением в ... длительное время.

Так, в связи с отмеченными нарушениями и в целях их устранения в адрес директора Ростовского филиала ФГКУ Росгранстрой прокуратурой ..., ... вносились представления, однако фактически нарушения требований закона не устранены до настоящего времени.

Аналогичным образом Пограничным управление ФСБ России по ... в адрес Ростовского филиала ФГКУ Росгранстрой ... № внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших реализации угроз безопасности Российской Федерации, в котором поставлен вопрос о необходимости устранения нарушений, выразившихся в отсутствии системы распознавания государственных номерных знаков автотранспорта, систем вещательного телевидения и часофикации, по результатам рассмотрения которого не принято конкретных мер по устранению нарушений.

Изучением плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд на 2017 финансовый год и на плановый период 2018 и 2019 гг. Ростовского филиала ФГКУ Росгранстрой, опубликованного на официальном сайте государственных закупок www.zakupki.gov. установлено, что проведение закупок для устранения указанных нарушений и обеспечения пункта пропуска МАПП Гуково перечисленными системами государственного контроля, либо выполнение работ (оказание услуг) по разработке проектов соответствующих технических систем, не запланировано.

Учитывая выявленные нарушения при содержании пункта пропуска МАПП Гуково, длительное непринятие мер по устранению нарушений, ФГКУ Росгранстрой не исполняются в должной мере возложенные на него обязанности и функции по обеспечению функционирования (эксплуатации) зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации госконтроля в пункте пропуска, включая содержание, ремонт, оборудование и техническое оснащение.

ФГКУ Росгранстрой в силу ст.6 Бюджетного кодекса РФ является государственным учреждением, осуществляющим исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законом полномочий органов государственной власти (государственных органов), финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств федерального бюджета на основании бюджетной сметы.

Непринятие мер по надлежащему обеспечению функционирования (эксплуатации) зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска через госграницу, включая их содержание, ремонт, оборудование и техническое оснащение, не отвечает интересам Российской Федерации, поскольку указанные нарушения препятствуют интенсивному прохождению через пункт пропуска грузовых и пассажирских потоков, снижают эффективность проведения государственного контроля, выявления, предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений, посягающих на установленный режим государственной границы, не обеспечивают антитеррористическую защищенность пункта пропуска, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, предотвращение угроз возникновения и распространения на территории РФ инфекционных болезней и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

Вследствие изложенного и ввиду несоответствия пункта пропуска МАПП Гуково установленным требованиям через них ненадлежащим образом осуществляется защита и охрана Государственной границы РФ.

На основании изложенного истец просил обязать ФГКУ «Росгранстрой» устранить нарушения требований законодательства, допущенные в результате непринятия исчерпывающих мер по исполнению возложенных на учреждение обязанностей по обустройству и эксплуатации действующего пункта пропуска МАПП Гуково, расположенного по адресу: ..., 23 км автодороги Зверево - Гуково, в частности обеспечить: оборудование в помещениях таможенного поста пункта пропуска МАПЛ Гуково системы управления доступом в соответствии с требованиями п. 19 Раздела П Единых типовых требований к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного, санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного и транспортного контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза, и Классификацию пунктов пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза от ... №, пп. 17.4,17.7 Типовых требований к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных приказом ФТС России от ... №; оборудование системы бесконтактного измерения температуры тела лиц, следующих через пункт пропуска, в соответствии с требованиями п. 8 Раздела П Единых типовых требований к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного, санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного и транспортного контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза, и Классификацию пунктов пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза от ... №, п. 7 приложения № Типовых требований к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных приказом Минздрав- соцразвития РФ от ... №н; оборудование системы определения весогабаритных параметров, состоящей из комплекса технических средств, позволяющих производить измерения весовых параметров перемещаемых товаров, весовых и габаритных параметров грузовых автотранспортных средств, в том числе в автоматическом режиме с возможностью интеграции с информационными системами, используемыми контролирующими органами в пунктах пропуска в соответствии с требованиями п. 8 Раздела II, пп. 14, 43 Единых типовых требований к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного, санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного и транспортного контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза, и Классификацию пунктов пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза от ... №; оборудование системы распознавания государственных номерных знаков автотранспорта, обеспечивающей: фиксирование государственного регистрационного номера транспортного средства в любых погодно-климатических условиях и любое время суток; распознавание по номерному знаку страну регистрации транспортного средства; идентификацию транспортных средств (тип, грузоподъемность) и внесение идентифицируемых параметров в базу данных; возможность подключения автоматизированного рабочего места в интересах пограничной службы в соответствии с требованиями пп. 17.2, 17.10 Типовых требований к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных приказом ФТС России от ... №, пп. 14.2, 14.9 Типовых требований к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений, утвержденных приказом ФСБ России от ... №; оборудование систем вещательного телевидения и часофикации в соответствии с пп. 7, 19, 21 Типовых требований к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных приказом ФТС России от ... №, пп. 5, 16, 18 Типовых требований к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений, утвержденных приказом ФСБ России от ... №; установить ФГКУ «Росгранстрой» срок исполнения указанных обязательств в течение 9 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

В ходе рассмотрения дела в порядке ст.39 ГПК РФ истец уточнил исковые требования, в окончательной редакции просил обязать ФГКУ «Росгранстрой» устранить нарушения требований законодательства, допущенные в результате непринятия исчерпывающих мер по исполнению возложенных на учреждение обязанностей по обустройству и эксплуатации действующего пункта пропуска МАПП Гуково, расположенного по адресу: ..., 23 км автодороги Зверево - Гуково, в частности обеспечить: 

оборудование в помещениях таможенного поста пункта пропуска МАПП Гуково в составе автоматизированной системы охраны подсистемы управления доступом в соответствии с требованиями п. 19 Раздела II Единых типовых требований к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного, санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного и транспортного контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза, и Классификацию пунктов пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза от ... №, пп.17.4,17.7 Типовых требований к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных приказом ФТС России от ... №; 

оборудование системы определения весогабаритных параметров, состоящей из комплекса технических средств, позволяющих производить измерения весовых параметров перемещаемых товаров, весовых и габаритных параметров грузовых автотранспортных средств, в том числе в автоматическом режиме с возможностью интеграции с информационными системами, используемыми контролирующими органами в пунктах пропуска в соответствии с требованиями п. 8 Раздела II, пп. 14, 43 Единых типовых требований к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного, санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного и транспортного контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза, и Классификацию пунктов пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза от ... №; 

оборудование системы распознавания государственных номерных знаков автотранспорта, обеспечивающей: фиксирование государственного регистрационного номера транспортного средства в любых погодно-климатических условиях и любое время суток; распознавание по номерному знаку страну регистрации транспортного средства; идентификацию транспортных средств (тип, грузоподъемность) и внесение идентифицируемых параметров в базу данных; возможность подключения автоматизированного рабочего места в интересах пограничной службы в соответствии с требованиями пп. 17.2, 17.10 Типовых требований к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных приказом ФТС России от ... №; 

оборудование систем вещательного телевидения и часофикации в соответствии с пп. 7, 19, 21 Типовых требований к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных приказом ФТС России от ... №; установить ФГКУ «Росгранстрой» срок исполнения указанных обязательств в течение 12 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Помощник Лиховского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры ... в судебное заседание явилась, уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представители ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице Ростовского филиала ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», действующие на основании доверенности, ...., ... в судебное заседание явились, уточненные исковые требования не признали, просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители третьих лиц Министерства транспорта Российской Федерации, Пограничного управления ФСБ России по ..., Ростовской таможни Южного таможенного управления Федеральной таможенной службы Российской Федерации, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещались надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст.167 ГПК РФ.

Суд, выслушав помощника Лиховского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры - ... представителей ответчика ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице Ростовского филиала ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» - ... ... исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что Лиховской транспортной прокуратурой проведена проверка по поручению Южной транспортной прокуратуры от ... исх. № в связи с обращением Пограничного управления ФСБ России по ... от ... по вопросам соблюдения требований законодательства при содержании имущества федеральной собственности, в области технического оснащения пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации на основании решения от ... №.

Проверкой установлено, что оборудование и обустройство пункта пропуска МАПЛ Гуково не соответствует Единым типовым требованиям к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного, санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного и транспортного контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза, и Классификацию пунктов пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза от ... №, постановлению Правительства РФ от ... № «Об утверждении общих требований к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации», и изданным на его основании органами исполнительной власти нормативным правовым актам.

В нарушение п. 19 Единых требований № Раздел II, пп. 17.4,17.7 Типовых требований № в помещениях таможенного поста пункта пропуска МАПП Гуково отсутствует система контроля доступа.

В нарушение требований п. 8 Раздела II, пп. 14, 43 Единых требований № система определения весогабаритных параметров, имеющаяся в МАПП Гуково, не обеспечивает определение общей массы и осевых нагрузок (поосное взвешивание), а также габаритных размеров автотранспортного средства. Имеющаяся система дорожного контроля СКД.АМ-02 не имеет возможности определения геометрических размеров транспортных средств, автоматического определения габаритных размеров автотранспортных средств.

В нарушение пп. 17.2, 17.10 Типовых требований №, пп. 14.2, 14.9 Типовых требований № система распознавания государственных номерных знаков автотранспорта, имеющаяся в МАПП Гуково, не обеспечивает: фиксирование государственного регистрационного номера транспортного средства в любых погодноклиматических условиях и любое время суток; распознавание по номерному знаку страну регистрации транспортного средства; идентификацию транспортных средств (тип, грузоподъемность) и внесение идентифицируемых параметров в базу данных; возможность подключения автоматизированного рабочего места в интересах пограничной службы.

Имеющаяся система считывания и распознавания государственных номерных знаков находится на балансе Ростовской таможни и в МАПП Гуково используется только таможенными органами. На баланс ФГКУ Росгранстрой указанное имущество не передавалось, соответствующее распоряжение Территориального управления Росимущества по данному вопросу не издавалось. Указанная система согласно информации Ростовской таможни от ... и предоставленных документов смонтирована в 2008 г., срок эксплуатации - 7 лет, система устарела, находится в частично работоспособном состоянии серверная часть, часть камер в не рабочем состоянии, готовятся мероприятия по списанию имущества.

Проверкой, проведенной ... на МАПП Гуково, установлено, что в неработоспособном состоянии находятся камеры системы фиксации переднего и заднего номера автотранспортного средства, система не выполняет заданных функций (распознавание, идентификацию, регистрацию), возможность подключения автоматизированного рабочего места пограничной службы отсутствует, серверное оборудование может передавать данные в вышестоящий таможенный орган.

В органах пограничной службы пункта пропуска система распознавания государственных номерных знаков автотранспорта отсутствует.

В нарушение пп. 7, 19 Типовых требований №, п. 5, п. 16 Типовых требований № система вещательного телевидения в МАПП Гуково отсутствует.

В нарушение п. 21 Типовых требований №, п. 18 Типовых требований № система часофикации в пункте пропуска МАПП Гуково отсутствует.

В связи с отмеченными нарушениями и в целях их устранения в адрес директора Ростовского филиала ФГКУ Росгранстрой прокуратурой ..., ... вносились представления, однако, фактически нарушения требований закона не устранены до настоящего времени.

Аналогичным образом, Пограничным управление ФСБ России по Ростовской области в адрес Ростовского филиала ФГКУ Росгранстрой ... № внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших реализации угроз безопасности Российской Федерации, в котором поставлен вопрос о необходимости устранения нарушений, выразившихся в отсутствии системы распознавания государственных номерных знаков автотранспорта, систем вещательного телевидения и часофикации, по результатам рассмотрения которого не принято конкретных мер по устранению нарушений.

Доводы ответчика о том, что пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации МАПП «Гуково» введен в эксплуатацию ранее вступления в силу нормативных актов, которыми установлены требования, нарушение которых в настоящем деле просит устранить прокурор, в связи с чем данные требования не могут быть применены к указанному пункту пропуска, подлежат отклонению, поскольку указанное обстоятельство не исключает необходимость соблюдения ответчиком обязательств по содержанию данного пункта в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Отклонению подлежат и доводы ответчика о том, что в данном пункте пропуска не может быть установлена весогабаритная система, поскольку согласно представленному в материалы дела протоколу выездного совещания размещение весогабаритного комплекса Рубеж-М на МАПП Гуково не представляется возможным, что не исключает оборудование данного пункта пропуска иной системой определения весогабаритных параметров.

С учетом изложенного, поскольку пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации МАПП «Гуково» оборудован с нарушением требований действующего законодательства, суд приходит к выводу, что требования Лиховского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры являются законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лиховского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице Ростовского филиала ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», третьи лица Министерство транспорта Российской Федерации, Пограничное управление ФСБ России по Ростовской области, Ростовская таможня Южного таможенного управления Федеральной таможенной службы Российской Федерации, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области, об обязании устранить нарушения требований законодательства в части обустройства и надлежащего содержания объектов пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации МАПП «Гуково» - удовлетворить.

Обязать ФГКУ «Росгранстрой» устранить нарушения требований законодательства, допущенные в результате непринятия исчерпывающих мер по исполнению возложенных на учреждение обязанностей по обустройству и эксплуатации действующего пункта пропуска МАПП Гуково, расположенного по адресу: ..., 23 км автодороги Зверево - Гуково, в частности обеспечить: 

оборудование в помещениях таможенного поста пункта пропуска МАПП Гуково в составе автоматизированной системы охраны подсистемы управления доступом в соответствии с требованиями п.19 Раздела II Единых типовых требований к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного, санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного и транспортного контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза, и Классификацию пунктов пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза от ... №, пп.17.4,17.7 Типовых требований к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу 

оборудование системы определения весогабаритных параметров, состоящей из комплекса технических средств, позволяющих производить измерения весовых параметров перемещаемых товаров, весовых и габаритных параметров грузовых автотранспортных средств, в том числе в автоматическом режиме с возможностью интеграции с информационными системами, используемыми контролирующими органами в пунктах пропуска в соответствии с требованиями п. 8 Раздела II, пп. 14, 43 Единых типовых требований к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного, санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного и транспортного контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза, и Классификацию пунктов пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза от ... №; 

оборудование системы распознавания государственных номерных знаков автотранспорта, обеспечивающей: фиксирование государственного регистрационного номера транспортного средства в любых погодно-климатических условиях и любое время суток; распознавание по номерному знаку страну регистрации транспортного средства; идентификацию транспортных средств (тип, грузоподъемность) и внесение идентифицируемых параметров в базу данных; возможность подключения автоматизированного рабочего места в интересах пограничной службы в соответствии с требованиями пп. 17.2, 17.10 Типовых требований к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных приказом ФТС России от ... №; 

оборудование систем вещательного телевидения и часофикации в соответствии с пп. 7, 19, 21 Типовых требований к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных приказом ФТС России от ... № в течение 12 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский райсуд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 19.06.2018 года.