Дело № 2 – 113/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

04 мая 2018 года г. Заречный

Заречный районный суд Свердловской области в составе судьи Букатиной Ю.П. при секретаре Болотовой К.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 к ООО «Уралвзрывпром» об устранении нарушений прав собственников земельных участков, не связанных с лишением владения,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 к ООО «Уралвзрывпром», в котором просили обязать ООО «Уралвзрывпром» устранить нарушение прав истцов как собственников земельных участков путем уменьшения границ опасной зоны (зоны действия разлета осколков) склада взрывчатых веществ, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, до границ населенного пункта д. 

<

адрес>, то есть до радиуса 300 метров от склада по периметру. 

В судебном заседании истцы и представитель истцов ФИО9 требования поддержали. Представитель ФИО10 суду пояснила, что истцам ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 принадлежат на праве собственности земельные участки, категория земли – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – индивидуальное дачное строительство. Истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения гражданами садоводства и огородничества. Истец ФИО8 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения сельскохозяйственного производства. Все принадлежащие истцам земельные участки входят в опасную зону склада взрывчатых веществ ОАО «

<

данные изъяты>». 

На принадлежащих истцам земельных участках, истцами были начаты работы по возведению жилых дачных домов, хозяйственных зданий и сооружений, некапитальных зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Между тем, наличие опасной зоны (зоны действия разлета осколков) склада взрывчатых веществ ОАО «

<

данные изъяты>» препятствует истцам использовать свои земельные участки в соответствии с видами разрешенного использования. 

Сведения о зоне действия разлета осколков были внесены в ГКН ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации городского округа Заречный от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границ опасной зоны (зоны действия разлета осколков) склада взрывчатых веществ ОАО «

<

данные изъяты>». Радиус опасной зоны составлял 600 метров от склада по периметру. Впоследствии постановлением администрации городского округа Заречный от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации городского округа Заречный от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границ опасной зоны (зоны действия разлета осколков) склада взрывчатых веществ ОАО «Уралнеруд» опасная зона была уменьшена, её радиус составил 450 метров от склада по периметру. Изменения о границе опасной зоны внесены в ГКН ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ на земельных участках истцов было установлено обременение, согласно правоустанавливающим документам.

Между тем, в границу опасной зоны вошли границы населенного пункта 

<

адрес> что недопустимо. 

Нахождение границ населенного пункта в зоне разлета осколков склада ООО «Уралвзрывпром» угрожает жизни и здоровью жителей и правообладателей земельных участков населенного пункта 

<

адрес> которым является истец ФИО1, а также существенно нарушает права собственников земельных участков по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением, в том числе, для строительства капитальных хозяйственных построек и временных жилых домов. В целях устранения нарушений прав истцов как собственников земельных участков необходимо уменьшение радиуса опасной зоны до 300 метров, тогда принадлежащие им земельные участки окажутся вне границ зоны. 

Кроме того, представитель истцов полагает, что заключение экспертизы промышленной безопасности на Техническое перевооружение опасного производственного объекта – склада взрывчатых материалов участка ООО «Уралвзрывпром», выполненное ООО 

<

данные изъяты>», не является легитимным, поскольку экспертная организация (ООО 

<

данные изъяты>») не имела лицензии на соответствующие виды работ. 

Истцы: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО8, представитель истца ФИО7 поддержали пояснения представителя ФИО10 

Истица ФИО5 в настоящее судебное заседание явилась, о времени и месте судебного заседания была извещена надлежащим образом судебной повесткой. В предыдущем судебном заседании, ФИО5 пояснения представителя ФИО10 поддержала.

Представитель ответчика ООО «Уралвзрывпром» исковые требования не признал. Представил суду письменные возражения на исковое заявление (т. 5 л.д. 149, т. 6 л.д. 9-14) и в судебном заседании пояснил, что склад взрывчатых материалов №, находящийся в собственности ООО «Уралвзрывпром», расположенный по адресу: 

<

адрес>, существует и функционирует с ДД.ММ.ГГГГ. Одним из обязательных требований в соответствии с действующим законодательством, предъявляемых при эксплуатации опасных производственных объектов, является наличие вокруг таких объектов опасных зон, в переделах которых устанавливаются ограничения по ведению определенных видов хозяйственной и иной деятельности. В ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с действовавшими на тот момент Едиными правилами безопасности при взрывных работах, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ №, не было предусмотрено требование о запрете нахождения в опасной зоне населенных пунктов. Радиус опасной зоны определен на основании заключений экспертизы промышленной безопасности, которые были зарегистрированы в установленном законом порядке. Наличие зоны с момента ввода склада взрывчатых материалов в эксплуатацию подтверждается письмами эксплуатирующей организации, разрешениями, лицензиями, и иными документами. Приобретая земельные участки после отражения опасной зоны в сведениях Государственного земельного кадастра, большинство истцов знали о тех условиях использования, которые предполагают наличие зоны. Полагает, что исковое заявление является необоснованным и не подлежит удовлетворению.

Представитель третьего лица филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» Свердловской области в судебном заседании пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ были внесены сведения в Государственный кадастр недвижимости об установлении опасной зоны склада ООО «Уралвзрывпром» на основании письма главы администрации ГО Заречный от ДД.ММ.ГГГГ и Карта-план объекта землеустройства от ДД.ММ.ГГГГ 

На основании писем главы администрации городского округа Заречный и постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесений изменений в постановление администрации городского округа Заречный от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границ опасной зоны склада взрывчатых веществ ОАО «Уралнеруд» (зона действия разлета осколков)», карты-плана, заключения промышленной экспертизы, ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения в границы опасной зоны, радиус которой составил 450м. Границы 

<

адрес> были установлены в ДД.ММ.ГГГГ без учета установленной опасной зоны.

Представитель Уральского Управления Ростехнадзора в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. 

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, а также в направленном в суд письменном отзыве (том 5 л.д. 175-178) указал, что исковые требования не подлежат удовлетворению, деятельность склада ООО «Уралвзрывпром» соответствует требованиям закона. Склад взрывчатых материалов, расположенный по адресу: 

<

адрес>, построен и введен в эксплуатацию трестом «

<

данные изъяты>» в ДД.ММ.ГГГГ, законсервирован в ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ расконсервирован, актом от ДД.ММ.ГГГГ принят в эксплуатацию. В ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, на котором расположен склад, оформлен в собственность ООО «Уралвзрывпром», которое имеет бессрочную лицензию от ДД.ММ.ГГГГ № № на виды работ: производство, хранение, применение, распространение взрывчатых материалов промышленного назначения. ДД.ММ.ГГГГ на основании проведенной проверки Управлением внесено в реестр заключение экспертизы промышленной безопасности, выполненной ЗАО «

<

данные изъяты>. На момент проведения экспертизы экспертное учреждение имело действующую лицензию сроком до ДД.ММ.ГГГГ. На основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» указанная лицензия действует бессрочно. В ДД.ММ.ГГГГ по обращению администрации городского округа Заречный предприятием была уменьшена емкость склада до 42 тонн, что соответствует минимальному объему хранения, в связи с чем была уменьшена опасная зона. 

Представитель третьего лица администрации городского округа Заречный в судебное заседание не явилась. В представленном в суд отзыве (том № л.д. 183-184) представитель указала, что склад взрывчатых материалов относится к опасным производственным объектам. В целях промышленной безопасности эксплуатации опасных производственных объектов устанавливаются требования, условия, запреты, ограничения согласно действующему законодательству. Опасная зона вокруг склада взрывчатых материалов существует в связи с наличием объекта в силу прямого указания нормативно-правовых актов. По мнению администрации ГО Заречный, наличие или отсутствие описания местоположения границ опасной зоны, наличие или отсутствие сведений в государственном кадастре недвижимости о границах данной зоны, не влияют на сам факт существования такой зоны. На момент принятия постановления администрации городского округа Заречный от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границ опасной зоны (зоны действия разлета осколков) склада взрывчатых веществ ОАО «Уралнеруд» действовали Единые правила безопасности при взрывных работах, утв. Постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ №, в которых содержится исчерпывающий перечень (движимых и недвижимых) объектов, которые могут размещаться в опасной зоне. Населенный пункт является административно-территориальным образованием, географическим объектом и не относится к движимому или недвижимому имуществу. Границы опасной зоны уменьшены до радиуса 450 метров. Определение возможности уменьшения границ опасной зоны предполагает проведение мероприятий со стороны владельца склада взрывчатых материалов. Администрация городского круга Заречный такими полномочиями не обладает. 

Представитель третьего лица Уральский филиал ЗАО «Взрывиспытания» в судебное заседание не явился, о причинах неявки неизвестно, извещен о дате и месте судебного разбирательства надлежащим образом и в срок. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему:

Положениями ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. 

В силу п. 1 ст. 260 Гражданского кодекса Российской Федерации лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (ст. 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте. На основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В соответствии с п. 2, 3 ст. 261 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения. Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц. 

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что:

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: в 170 метрах по направлению на юго-запад от ориентира жилой 

<

адрес>, площадью 1375 кв.м.. Право собственности на земельный участок зарегистрировано на основании свидетельства на право постоянного (бессрочного) пользования землей № от ДД.ММ.ГГГГ, постановления главы городского округа Заречный № от ДД.ММ.ГГГГ. Категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения гражданами садоводства и огородничества. Из Выписки из ЕГРН следует, что зарегистрировано ограничение - публичный сервитут ДД.ММ.ГГГГ в пользу городского округа Заречный (т. 1 л.д.24,27,28, т. 2 л.д. 81-88). Ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса РФ;

ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в 

<

адрес>, площадью 1009 кв.м. на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ. Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: индивидуальное дачное строительство. Земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ что следует из Выписки из ЕГРН. Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в пользу городского округа Заречный зарегистрировано ограничение. Кроме того, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ ограничение прав на земельный участок на основании ст. ст. 56, 56.1 Земельного кодекса РФ, что следует из ответа на судебный запрос ФГБУ ФКП Росреестра по Свердловской области (т. 1 л.д.44,210-216, т.6л.д. 174-179).

ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного в 

<

адрес>, площадью 1006 кв.м. на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ. Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: индивидуальное дачное строительство (т.1л.д.55). Из представленного истцом в материалы дела договора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при заключении договора купли-продажи указанного земельного участка ФИО3 была уведомлена о том, что приобретаемый ей земельный участок полностью входит в зону – «опасная зона склада взрывчатых веществ (зона действия разлета осколков)» (т.1 л.д.56). Земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ что следует из Выписки из ЕГРН (т. 2 л.д.1-7). Из ответа ФГБУ ФПК Росреестра по Свердловской области следует, что ДД.ММ.ГГГГ в пользу городского округа Заречный зарегистрировано ограничение. Кроме того, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ ограничение прав на земельный участок на основании ст. ст. 56, 56.1 Земельного кодекса РФ (т.6 л.д.174-179). 

ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в 

<

адрес>, площадью 1004 кв.м. на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ. Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: индивидуальное дачное строительство. Из представленного истцом в материалы дела договора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при заключении договора купли-продажи ФИО4 был уведомлен о том, что приобретаемый им земельный участок полностью входит в зону – «опасная зона склада взрывчатых веществ (зона действия разлета осколков)» (т. 1 л.д.58,59). Земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ что следует из Выписки из ЕГРН (т.1л.д.228-234). Из ответа ФГБУ ФПК Росреестра по Свердловской области следует, что ДД.ММ.ГГГГ в пользу городского округа Заречный зарегистрировано ограничение. Кроме того, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ ограничение прав на земельный участок на основании ст. ст. 56, 56.1 Земельного кодекса РФ (т.6 л.д.174-179). 

ФИО5 является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № расположенного в 

<

адрес>, площадью 1000 кв.м. на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 63). Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: индивидуальное дачное строительство. Земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ что следует из Выписки из ЕГРН. Из ответа ФГБУ ФПК Росреестра по Свердловской области следует, что ДД.ММ.ГГГГ в пользу городского округа Заречный зарегистрировано ограничение. Кроме того, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ ограничение прав на земельный участок на основании ст. ст. 56, 56.1 Земельного кодекса РФ (т.1л.д. 235-245,т.6л.д.174-179). При этом, из сведений публичной кадастровой карты (т. 1 л.д.64), а также ответа ФКП Росреестра по Свердловской области следует, что лишь часть указанного земельного участка общей площадью 825 кв.м. находится в опасной зоне (т.1 л.д.243-244). 

ФИО6 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в 

<

адрес>, площадью 999 кв.м. на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ. Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: индивидуальное дачное строительство. Из представленного истцом в материалы дела договора от № следует, что при заключении договора купли-продажи ФИО6 был уведомлен о том, что приобретаемый им земельный участок полностью входит в зону – «опасная зона склада взрывчатых веществ (зона действия разлета осколков)» (т.6л.д.44). Земельный участок поставлен на кадастровый учет № что следует из Выписки из ЕГРН (т.1л.д.246-252). Из ответа ФГБУ ФПК Росреестра по Свердловской области следует, что ДД.ММ.ГГГГ в пользу городского округа Заречный зарегистрировано ограничение. Кроме того, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ ограничение прав на земельный участок на основании ст. ст. 56, 56.1 Земельного кодекса РФ (т.6л.д.174-179).

ФИО7 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в 

<

адрес>, площадью 1004 кв.м. на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ. Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: индивидуальное дачное строительство (т.1л.д.68). Из представленного истцом в материалы дела договора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при заключении договора купли-продажи ФИО7 была уведомлена о том, что приобретаемый ей земельный участок входит в зону – «опасная зона склада взрывчатых веществ (зона действия разлета осколков)» (т.1л.д.69). Земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ что следует из Выписки из ЕГРН (т.2л.д.18-27). Из ответа ФГБУ ФПК Росреестра по Свердловской области следует, что ДД.ММ.ГГГГ в пользу городского округа Заречный зарегистрировано ограничение. Кроме того, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ ограничение прав на земельный участок на основании ст. ст. 56, 56.1 Земельного кодекса РФ (т.6л.д.174-179). При этом, из сведений публичной кадастровой карты (т.1 л.д.70), а также ответа ФКП Росреестра по Свердловской области и Выписки из ЕГРН следует, что лишь часть указанного земельного участка общей площадью 411 кв.м. находится в опасной зоне (т.2 л.д. 25-26). 

ФИО8 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в 

<

адрес>, площадью 13500 кв.м. на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ. Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства (т.6 л.д.70-71,72). Земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ что следует из Выписки из ЕГРН (т.2л.д.70-80). Из ответа ФГБУ ФПК Росреестра по Свердловской области следует, что ДД.ММ.ГГГГ в пользу городского округа Заречный зарегистрировано ограничение. Кроме того, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ ограничение прав на земельный участок на основании ст. ст. 56, 56.1 Земельного кодекса РФ(т.6л.д.174-179).

В судебном заседании установлено, что ООО «Уралвзрывпром» на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером №; категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное использование – для эксплуатации склада взрывчатых веществ; площадью 71 256 кв.м. (т. 1л.д.79,т.2 л.д.29-69). 

Пояснениями представителя ответчика, а также из представленных Уральским Управлением Ростехнадзора сведений (том № 5 л.д. 168) следует, что постоянный, расходный, поверхностный склад взрывчатых материалов ООО «Уралвзрывпром» построен и введен в эксплуатацию трестом «

<

данные изъяты>» в ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ склад был законсервирован. В ДД.ММ.ГГГГ склад расконсервирован, актом от ДД.ММ.ГГГГ принят в эксплуатацию. 

ООО «Уралвзрывпром» ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировало опасный производственный объект – склад взрывчатых материалов участка №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, регистрационный номер № класс опасности (т.6л.д.12).

Согласно ст. 43 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 1 части 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность установления такого ограничения прав на землю, как особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Согласно ч. 3 ст. 87 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, и иных объектов могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

В соответствии с ч. 2 ст. 88 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности могут предоставляться земельные участки для размещения производственных и административных зданий, сооружений и обслуживающих их объектов, а также устанавливаться санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования указанных в пункте 1 настоящей статьи земель. 

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Требования безопасности при устройстве и эксплуатации складов взрывчатых материалов установлены Правилами безопасности при взрывных работах, утвержденными Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №. Ранее - Единые Правила безопасности при взрывных работах были утверждены Постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ №, которые действовали с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 

Так, согласно п. 45 Раздела I Единых правил безопасности при взрывных работах, утв. Постановлением Госгортехнадзора от 30.01.2001г. № 3 место для уничтожения взрывчатых материалов необходимо оборудовать согласно проекту, утвержденному руководителем организации. При этом должна быть определена опасная зона. Пунктами 1, 4 Раздела VII Единых правил предусмотрено, что безопасные расстояния для людей при производстве взрывных работ (работ с взрывчатыми материалами) должны устанавливаться проектом или паспортом и быть такими, чтобы исключить несчастные случаи (пункты 4, 5 главы VII, глава VIII, глава X настоящих Правил); для защиты людей, зданий, сооружений от поражающего и разрушающего действия воздушной волны между местами возможного взрыва (хранения взрывчатых материалов), нахождение людей и размещение охраняемых объектов должны вводиться и соблюдаться расстояния, так называемые опасные зоны, обеспечивающие безопасность. При этом безопасные расстояния необходимо определять в отношении мест взрывов, складов взрывчатых материалов, площадок для хранения взрывчатых веществ.

Аналогичные положения содержатся и в Правилах безопасности при взрывных работах, утв. Приказом Ростехнадзора от 16 декабря 2013 года № 605, согласно которым вокруг склада взрывчатых материалов должна быть определена опасная зона. 

Так, согласно п. 829 Правил для защиты людей, зданий, сооружений от поражающего действия ударной воздушной волны возможного взрыва на складах №, площадках хранения № и пунктах производства № должны соблюдаться расстояния, обеспечивающие безопасность. Указанные безопасные расстояния рассчитываются от мест нахождения взрывчатых материалов на складах, площадках или пунктах изготовления до мест нахождения людей и размещения охраняемых объектов. 

В соответствии с п. 482 настоящих Правил объекты, не относящиеся к складу № (здания, сооружения, населенные пункты), должны располагаться за пределами опасной зоны, определяемой согласно требованиям главы XII настоящих Правил.

Таким образом, анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что наличие опасной зоны обусловлено наличием самого опасного производственного объекта, а зона с особыми условиями использования устанавливается в силу указания закона. Наличие или отсутствие описания местоположения границ такой зоны, наличие или отсутствие сведений в государственном кадастре недвижимости о границах данной зоны не могут влиять на факт существования такой зоны.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что постановлением администрации ГО Заречный от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границ опасной зоны склада взрывчатых веществ ОАО «Уралнеруд» (зона действия разлета осколков)» в связи с проведением кадастровых работ по установлению опасной зоны, в целях обеспечения промышленной безопасности на территории ГО Заречный, с учетом заключения экспертизы промышленной безопасности на технический проект постоянного, расходного, поверхностного склада взрывчатых материалов участка № ООО «Уралвзрывпром», установлена граница зоны с особыми условиями использования и режимом хозяйственной деятельности – опасная зона склада взрывчатых веществ ОАО «Уралнеруд» (зона действия разлета осколков) площадью 119,96 га, расположенная в границах ГО Заречный (кадастровый квартал № в соответствии картой-планом от ДД.ММ.ГГГГт.1л.д.119-132). 

В связи с корректировкой документации на техническое перевооружение опасного производственного объекта – постоянного расходного поверхностного склада взрывчатых веществ участка № ООО «Уралвзрывпром», проведенными вновь кадастровыми работами по установлению опасной зоны склада взрывчатых веществ (зоны действия разлета осколков склада взрывчатых веществ), в целях промышленной безопасности на территории ГО Заречный, постановлением администрации ГО Заречный от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесений изменений в постановление администрации городского округа Заречный от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границ опасной зоны склада взрывчатых веществ ОАО «Уралнеруд» (зона действия разлета осколков)» установлена граница зоны с особыми условиями использования и режимом хозяйственной деятельности – опасная зона склада взрывчатых веществ площадью 63,45 га. в соответствии с картой-планом от №т.1 л.д.133-156). 

Постановление администрации ГО Заречный от № № «Об установлении границ опасной зоны склада взрывчатых веществ ОАО «Уралнеруд» (зона действия разлета осколков)» являлось предметом судебной оценки.

Решением Заречного районного суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения судебной коллегией по административным делам Свердловского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ в признании недействующим полностью указанного постановления главы администрации ГО Заречный было отказано. 

При этом суд считает необходимы отметить, что в силу положений ч. 7 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства в полном объеме.

Таким образом, на основании указанных выше постановлений главы администрации ГО Заречный и приложенных к ним картами – планами, сведения об опасной зоне были внесены в государственный кадастр недвижимости.

Одним из оснований исковых требований истцов является нахождение в опасной зоне населенного пункта – д. Курманка и попадание в опасную зону земельного участка истца ФИО1, что подтверждается, в том числе, снимком с публичной кадастровой карты (т.1 л.д. 43), а также не оспаривается представителем ответчика. 

Действительно, как указано выше, в п. 482 Правил безопасности при взрывных работах, утв. Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившие в действие ДД.ММ.ГГГГ содержится запрет нахождения в опасной зоне населенных пунктов.

Ранее, на момент установления опасной зоны (зоны действия разлета осколков) склада взрывчатых веществ ОАО «Уралнеруд» действовали Единые правила безопасности при взрывных работах, утв. Постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ №, в которых отсутствовало требование о запрете нахождения населенных пунктов в опасной зоне. 

Кроме того, пояснениями представителя ФГБУ ФКП Росреестра по 

<

адрес> было установлено, что границы населенного пункта д. Курманка были внесены в государственный кадастр недвижимости 27.03.2015г. на основании письма главы администрации ГО Заречный от ДД.ММ.ГГГГ (т. 6 л.д.33). 

Основанием для внесения границ населенного пункта явился Генеральный план ГО Заречный Свердловской области, д. Боярка, д. Гагарка, д. Курманка от ДД.ММ.ГГГГ Между тем, суд отмечает, что при утверждении Генерального плана населенного пункта, органом местного самоуправления не было учтено наличие опасного производственного объекта – склада взрывчатых материалов и как следствие, существование в силу закона опасной зоны (склад расконсервирован в ДД.ММ.ГГГГ., актом от ДД.ММ.ГГГГ принят в эксплуатацию). 

По мнению суда, сам факт попадание земельного участка истца ФИО1 в границы опасной зоны без перевооружения опасного производственного объекта и уменьшения находившегося на складе объема взрывчатого материала не может влечь изменения радиуса опасной зоны.

Поэтому, не может являться основанием для удовлетворения исковых требований истцов факт нахождения земельного участка истца ФИО1 в опасной зоне.

Является несостоятельным и довод представителя истцов о том, что регистрация заключения экспертизы промышленной безопасности на техническое перевооружение опасного производственного объекта, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, является не легитимной в связи с тем, что на момент проведения экспертизы у ЗАО «Взрывиспытания» не имелось лицензии на виды работ по проведению экспертизы промышленной безопасности. 

На момент проведения экспертизы промышленной безопасности ЗАО «Взрывиспытания» имело лицензию от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление указанного вида экспертизы (том № л.д. 91) сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 3 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензии на указанные в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона виды деятельности (в том числе деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности (п. 49), которые предоставлены и срок действия которых не истек до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, действуют бессрочно. 

Факт бессрочного действия лицензии ЗАО «Взрывиспытания» на проведение экспертизы промышленной безопасности подтвержден Управлением обеспечения организационно-контрольной и лицензионно-разрешительной деятельности Ростехнадзора в информационном письме от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 1 л.д.93).

Следовательно, установление опасной зоны радиусом 450 метров на основании заключения экспертизы промышленной безопасности на техническое перевооружение опасного производственного объекта, проведенной ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрированной в реестре заключения экспертизы промышленной безопасности соответствует требованиям законодательства Российской Федерации. 

Уменьшение опасной зоны зависит от объемов хранящегося взрывчатого материала на складе, что в свою очередь находится в зоне ответственности руководителя предприятия, который, исходя из технических условий по объемам для выполнения взрывных работ, должен обеспечить соблюдение требований по обеспечению безопасности и сохранности взрывчатых материалов при его хранении.

В силу ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Из разъяснений в пунктах 45 – 49 Постановления Пленума Верховного суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ № 10/22 от 22.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» иск об устранении нарушений права подлежит удовлетворению, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика нарушаются его право собственности или иное законное владение. 

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Также путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, осуществляется защита гражданских прав и в силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Действительно, в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Минэкономразвития от 01.09.2014г. № такие виды разрешенного использования как ведение огородничества, ведение садоводства, ведение дачного хозяйства подразумевают осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также размещение некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений, предназначенных для хранения сельскохозяйственных орудий труда и выращенной сельскохозяйственной продукции, либо размещение садового дома, предназначенного для отдыха, либо размещение жилого дачного дома и пригодного для отдыха и проживания.

Между тем, суд обращает внимание, что истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, приобретая в собственность земельные участки, были предупреждены «продавцом» о попадании земельных участков в опасную зону склада взрывчатых веществ. О факте осведомленности о наличии опасной зоны истцы подтвердили и в судебном заседании, пояснив, что при приобретении указанных земельных участков, им было известно о наличии в непосредственной близости склада взрывчатых веществ и существовании опасной зоны, однако значения этому они не придавали в силу различных причин. 

Из положений части 5 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу.

Наличие опасной зоны не препятствует истцам использовать земельный участок для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, налагает лишь ограничения для возведения строений, но о существовании опасной зоны истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 на момент приобретения земельных участков знали. 

На момент приобретения в собственность истицей ФИО8 (ДД.ММ.ГГГГ (т.6 л.д.70-71) земельного участка опасная зона также существовала в силу прямого указания закона (п. 45 Раздела 1, п.п. 7,50 раздела VI, п.п. 1,4,5 раздела VII, раздела VIII Единых правил). Препятствий для выращивания растений и плодовых культур также не имеется, а ограничения по возведению жилых строений на земельных участках истцов связано, прежде всего, с обеспечением безопасности жизни и здоровья граждан.

Иных доказательств того, что наличие опасной зоны является неправомерным или нарушает права собственников земельных участков, истцы суду не представили, сам факт наличия опасной зоны, проходящей через участки истцов, не является нарушением прав собственников земельных участков. 

Таким образом, наличие опасной зоны вокруг склада взрывчатых веществ ООО «Уралвзрывпром» обусловлено наличием на данной территории опасного производственного объекта. Определение опасной зоны в таких случаях осуществляется в силу прямого указания федеральных правил безопасности: Единых правил безопасности при взрывных работах, утв. Постановлением Госгортехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, а в настоящее время Правила безопасности при взрывных работах, утв. Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №. 

В связи с изложенным, установление ограничений в виде особого режима использования земельных участков, ограничивающего или запрещающего те или иные виды деятельности, осуществляется в целях обеспечения промышленной безопасности, то есть состояния защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий, во исполнение Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Таким образом, суд не находит обоснованными исковые требования истцов об устранении нарушений прав собственников земельных участков, не связанных с лишением владения - в удовлетворении исковых требований следует отказать. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 об устранении нарушений прав собственников земельных участков, не связанных с лишением владения отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Свердловский областной суд через Заречный районный суд.

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Судья Ю.П. Букатина

Мотивированное решение изготовлено 09 мая 2018 года.