Дело № 2-6573/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 августа 2017 года город Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Медной Ю.В., 

при секретаре Чермашенцевой Е.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и выплатить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, мотивировав свои требования тем, что с 12 июля 1996 года она проходит службу в Управлении Федеральной службы исполнения наказаний России по Саратовской области (далее УФСИН России по Саратовской области). 20 января 2014 года истец обратилась в подкомиссию УФСИН России по Саратовской области с заявлением (рапортом) о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее социальная выплата). Подкомиссией УФСИН России по Саратовской области документы истца были приняты для направления в комиссию ФСИН России для постановки на учет для получения социальной выплаты. Однако рассмотрение ее документов состоялось только 27 апреля 2016 года. Согласно выписке из протокола № 28 от 27 апреля 2016 года ФИО1 было отказано в постановке на учет для получения социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. Между тем, в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указанная социальная выплата предоставляется при условии, что сотрудник, в том числе проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого помещения; проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого помещения. Истец фактически проживает и имеет постоянную регистрацию по адресу: г. 

<

адрес>, вместе с несовершеннолетним сыном ФИО10., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Данная квартира является коммунальной. Кроме того, в соответствии с заключением межведомственной комиссии о признании помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции от 22 августа 2012 года дом № 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. В связи с этим данная жилая площадь не должна учитываться при определении права на постановку для получения единовременной социальной выплаты. Истцу на праве общей долевой собственности также принадлежит доля в праве (24/400_ на квартиру по адресу: г. 

<

адрес> что составляет 7,6 кв.м. В связи с изложенным у нее и ее сына менее 15 кв.м. жилой площади на каждого члена семьи. Также указывает, что в соответствии с действовавшими на момент подачи заявления Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года № 369, она представила все н6еобходимые документы для рассмотрения заявления. В связи с изложенным, ФИО1 просит признать незаконным решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 27 апреля 2016 года № 28 в части отказа ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным, обязать ФСИН России поставить на учет для получения социальной выплаты ФИО1 с составом семьи из двух человек, обязать ФСИН России выплатить ей единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения. 

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Также пояснила, что квартира, расположенная по адресу: г. 

<

адрес>, доля в праве собственности на которую принадлежала ей на момент подачи заявления о постановке на учет, также является коммунальной, поэтому площадь данной квартиры с учетом принадлежащей ей доли не должна была учитываться при определении ее нуждаемости в предоставлении социальной выплаты.

Представитель ответчиков ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признала, дала пояснения, аналогичные доводам, изложенным в письменных возражениях. 

Суд, выслушав объяснения истца, представителя ответчиков, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 ГПК РФ.

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1), малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3). Разрешение же вопросов, связанных с установлением конкретных форм, источников и порядка предоставления гражданам жилых помещений, относится к прерогативе федерального законодателя и Правительства Российской Федерации.

Так, ст. 72 Конституции Российской Федерации, ст. 5 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признаются, в частности, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе, в учреждениях и органах (далее – единовременная социальная выплата).

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (п. 3 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 4 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (п. 5 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); проживает в общежитии (п. 6 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке (п. 7 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Согласно ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления такой социальной выплаты на момент возникновения спорных правоотношений были установлены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369 (далее по тексту – Правила № 369).

Во исполнение указанного постановления Приказом федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации от 29 августа 2013 года № 496 был утвержден Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее по тексту – Порядок №496).

Согласно утвержденному Порядку № 496, действовавшему до 13 декабря 2014года, соответствующие комиссии формировались как постоянно действующие коллегиальные органы на уровне ФСИН России (Комиссия ФСИН России), территориальных органов ФСИН России (Территориальные подкомиссии) и образовательных учреждений ФСИН России (Подкомиссии) (п. 7 Порядка № 496).

Решение о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты, отказе в указанной постановке на учет и снятии с него могло быть принято только комиссией ФСИН России.

К компетенции территориальных подкомиссий относилось принятие документов для получения единовременной выплаты; проверка сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты; подготовка для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты.

Пункт 1 Правил № 369 устанавливает порядок, условия предоставления, а также размер единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Согласно п. 5 Правил № 369 в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных п. 19 настоящих Правил).

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1, проходившей службу в органах уголовно-исполнительной системы, было подано заявление (рапорт) директору ФСИН России, для принятия ее и члена ее семьи – несовершеннолетнего ребенка (2 человека) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 369 от 24апреля 2013 года (л.д. 92, 97-98). 

Документы, необходимые при рассмотрении вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения, были приняты у ФИО1 в тот же день, что подтверждается копией учетного дела ФИО1, а также следует из содержания книги учета № №.

В соответствии с выпиской из протокола № 3 заседания подкомиссии УФСИН России по Саратовской области от 17 февраля 2014 года документы ФИО1 приняты для направления в комиссию ФСИН России для постановки на учет для получения социальной выплаты (л.д. 93-94). 

Согласно выписке из протокола заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения № 28 от 27 апреля 2016 года ФИО1 было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. (л.д. 59-60). 

Так, при рассмотрении заявления (рапорта) ФИО1 и приложенных к нему документов установлено, что заявитель и ее сын с 29 ноября 2003 года постоянно зарегистрированы в квартире площадью 37,26 кв.м. по адресу: г. 

<

адрес> принадлежащей на праве общей долевой собственности отцу заявителя ФИО11 Всего зарегистрированных 2 человека. На основании заключения межведомственной комиссии жилой дом № 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Кроме того, заявителю на праве общей долевой собственности принадлежит квартира общей площадью 126,7 кв.м., доля в праве 24/400 (7,6 кв.м.) по адресу: г. 

<

адрес>.

Изложенные обстоятельства подтверждаются документами, имеющимися в учетном деле ФИО1 При этом ни в одном из указанных документов не содержится сведений о том, что жилое помещение, в котором проживает истец со своим сыном, а также жилое помещение, в котором ей принадлежит доля в праве общей долевой собственности, являются коммунальными квартирами. В частности, такая информация отсутствует в свидетельствах о государственной регистрации права, справках управляющих организаций, акте Государственной жилищной инспекции Саратовской области, заключении межведомственной комиссии. Отсутствует такая информация и в самом заявлении (рапорте) истца.

В свою очередь заключение межведомственной комиссии о признании помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции от 22 августа 2012 года № 8/з, согласно которому дом № 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, не может рассматриваться как документ, подтверждающий, что истец проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, по следующим основаниям.

Как следует из Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) (далее Положение), признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. 

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей (п. 33 Положения).

В силу п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции. 

В случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению № 2. На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. 49 Положения).

Таким образом, заключение межведомственной комиссии служит лишь основанием для принятия органом местного самоуправления решения властно-распорядительного характера, в том числе о признании дома аварийным и подлежащим сносу и, как следствие, само по себе не может являться доказательством проживания заявителя в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Вместе с тем, судом установлено и не оспаривается участниками процесса, что иных документов, подтверждающих проживание заявителя в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, кроме заключения межведомственной комиссии от 23 августа 2012 года ФИО1 в комиссию ФСИН представлено не было.

При таком положении суд приходит к выводу о том, что комиссией ФСИН было принято законное и обоснованное решение об отсутствии оснований для постановки ФИО1 на учет для получения социальной выплаты в связи с обеспеченностью ее и членов ее семьи жилой площадью свыше 15 кв.м.

Представление истцом в судебном заседании документов, подтверждающих, что жилое помещение, в котором проживает истец со своим сыном, а также жилое помещение, в котором ей принадлежала доля в праве общей долевой собственности, являются коммунальными квартирами, на выводы суда о законности решения ответчика не влияет.

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в п. 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Таким образом, комиссией ФСИН России правомерно отказано ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании незаконным указанного решения, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и выплатить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца с момента составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Саратова.

Срок составления мотивированного решения – 30 августа 2017 года.

Судья Ю.В. Медная