Дело №5–27/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

п. Красный 13 июля 2017 года 

Федеральный судья Краснинского районного суда Смоленской области Вдовина Н.И. (

<

...>), при секретаре Масловой О.П., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора МУП ЖКХ «Надежда» ФИО1 

<

данные изъяты>, 

УСТАНОВИЛ:

Старшим государственным инспектором по Смоленской области Росприроднадзора ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ составлен, а затем направлен в суд протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора МУП ЖКХ «Надежда» ФИО1 согласно которому, в хозяйственном ведении МУП ЖКХ «Надежда» находится три самостоятельных комплекса водоотведения: от водозабора «Керамик», водозабора «ЖД» и водозабора «Городок». В состав водозаборов входят: канализационно-насосные станции и очистные сооружения. В технологический цикл системы водоотведения от водозабора «Керамик» включен сброс сточных вод в ручей и далее в р. Гусинка. В технологический цикл системы водоотведения от водозабора «ЖД» включен сброс сточных вод в р. Березнянка. В технологический цикл системы водоотведения от водозабора «Городок» включен сброс сточных вод в р. Днепр. При проведении административного расследования в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории МУП ЖКХ «Надежда» выявлено административное правонарушение: осуществление пользования недрами без лицензии на пользование недрами. В соответствии с перечнем передаваемых объектов Гусинским сельским поселением ДД.ММ.ГГГГ переданы МУП ЖКХ «Надежда» на праве хозяйственного ведения: артскважина № ж/д (

<

адрес>); артскважина Сырзавод (

<

адрес>); артскважина б/н ж/д ( 

<

адрес>); водозаборные сооружения (

<

адрес>). В нарушение требований с. 11, ч. 1 ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» артезианские скважины, находящиеся в хозяйственном ведении МУП ЖКХ «Надежда» и используемые с целью добычи подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения и технологического обеспечения водой, эксплуатируются МУП ЖКХ «Надежда» с нарушением природоохранного законодательства, лицензия на право пользования недрами у МУП ЖКХ «Надежда» отсутствует, в реестр недропользователей подземных вод данное юридическое лицо не внесено. Данное правонарушение стало возможным вследствие непринятия надлежащих мер со стороны директора МУП ЖКХ «Надежда» ФИО1 

В судебном заседании должностное лицо – директор МУП ЖКХ «Надежда» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, признал частично, просил назначить минимальное наказание за совершение административного правонарушения, пояснил, что у предприятия финансовое состоянии не позволяет в настоящее время приобрести лицензию на пользования скважинами, кроме того, отсутствуют документы на скважины. Уровень собираемости коммунальных платежей составляет 88- 90 %. Каждый месяц предприятие не добирает в среднем 200-280 тысяч рублей, что приводит к накоплению долгов перед ресурсоснабжающими организациями, долг МУП «Надежда» составляет 6011746 руб., а именно: ООО «Газпром Межрегионгаз Смоленск» - 4429696 руб. 93 коп. ОАО «АтомЭнергосбыт» - 1582049 руб. 23 коп. Задолженность населения перед МУП ЖКХ «Надежда», которая сложилась в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, составила 5878196-79 руб. Для взыскания задолженности было направлено в суд 59 дел, выслано в адрес судебных приставов для принудительного исполнения 49 судебных приказов на сумму 1145856 руб. За два года через службу судебных приставов в адрес МУП ЖКХ «Надежда» поступило всего денежных средств на сумму 123926-46 руб. Отправлено населению предупреждений-претензий с ДД.ММ.ГГГГ на сумму 1496280-08 руб. Ведётся претензионная работа по взысканию задолженности с населения, высылаются предупреждения о подаче в суд, проводятся личные беседы с должниками, подключены старшие домов и подъездов, в нескольких квартирах отключена горячая вода, также ограничиваем режим потребления электрической энергии. МУП ЖКХ «Надежда» акций и долей в уставном капитале не имеет. Уставной капитал предприятия составляет 100000-00 (сто тысяч) рублей. Учредителем является администрация Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области. Предприятие является коммерческой организацией, не наделённой правом собственности на имущество, закреплённое за ней собственником на праве хозяйственного ведения. Имущество предприятия принадлежит на праве собственности Гусинскому сельскому поселению Краснинского района Смоленской области.

Представитель Управления Росприроднадзора по Смоленской области ФИО6 в судебном заседании, пояснил, что в отношении должностного лица – директора МУП ЖКХ «Надежда» ФИО1 обоснованно составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ. 

Выслушав объяснения должностного лица – директора МУП ЖКХ «Надежда» ФИО1, представителя административного органа ФИО6, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 58 Конституции России, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с ч.1 ст.7.3 КоАП РФ административным правонарушением признается пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за которое предусмотрена административная ответственность должностных лиц в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия по пользованию недрами без лицензии, т.е. расценивается как самовольное недропользование. Самовольное пользование недрами прекращается без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования.

Из представленных материалов дела усматривается, что согласно договору на право хозяйственного ведения муниципальным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ администрация Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № закрепляет на праве хозяйственного ведения имущество, согласно акту приема–передачи (л.д.39-44), необходимое для осуществления деятельности МУП ЖКХ «Надежда». МУП ЖКХ «Надежда» переданы следующие объекты: артскважина № ж/д(

<

адрес>); артскважина Сырзавод( 

<

адрес>); артскважина б/н ж/д ( 

<

адрес>); водозаборные сооружения (

<

адрес>). Согласно списку абонентов МУП ЖКХ «Надежда» по водоснабжению и водоотведению потребление воды идет от скважины «Керамик», скважины «Ж/Д», скважины «Сырзавод», скважины «Городок» (л.д.54-55). 

Согласно справке об объемах водоотведения за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, МУП ЖКХ «Надежда» произвело водоотведение сточной воды от абонентов в объеме 66162,4368 куб. м. Также предоставление услуг МУП ЖКХ «Надежда» по водоснабжению и водоотведению подтверждается представленным списком абонентов и договорами на оказание услуг по холодному водоснабжению и водоотведению (договор № от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ ФИО2, договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ОГБУЗ «Краснинская ЦРБ», договор № от ДД.ММ.ГГГГ с МБДОУ д/с «Елочка», договор № от ДД.ММ.ГГГГ с МБ ДОК д/с «Белочка», муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с МБДОУ д/с «Белочка», договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ОГБУЗ «Краснинская ЦРБ», муниципальный контракт № с МБОУ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальный контракт № с МБОУ д/с «Елочка» от ДД.ММ.ГГГГ).

Факт добычи подземных вод без лицензии подтверждается также объяснениями должностного лица ФИО1 (л.д.87).

Судом установлено, что должностным лицом директором МУП ЖКХ «Надежда» ФИО1 не приняты меры по соблюдению требований законодательства в области охраны собственности, а именно: не приняты необходимые меры для получения лицензии на пользование недрами, поскольку МУП ЖКХ «Надежда» использует артезианские скважины, находящиеся в хозяйственной ведении с целью добычи подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения и технологического обеспечения водой с нарушением законодательства. 

Право пользование подземными водными объектами, согласно ч. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 №74-ФЗ, приобретается физическими и юридическими лицами на основании и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии со статьей 23 Закона о недрах основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В соответствии с распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 

<

данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность директора МУП ЖКХ «Надежда» (л.д. 49). 

В силу ст.2.4 административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что в действиях должностного лица, директора МУП ЖКХ «Надежда» ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.3 КоАП РФ. 

Смягчающих или отягчающих административную ответственность должностного лица ФИО1 обстоятельств не установлено.

При назначении наказания за совершенное административное правонарушение суд учитывает обстоятельства дела, характер и степень опасности совершенного правонарушения, личность виновного, отношение лица привлекаемого к административной ответственности к совершенному деянию.

С учетом вышеизложенного суд назначает должностному лицу ФИО1 наказание в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – директора МУП ЖКХ «Надежда» ФИО1 

<

данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу на расчетный счет № 

<

***> в УФК по Смоленской области (Управление Росприроднадзора по Смоленской области, г. Смоленск), ИНН 

<

***>, КПП 673001001. Банк получателя: Отделение Смоленск, г. Смоленск, БИК 046614001. Код бюджетной классификации 048 116 25050 01 6 000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды». Код ОКТМО 66624000. Назначение платежа: «Административные штрафы за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды».

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии в Смоленский областной суд через Краснинский районный суд Смоленской области.

Судья Н.И. Вдовина