Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 26 июня 2018 года

Судья Костромского областного суда Шагабутдинов А.А. рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела земельного контроля Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда города Костромы от 17 мая 2018 года, вынесенное в отношении администрации Костромского муниципального района Костромской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Огласив жалобу, заслушав представителей Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО1, ФИО2, защитника администрации Костромского муниципального района Костромской области ФИО3, выступающих на основании доверенностей, судья Костромского областного суда

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отдела земельного контроля Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО1 от 23 марта 2018 года № 03/28 администрация Костромского муниципального района Костромской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда города Костромы от 17 мая 2018 года названное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, просит об отмене решения судьи Ленинского районного суда города Костромы от 17 мая 2018 года, считая его незаконным.

Проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, изучив материалы судебного рассмотрения, доводы жалобы, нахожу необходимым принятие следующего решения.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 13 названного Кодекса установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 

постановлением начальника отдела земельного контроля Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 23 марта 2018 года № 03/28 администрация Костромского муниципального района привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за захламление 

земельного участка сельскохозяйственного назначения на площади 0,2 га, расположенного в 

<

адрес>, твердыми коммунальными отходами. 

В соответствии со статьей 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявлением причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Эти требования закона по настоящему делу судом в полной мере не выполнены.

Отменяя постановление о назначении административного наказания и прекращая производство по делу, судья районного суда со ссылкой на нормы Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» признал в решении, что на администрацию Костромского муниципального района не возложена обязанность по ликвидации самовольных свалок. 

Вместе с тем частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, субъектами данного административного правонарушения являются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Таким образом, определяя является ли администрация Костромского муниципального района субъектом данного правонарушения и решая вопрос о вине, суду необходимо было исходить прежде всего из приведенных выше положений Земельного кодекса Российской Федерации, а не законов, регламентирующих вопросы об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Кроме того, сделанный судом вывод о невыполнении административным органом положений статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не основан на положениях данной нормы, устанавливающей порядок осмотра территорий, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, и используемых ими для предпринимательской деятельности. 

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что администрация Костромского муниципального района осуществляет предпринимательскую деятельность на земельном участке, указанном в протоколе об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, дело возвращению на новое рассмотрение. 

В силу статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанная норма применяется и при пересмотре решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении. 

Поскольку вывод об отсутствии состава административного правонарушения сделан на неполном исследовании всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, а установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу не истек, решение судьи Ленинского районного суда города Костромы от 17 мая 2018 года подлежит отмене, дело возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Костромского областного суда

р е ш и л:

решение судьи Ленинского районного суда города Костромы от 17 мая 2018 года, вынесенное в отношении администрации Костромского муниципального района Костромской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд, но иным судьей.

Судья ___________________________