Дело 2-100/2019

УИД --RS0---35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июня 2019 года --

Мазановский районный суд -- в составе:

председательствующего судьи Знатновой Н.В.,

при секретаре Новосельской И.А.,

с участием помощника прокурора -- ФИО1, 

представителя ответчика – администрации -- ФИО2, представителя ответчика – МОБУ Краснояровская СОШ ФИО3, представителя ответчика – Управления образования администрации -- ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора -- в интересах неопределенного круга лиц к администрации --, МОБУ Краснояровской СОШ, Управлению образования администрации -- о возложении на муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение Краснояровскую среднюю общеобразовательную школу обязанности оборудовать систему видеонаблюдения в здании, расположенном по адресу --, обеспечив непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории образовательного учреждения, архивирование и хранение данных в течение 30 дней; возложении обязанности на администрацию --, в целях выполнения указанных мероприятий, выделить финансирование общеобразовательному бюджетному учреждению Краснояровская средняя общеобразовательная школа в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

-- обратился в суд с данным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ответчику – лиц к администрации --, МОБУ Краснояровская СОШ, Управлению образования администрации -- о возложении на муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение Краснояровская средняя общеобразовательная школа обязанности оборудовать систему видеонаблюдения в здании, расположенном по адресу --, обеспечив непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории образовательного учреждения, архивирование и хранение данных в течение 30 дней; возложении обязанность на администрацию --, в целях выполнения указанных мероприятий, выделить финансирование общеобразовательному бюджетному учреждению Краснояровская средняя общеобразовательная школа в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

В обосновании иска указал, что прокуратурой -- проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, законодательства о профилактике правонарушений в МОБУ Краснояровская СОШ, в ходе которой выявлены нарушения закона.

Согласно выписке из Единого реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ФИО5 МОБУ Краснояровская СОШ является муниципальное образование --.

В соответствии с п.п. 1.7, 1.8 Устава МОБУ Краснояровская СОШ функции и полномочия учредителя в отношении Школы в соответствии с Уставом -- осуществляет -- через управление образования администрации --, которое наделяется отдельными функциями и полномочиями учредителя постановлением администрации района и настоящим Уставом. Собственником имущества Школы является муниципальное образование --.

Школа имеет структурное подразделение - группу для детей дошкольного возраста (далее - дошкольное отделение), созданную на основании постановления администрации -- от -- -- «О реорганизации путем присоединения муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детского сада -- к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению Краснояровской средней общеобразовательной школе» (п. 1.13 Устава).

Проверкой установлено, что в дошкольное отделение МОБУ Краснояровская СОШ расположено в отдельно стоящем здании по адресу: --, которое системой видеонаблюдения в нарушение вышеуказанного законодательства не оборудовано.

Исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, в том числе оборудование систем видеонаблюдения.

Таким образом, осуществление деятельности МОБУ Краснояровская СОШ в отсутствие системы видео-наблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности образовательных организаций, и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Кроме того, выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

--, просит обязать муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение Краснояровскую среднюю общеобразовательную школу оборудовать систему видеонаблюдения в здании, расположенном по адресу --, обеспечив непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории образовательного учреждения, архивирование и хранение данных в течение 30 дней. Обязать администрацию --, в целях выполнения указанных мероприятий, выделить финансирование общеобразовательному бюджетному учреждению Краснояровская средняя общеобразовательная школа в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора -- ФИО1 уточнил исковые требования тем, что просил суд обязать администрацию -- осуществить финансирование для установки оборудования до --, а школе осуществить установку оборудования в течение трех месяцев с даты выделения денежных средств администрацией. Привел доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика администрации -- ФИО2 исковые требования признала, пояснив, что бюджет -- на 2020 год будут включены расходы на указанные в иске мероприятия.

В судебном заседании представитель ответчика МОБУ Краснояровская СОШ ФИО3 исковые требования признала, пояснив, что школа сможет в течение трех месяцев с момента выделения денежных средств установить оборудование.

В судебном заседании представитель ответчика Управления образования администрации -- ФИО4 исковые требования признала, пояснив, что при поступлении денежных средств от администрации района они незамедлительно будут направлены школе.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, и дав им юридическую оценку, исходя из требований ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на основании ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», исходя из положений ст. 35 указанного Закона, прокурор, в частности, имеет право, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что заявление подано в рамках предоставленных прокурору -- полномочий.

В пункте 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, ратифицированной постановлением ВС СССР от 13 июня 1990 года № 1559-1, указано, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, среди которых: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 2 ст. 41 Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

На основании п. 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Согласно п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством, в том числе организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны. 

В соответствии с подпунктом «а» пункта 23 названных Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "»Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Пунктами 28, 30 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения. Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в здании МОБУ Краснояровская СОШ, расположенном по -- отсутствует система видеонаблюдения, что нарушает права и законные интересы учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Согласно Уставу МОБУ Краснояровская СОШ, учреждение является муниципальным, а учредителем, осуществляющим финансирование учреждения через управление образования администрации --, является администрация Мазановского муниципального района.

Управление образования само по себе не является органом местного самоуправления и не несет обязанностей, установленных законом, по финансированию муниципальных учреждений. Вместе с тем, возложение обязанности по финансированию установки системы видеонаблюдения на администрацию Мазановского муниципального района, как на орган местного самоуправления, не исключает исполнение данной обязанности Управлением образования администрации Мазановского муниципального района, как одного из структурных подразделений администрации --.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Утвержденная Президентом Российской Федерации 08.10.2009 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу действующего законодательства исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью, в том числе органов местного самоуправления.

Невыполнение указанных требований законодательства, а именно необеспечение технической защиты объекта образования камерами видеонаблюдения, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Право детей на охрану жизни и здоровья не может ставиться в зависимость от обстоятельств, указанных представителем администрации --, а именно отсутствия финансирования.

На основании установленных в судебном заседании обстоятельств дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в полном объёме.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок для исполнения обязанности по выделению финансирования общеобразовательному бюджетному учреждению Краснояровская СОШ для оборудования системы видеонаблюдения в здании МОБУ Краснояровская СОШ - до --, является достаточным и обоснованным.

В силу ст.103 ГПК РФ - издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. При отказе в иске издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, взыскиваются с истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены.

Согласно пп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются, в том числе, прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 19 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины. Данное положение распространяется на органы, входящие в систему (структуру) органов государственной власти или местного самоуправления, и означает освобождение их от уплаты государственной пошлины во всех случаях, когда государственные органы, органы местного самоуправления выступают по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, как в качестве истцов, так и в качестве ответчиков.

Из материалов дела усматривается, что прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, ответчики – администрация --, МОБУ Красноярская СОШ, Управления образования администрации -- А-- также освобождены от уплаты государственной пошлины.

Пунктом 4 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора -- в интересах неопределенного круга лиц к администрации --, МОБУ Краснояровская СОШ, Управлению образования администрации -- о возложении на муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение Краснояровская средняя общеобразовательная школа обязанности оборудовать систему видеонаблюдения в здании, расположенном по адресу --, обеспечив непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории образовательного учреждения, архивирование и хранение данных в течение 30 дней в течение трёх месяцев с даты выделения денежных средств; возложении обязанности на администрацию --, в целях выполнения указанных мероприятий, выделить финансирование общеобразовательному бюджетному учреждению Краснояровская средняя общеобразовательная школа до --, удовлетворить.

Возложить обязанность на муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение Краснояровская средняя общеобразовательная школа оборудовать систему видеонаблюдения в здании, расположенном по адресу --, обеспечив непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории образовательного учреждения, архивирование и хранение данных в течение 30 дней в течение трёх месяцев с даты выделения денежных средств. 

Возложить обязанность на администрацию --, в целях выполнения указанных мероприятий, выделить финансирование общеобразовательному бюджетному учреждению Краснояровская средняя общеобразовательная школа до --. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Мазановский районный суд -- в течение одного месяца со дня вынесения решения. 

Председательствующий судья: Н.В. Знатнова