УИД 36RS0015-01-2025-000502-49

Дело №2а-262/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт.Грибановский

06 августа 2025 года

Грибановский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Карповой И.С.,

при секретаре Поповой И.А.,

с участием

представителя административного истца, помощника прокурора Грибановского района Воронежской области Ворониной Ю.Е., 

представителей ответчиков ФИО1, ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Грибановского района Воронежской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Малоалабухского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

установил:

административный истец, прокурор Грибановского района Воронежской области, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указывает, что прокуратурой района во исполнение указания прокурора Воронежской области «О порядке исполнения указания Генерального прокурора Российской Федерации от 04.08.2021 №432/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере лесопользования» с привлечением сотрудников ОНД и ПР по Грибановскому району проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в лесах и в населенных пунктах, граничащих с лесными массивами. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства на территории с.Малые Алабухи 2-е Малоалабухского сельского поселения отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения.

Постановлением правительства Воронежской области №224 от 25.03.2025 на территории Воронежской области с 15.04.2025 установлен особый противопожарный режим.

В целях устранения вышеуказанного нарушения 25.04.2025 прокурором района в адрес главы Малоалабухского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени меры к устранению нарушений не приняты.

Невыполнение вышеуказанных требований законодательства препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, спасению людей на случай пожара, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, поскольку определить конкретный круг граждан, которые пользуются, и потенциально будут пользоваться услугами, указанными на сайте, не представляется возможным. Обеспечение свободного доступа неограниченного круга лиц к названной информации формирует положительное мнение о возможности совершения противоправных действий, подрывает авторитет государственной власти Российской Федерации, действующих законов.

Просит признать бездействие администрации Малоалабухского сельского поселения Грибановского района Воронежской области незаконным и обязать устранить выявленные нарушения, а именно, обеспечить территорию населенного пункта с.Малые Алабухи 2-е Малоалабухского сельского поселения Грибановского района Воронежской области источниками наружного противопожарного водоснабжения.

В судебном заседании представитель административного истца, помощник прокурора Грибановского района Воронина Ю.Е. требования административного иска поддержала и просила удовлетворить, установив срок для устранения нарушений не более 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Представитель административного ответчика, глава администрации Малоалабухского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражал, пояснил, что на территории села имеется резервуар объемом 25 куб. м, но он не оформлен, документов на него нет; кроме того, 23.06.2025 с ИП ФИО3 и ИП ФИО4 заключены соглашения о взаимодействии при тушении пожаров, просил в иске отказать. Денежных средств для оборудования источников наружного противопожарного водоснабжения с.Малые Алабухи 2-е нет.

Представитель привлеченного к участию в деле протокольным определением от 06.08.2025 в качестве административного ответчика администрации Грибановского муниципального района Воронежской области ФИО2, действующая на основании доверенности от 22.08.2024, в удовлетворении административных исковых требований просила отказать, пояснила, что бюджет поселения является дотационным, в суд подано большое количество аналогичных административных исков, финансовая возможность имеется для оборудования только одного сельского поселения источниками наружного противопожарного водоснабжения в один финансовый год.

Выслушав представителей истца и ответчиков, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.1 КАС РФ настоящий кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из закрепленного ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со ст. 1 КАС РФ суды общей юрисдикции, Верховный суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела): о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (ч.ч.1 и 2 ст.1 КАС РФ); связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч.ч. 1 и 3 ст.1 КАС РФ).

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

П.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу п.9 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с требованиями ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре и иное.

В соответствии с ч.1 ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Согласно ч.2. ст.68 Федерального закона №123-ФЗ к наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 утверждены Правила противопожарного режима, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п.75 Правил органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Постановлением правительства Воронежской области №224 от 25.03.2025 на территории Воронежской области с 15.04.2025 установлен особый противопожарный режим.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Грибановского района во исполнение указания прокурора Воронежской области «О порядке исполнения указания Генерального прокурора Российской Федерации от 04.08.2021 №432/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере лесопользования» с привлечением сотрудников ОНД и ПР по Грибановскому району проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в лесах и в населенных пунктах, граничащих с лесными массивами на территории Малоалабухского сельского поселения.

В ходе проверки установлено, что в деятельности администрации Малоалабухского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области выявлены нарушения действующего законодательства, а именно на территории с.Малые Алабухи 2-е Малоалабухского сельского поселения отсутствуют источники противопожарного водоснабжения, предназначенные для тушения пожара и забора воды в противопожарных целях.

В целях устранения вышеуказанного нарушения 25.04.2025 прокурором района в адрес главы Малоалабухского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени меры к устранению нарушений не приняты.

Из объяснения главы Малоалабухского сельского поселения ФИО1 от 23.06.2025, данных помощнику прокурора Грибановского района следует, что на территории с.Малые Алабухи 2-е имеется емкость с водой, предназначенная для тушения пожара и забора воды в целях тушения пожара. Вода в данной емкости имеется на постоянной основе, забор возможен в любое время года и суток. Данная емкость имеет объем 25 куб.м. При этом, данная емкость не находится в собственности администрации, документации на нее не имеется. Каких-либо водоемов на территории не имеется, иные источники отсутствуют. Администрация поселения готова обеспечить надлежащий пожарный резервуар, однако в настоящее время это невозможно ввиду отсутствия на данные мероприятия денежных средств в бюджете поселения.

Невыполнение вышеуказанных требований законодательства препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, спасению людей на случай пожара, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Грибановского района в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Малоалабухского сельского поселения о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и о понуждении к совершению действий суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-178, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

решил:

административное исковое заявление прокурора Грибановского района Воронежской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Малоалабухского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению территории населенного пункта с.Малые Алабухи 2-е Малоалабухского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Обязать администрацию Малоалабухского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области устранить выявленные нарушения, а именно, обеспечить территорию населенного пункта с.Малые Алабухи 2-е Малоалабухского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области источниками наружного противопожарного водоснабжения в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд, через Грибановский районный суд Воронежской области, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07.08.2025.

Председательствующий: п/п И.С. Карпова

Копия верна: Судья: И.С. Карпова

Секретарь: