91RS0№-33

Дело № 2-1385/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 сентября 2020 года г. Евпатория

Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе:

Председательствующего, судьи - Маркиной Т.И.

При секретаре - Свеженец Ю.В.,

с участием представителя истца, ответчика, представителя ответчика,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «Симферопольский машиностроительный завод «Прогресс», администрация города Евпатории Республики Крым, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым обратилось в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании совершить определенные действия.

Определением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 31 августа 2020 года в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора по иску Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании совершить определенные действия привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Симферопольский машиностроительный завод «Прогресс» и администрация города Евпатории Республики Крым. 

Требования искового заявления мотивированы тем, что сотрудниками Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым 19.11.2019 проводилось рейдовое обследование земельных участков, прилегающих к 

<

адрес> в 

<

адрес>, в ходе которого был установлен факт несанкционированного складирования отходов от сноса и разборки зданий на грунте, на территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в районе координат № что является нарушением статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». По данному факту на основании п. 2 ч. 1 ст. 28.1, ст. 28.7 КоАП РФ, вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении неустановленных лиц по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. В ходе проведения административного расследования установлено, что несанкционированное складирование отходов от сноса и разборки зданий на территории земельного участка осуществлялось ИП ФИО1 на основании договора аренды земельного участка от 30.08.2019 №, заключенного с ООО «Симферопольский машиностроительный завод «Прогресс». По результатам проведения административного расследования ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст.8.2 КоАП РФ. Указывает, что в соответствии с ч. 1 ст. 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ИП ФИО1 было выдано предписание №.1-20 от 27.12.2019, согласно которому ИП ФИО1 необходимо организовать работы по ликвидации несанкционированного складирования отходов от сноса и разборки зданий на территории земельного участка, в районе координат №, указан срок исполнения 27.02.2020 года. В соответствии с приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 03.03.2020 № 331 в период с 13.03.2020 по 19.03.2020 гг была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ИП ФИО1 по адресу: 

<

адрес> в 

<

адрес> 

<

адрес>. В ходе проведения проверки установлен факт невыполнения в установленный срок предписания об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, а именно не проведены работы по ликвидации несанкционированного складирования отходов от сноса и разборки зданий на территории земельного участка в районе координат № По данному факту в отношении ИП ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и в соответствии с ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ направлен в адрес мирового судьи судебного участка № 40 Евпаторийского судебного района на рассмотрение по подведомственности. Решением мирового судьи судебного участка № 40 Евпаторийского судебного района ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа на сумму 1000 рублей. Ссылается на то, что Министерством были приняты все необходимые меры по устранению нарушений требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, в части ликвидации несанкционированного складирования отходов от сноса и разборки зданий на территории земельного участка. Указывает, что непринятие ИП ФИО1 мер по устранению вышеуказанных нарушений требований природоохранного законодательства влечет к нарушению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую природную среду, предусмотренную статьей 42 Конституции Российской Федерации. Просит обязать ИП ФИО1 в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по ликвидации несанкционированного складирования отходов от сноса и разборки зданий на территории земельного участка с кадастровым номером № в районе координат №.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме и просил удовлетворить, дал пояснения, аналогичные, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик и его представитель при даче пояснений не возражали против удовлетворения иска, но в прениях просили в иске отказать по тем основаниям, что недостаточно времени для того, чтобы переработать сырье. В пояснениях указали, что ими приобретена дробильная техника, в настоящее время ищут экскаватор, делают все от них возможное, чтобы быстрее устранить хранение вторсырья. Они не выполнили предписание в срок, так как не успели привезти технику из-за пандемии. Тем не менее они не прекращают свою деятельность. 

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Общества с ограниченной ответственностью «Симферопольский машиностроительный завод «Прогресс», администрации города Евпатории Республики Крым в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.

Представителем администрации города Евпатории в суд подано ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации города Евпатории и принятии решения в соответствии с действующим законодательством (л.д. 57-58).

Судебное отправление, направленное в адрес ООО «Симферопольский машиностроительный завод «Прогресс» возвращено в суд с отметкой Почты России «Истек срок хранения» (л.д. 56).

В соответствии с пунктом 1 статьи 165.1 ГК Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав. 

При таких обстоятельствах дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора в порядке ст. 167 ГПК Российской Федерации.

Выслушав пояснения представителя истца, ответчика, представителя ответчика, исследовав и оценив в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК Российской Федерации представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в установленном законом порядке. 

Судом установлено, что 19.11.2019 года было проведено рейдовое обследование земельных участков, прилегающих к 

<

адрес> в 

<

адрес> на основании планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра, по результатам которого составлен акт рейдового обследования №.1 19 ноября 2019 года, из которого следует, что 19.11.2019 года в 14-07 на территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, установлен факт несанкционированного складирования отходов от сноса и разборки зданий на грунте, в районе координат № является нарушением ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (л.д. 11-14).

19.11.2019 года заместителем начальника управления экологического надзора Западно-Крымского региона – заведующим отделом экологического надзора г. Евпатории, пгт. Черноморское и Черноморского района – старшим государственным инспектором Республики Крым ФИО4 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении неустановленных лиц по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ (л.д. 15-16).

В ходе проведения административного расследования установлено, что несанкционированное складирование отходов от сноса и разборки зданий на территории земельного участка осуществлялось ИП ФИО1, которым заключен договор аренды земельного участка 30.08.2019 № с ООО «Симферопольский машиностроительный завод «Прогресс» (л.д. 17-21).

19 декабря 2019 года в отношении ИП Киденко заместителем начальника управления экологического надзора Западно-Крымского региона – заведующим отделом экологического надзора г. Евпатории, пгт. Черноморское и Черноморского района – старшим государственным инспектором Республики Крым ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ (л.д. 22-25).

Постановлением заместителя начальника управления экологического надзора Западно-Крымского региона – заведующим отделом экологического надзора г. Евпатории, пгт. Черноморское и Черноморского района – старшим государственным инспектором Республики Крым ФИО4 №.№ от 27 декабря 2019 года ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения (л.д. 26-29).

В соответствии с ч. 1 ст. 66 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» заместителем начальника управления экологического надзора Западно-Крымского региона – заведующим отделом экологического надзора г. Евпатории, пгт. Черноморское и Черноморского района – старшим государственным инспектором Республики Крым ФИО4 27 декабря 2019 года ИП ФИО1 выдано предписание №.1-19, согласно которому ИП ФИО1 необходимо организовать работы по ликвидации несанкционированного складирования отходов от сноса и разборки зданий на территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в районе координат №. Дан срок исполнения 27.02.2020 года (л.д. 30-31).

Из материалов дела № 5-40-137/2020 судебного участка № 40 Евпаторийского судебного района (городской округ Евпатория), направленного по запросу суда для обозрения, следует, что Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым 10 марта 2020 года на имя ИП ФИО1 было направлено уведомление о проведении внеплановой выездной проверки, из которого следует, что проверка будет проводиться с 12 марта 2020 года на основании приказа от 03 марта 2020 г № (л.д. 6 дела № мирового судьи).

Согласно акту проверки от 19 марта 2020 года №.1-17 в период с 13.03.2020 года по 19.03.2020 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении ИП ФИО1 по адресу: 

<

адрес> в 

<

адрес> 

<

адрес> ходе проведения проверки установлено, что несанкционированное складирование отходов от сноса и разборки зданий на территории земельного участка в районе координат – № не ликвидировано (л.д. 7-14 дело № мирового судьи).

19 марта 2020 года заместителем начальника управления экологического надзора Западно-Крымского региона – заведующим отделом экологического надзора г. Евпатории, пгт. Черноморское и Черноморского района – старшим государственным инспектором Республики Крым ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и определением № 11/07.1-23/7 от 19 марта 2020 года протокол об административном правонарушении и другие материалы дела переданы по подведомственности мировому судье судебного участка № 40 Евпаторийского судебного района (л.д. 28-29, 30 дело № мирового судьи).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 40 Евпаторийского судебного района (городской округ Евпатория) от 07 мая 2020 года ИП ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 руб. (л.д. 75-78 дело № мирового судьи).

ИП ФИО1 штраф в размере 1000 руб. оплачен 15 мая 2020 года, что подтверждается соответствующей квитанцией (л.д. 83 дело № мирового судьи).

Статьями 41, 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплено и гарантировано право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно преамбуле к указанному Федеральному закону "Об охране окружающей среды" настоящий закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Одним из принципов хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц (статья 3 Закона).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу статьи 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Анализируя изложенное, суд полагает обоснованными исковые требования истца на предмет того, что ИП ФИО1, являясь арендатором земельного участка, обязан использовать его в соответствии с целевым назначением, не наносить вред окружающей среде, а несанкционированное складирование отходов от разборки и сноса зданий на данном участке, приводит к его загрязнению, при этом создается угроза окружающей среде. 

С учетом удовлетворения исковых требований Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, освобожденного на основании пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины за подачу иска в суд, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета муниципального образования городской округ Евпатория.

При этом, в п. 7 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 1 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13 апреля 2016 г., разъяснено, что в силу п. 1 ст. 11 НК РФ институты, понятия и термины гражданского, семейного и других отраслей законодательства Российской Федерации, используемые в данном кодексе, применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства, если иное не предусмотрено Налоговым кодексом Российской Федерации. 

Для целей НК РФ и иных актов законодательства о налогах и сборах под индивидуальными предпринимателями понимаются физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, главы крестьянских (фермерских) хозяйств (п. 2 ст. 11 НК РФ).

Таким образом, с учетом положений ст. 11, подп. 3 и 9 п. 1 ст. 333.19 НК РФ и положений ГПК РФ при подаче апелляционной жалобы в суд общей юрисдикции как по исковому заявлению имущественного характера, не подлежащего оценке, так и по исковому заявлению неимущественного характера государственная пошлина индивидуальными предпринимателями уплачивается в размере, установленном для физических лиц.

С учетом данных разъяснений, с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета муниципального образования городской округ Евпатория в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 198-199 ГПК Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «Симферопольский машиностроительный завод «Прогресс», администрация города Евпатории Республики Крым, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда организовать работы по ликвидации несанкционированного складирования отходов от сноса и разборки зданий на территории земельного участка с кадастровым номером № в районе координат №

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 государственную пошлину в доход местного бюджета муниципального образования городской округ Евпатория в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым.

Судья: Т.И. Маркина