Дело № 12-366/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

18 августа 2017 года г. Биробиджан 

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Бирюкова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ДомСтройСервис» на постановление заместителя начальника инспекции - начальника правового отдела государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области ФИО1 от 22.06.2017 № 54 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ДомСтройСервис» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ, - 

У с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника инспекции - начальника правового отдела государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области ФИО1 от 22.06.2017 № 54 юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ДомСтройСервис» (далее – ООО УК «ДомСтройСервис») признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись, ООО УК «ДомСтройСервис» подало жалобу на данное постановление, в которой просило его отменить как незаконное. Указало, что при наличии достаточных правовых оснований должностным лицом не прекращено производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Должностным лицом проигнорировано ходатайство юридического лица от 22.06.2017 № и не вынесено определения об отказе в его удовлетворении, чем нарушено право ООО «УК «ДомСтройСервис» на рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении него с участием его законного представителя Шатуло А.П. и защитника по доверенности ФИО4, установленное ч. 1 ст. 25.1 ич. 5 ст. 25.5КоАПРФ.

Представитель ООО «УК «ДомСтройСервис» ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил отменить постановление должностного лица, направить дело на новое рассмотрение, поскольку имеются процессуальные нарушения, дело рассмотрено без представителей юридического лица, отсутствует состав административного правонарушения, лицо, по чьей инициативе проводилась проверка, не привлечено в качестве потерпевшего, не дана оценка смягчающим обстоятельствам. Ранее по данной статье общество не привлекалось. 

Выслушав пояснения представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, показания свидетеля, исследовав материалы дела, прихожу к следующему. 

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ред. от 03.07.2016) (далее - Закон), в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. В соответствии с принципами, установленными Правительством Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий. В целях снижения расходов на проведение указанных мероприятий собственники помещений в многоквартирном доме вправе требовать от лица, ответственного за содержание многоквартирного дома, осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, и (или) заключения этим лицом энергосервисного договора (контракта), обеспечивающего снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов.

Согласно ч. 7 ст. 12 вышеуказанного Закона, предусмотрена обязанность лица, ответственного за содержание многоквартирного дома, регулярно (не реже чем один раз в год) разрабатывать и доводить до сведения собственников помещений в многоквартирном доме предложения о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые возможно проводить в многоквартирном доме, с указанием расходов на их проведение, объема ожидаемого снижения используемых энергетических ресурсов и сроков окупаемости предлагаемых мероприятий.

В силу ч. 1 ст. 13 Закона производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами.

В соответствии со ст. 29 вышеуказанного Закона лица, виновные в нарушении законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, несут дисциплинарную, гражданскую, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организапия) по заданию другой стороны (собственников помещений) в течений согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме и осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Управление многоквартирными домами должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирных домах (ч. 1 ст. 161 ЖК РФ).

В п. 18 постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме» указано, что в общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах входит проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета; постоянный контроль параметров теплоносителя и волы (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения; контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.).Из содержания п. 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, следует, что установленные общедомовые приборы учета входят в состав общего имущества, следовательно, должны содержаться в исправном состоянии лицом, ответственным за содержание общего имущества дома.

Согласно п. 10 раздела 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, одним из требований к содержанию общего имущества является его содержание в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Из материалов дела следует, что согласно договору управления от 10.10.2013 ООО «УК «ДомСтройСервис» приняло на себя обязательства по управлению многоквартирным домом № 44 по ул. Набережной в г. Биробиджан, который введен в эксплуатацию в августе 2013 года, оснащен общедомовыми приборами учета, в том числе прибором учета потребления горячей воды.

На основании распоряжения (приказа) Государственной жилищной инспекции от 02.05.2017 № 250 проведена внеплановая, выездная проверка в отношении ООО «УК «ДомСтройСервис» с целью проверки фактов, изложенных в обращении от 27.01.2017 № П-55/17 о демонтаже приборов учета.

Из акта проверки от 11.05.2017 № 250 следует, что в ходе проверки выявлены нарушения требований Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требований постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общею имущества в многоквартирном доме», а именно: в ходе внеплановой выездной проверки 11.05.2017 было установлено, что в подвале многоквартирного дома № 44 по ул. Набережная, г. Биробиджан, на вводе в дом на подающем и обратном трубопроводе горячего водоснабжения отсутствует (демонтирован) коллективный (общедомовой) прибор учета энергетических ресурсов по горячему водоснабжению. Место установки общедомового прибора учета ограждено металлической решеткой. Данный общедомовой прибор учета демонтирован и лежит в подвале лома. При осмотре было установлено, что демонтированный общедомовой прибор учета энергетических ресурсов по горячему водоснабжению находящийся в подвале многоквартирного дома № 44 по ул. Набережная, г. Биробиджан состоит из двух преобразователей температуры марки взлет ГНС №. № и двух преобразователей расхода горячей воды марки взлет ЭРСВ-420.

Также в ходе проверки установлено, что в подвале многоквартирного дома № 44 по ул. Набережная, г. Биробиджан на вводе в дом на подающем и обратном трубопроводе отопления установлен коллективный (общедомовой) прибор учета энергетических ресурсов по отоплению, который состоит из двух преобразователей температуры марки взлет ТИС №, № (опломбированы) и двух преобразователей расхода марки взлет ЭРСВ №. № и вычислителя взлет ТСРВ-024 №. Место установки данного общедомового прибора учета по отоплению также ограждено металлической решеткой.

Общедомовой узел учета энергетических ресурсов по отоплению и горячему водоснабжению, состоящий из общедомового прибора учета по отоплению и горячему водоснабжению был установлен 30.07.2013 и допущен в эксплуатацию 27.06.2014, то есть данный узел учета энергетических ресурсов по отоплению и горячему водоснабжению был допущен и введен в эксплуатацию в период управления многоквартирным домом управляющей организацией ООО «УК «ДомСтройСервис».

Также установлено, что общедомовой прибор учета по горячему водоснабжению прошел поверку в апреле 2011 года срок межповерочного интервала (следующая дата поверки) апрель 2015 года. Сведения о повторной поверки общедомовой прибор учета по горячему водоснабжению на момент проведения проверки в инспекцию не предоставлены (отсутствуют). Общедомовой прибор учета по отоплению прошел повторную поверку в октябре 2015 года следующая дата поверки - октябрь 2019 года. 

В связи с несоблюдением лицам, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований о проведении обязательных мероприятий по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах. Нарушений требований Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в отношении ООО УК «ДомСтройСервис» составлен протокол об административном правонарушении от 31.05.2017 № 34 по ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ.

В результате рассмотрения дела об административном правонарушении постановлением заместителя начальника инспекции - начальника правового отдела государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области ФИО1 от 22.06.2017 № 54 юридическое лицо – ООО УК «ДомСтройСервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Вина ООО УК «ДомСтройСервис» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ совокупностью письменных доказательств, в частности обращением ФИО2, актами допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии от 30.07.2013, от 01.10.2016, техническими условиями от 10.07.2012 №, заключением от 03.07.2013 №, вышеуказанным актом проверки государственной жилищной инспекции ЕАО от 11.05.2017. 

Таким образом, исследовав доказательства в их совокупности, считаю, что в действиях ООО УК «ДомСтройСервис» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Доводы жалобы о том, что должностным лицом проигнорировано ходатайство юридического лица от 22.06.2017 № и не вынесено определения об отказе в его удовлетворении, чем нарушено право ООО «УК «ДомСтройСервис» на рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении него с участием его законного представителя Шатуло А.П. и защитника по доверенности ФИО4, установленное ч. 1 ст. 25.1 и ч. 5 ст. 25.5 КоАП РФ, несостоятельны.

Рассмотрение дела назначено на 22.06.2017 в 14:30 часов, о чем ООО «УК «ДомСтройСервис» было извещено 08.06.2015 вх. №.

В материалах дела имеется ходатайство ООО «УК «ДомСтройСервис» об отложении рассмотрения дела, в связи с необходимостью участия в качестве представителей истца ООО «Дельта» в судебном заседании Арбитражного суда ЕАО, приложена распечатка с сайта о движении дела и определение Арбитражного суда ЕАО от 01.06.2017. 

Согласно карточке входящего документа данное ходатайство поступило после рассмотрения дела об административном правонарушении – 23.06.2017.

Из показаний свидетеля ФИО3 следует, что указанное ходатайство она доставила в государственную жилищную инспекцию ЕАО 22.06.2017 в 14:00 часов.

Вместе с тем суд критически относится к данным показаниям, поскольку свидетель ФИО3 состоит в трудовых отношениях с ООО «УК «ДомСтройСервис» и заинтересована в исходе дела.

Иных доказательств, подтверждающих, что ходатайство поступило да рассмотрения дела, не представлено.

Кроме того, отсутствуют доказательства того, что и.о. генерального директора ООО «УК «ДомСтройСервис» Шатуло А.П. и ФИО4 представляют интересы ООО «Дельта».

То обстоятельство, что лицо, по чьей инициативе проводилась проверка, не привлечено в качестве потерпевшего, не нарушает права ООО «УК «ДомСтройСервис».

Должностным лицом административное наказание назначено в пределах санкции ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ в размере 20 000 рублей, что является минимальным размером штрафа, в связи с чем довод о том, что не дана оценка смягчающим обстоятельствам не является существенным нарушением. 

Обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 4.2, 24.5 КоАП РФ, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенных нарушений должностным лицом при рассмотрении дела процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, в судебном заседании установлено не было.

Обжалуемое постановление вынесено законно и обоснованно и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.4 - 30.9 КоАП РФ, -

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника инспекции - начальника правового отдела государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области ФИО1 от 22.06.2017 № в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ДомСтройСервис» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ДомСтройСервис» – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.А. Бирюкова

Копия верна:

Судья Е.А. Бирюкова