Дело № 2-176/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 мая 2017 года г. Уварово Тамбовской области

И.о. судьи Мучкапского районного суда Тамбовской области Уваровский районный суд Тамбовской области в составе председательствующего Сибилевой О.Е., 

при секретаре Моревой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Мучкапского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании незаконным бездействия в части не проведения специальной оценки условий труда, об обязании провести специальную оценку условий труда рабочих мест, пройти обучение по охране труда в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу провести специальную оценку условий труда рабочих мест в соответствии с действующим штатным расписанием, обязании завести журнал регистрации несчастных случаев на производстве, обязании заключении договора с медицинским учреждением, имеющим лицензию на осуществление указанной деятельности на проведение медицинских осмотров работников в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Мучкапского района Тамбовской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лица о признании незаконным бездействия в части не проведения специальной оценки условий труда, об обязании провести специальную оценку условий труда рабочих мест, пройти обучение по охране труда в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу провести специальную оценку условий труда рабочих мест, обязании завести журнал регистрации несчастных случаев на производстве, обязании заключении договора с медицинским учреждением, имеющим лицензию на осуществление указанной деятельности на проведение медицинских осмотров работников в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований, указав, что прокуратурой Мучкапского района, в соответствии с заданием прокуратуры Тамбовской области во исполнение пункта 4 Плана работы прокуратуры области, проведена проверка исполнения законодательства об охране труда. В ходе проверки было установлено, что на территории Мучкапского района осуществляет деятельность магазин «Позитив», принадлежащий индивидуальному предпринимателю ФИО1. Основополагающие права человека в сфере труда гарантированы Конституцией Российской Федерации. Охрана труда, согласно ст. 209 Трудового кодекса РФ, представляет собой систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающую в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно - профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. В соответствии с абзацем 1 статьи 225 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Совместным Постановлением Минтруда России, Минобразования России от ДД.ММ.ГГГГ N 1/29 утвержден Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (далее - Порядок). В соответствии с пунктом 1.5 Порядка обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в соответствии с Порядком подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель. В соответствии с абзацем 2 пункта 2.3.2 Порядка обучение, по охране труда проходят: руководители организаций, заместители руководителей организаций, курирующие вопросы охраны труда, заместители главных инженеров по охране труда, работодатели - физические лица, иные лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью. Согласно пункту 2.3.1 Порядка руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года. Проведенной проверкой установлено, что индивидуальным предпринимателем, в нарушение требований действующего трудового законодательства, не пройдено обучение по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников. Кроме того, в соответствии с абзацем 1 статьи 230.1 Трудового кодекса каждый оформленный в установленном порядке несчастный случай на производстве регистрируется работодателем (его представителем), осуществляющим в соответствии с решением комиссии (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственного инспектора труда, самостоятельно проводившего расследование несчастного случая на производстве) его учет, в журнале регистрации несчастных случаев на производстве по установленной форме. Постановлением Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 73 утверждены формы документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях. В соответствии с пунктом 33 Постановления Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 73 каждый оформленный в установленном порядке несчастный случай на производстве, включая несчастные случаи на производстве, происшедшие с работниками, заключившими трудовой договор на срок до двух месяцев либо занятыми на сезонных работах, а также лицами, заключившими договор о выполнении работы на дому (надомниками), регистрируются работодателем (юридическим или физическим лицом), осуществляющим в соответствии с решением комиссии его учет, в журнале регистрации несчастных случаев на производстве по форме 9, предусмотренной приложением N 1 к настоящему Постановлению. Проведенной проверкой установлено, что журнал регистрации несчастных случаев на производстве, отсутствует. В соответствии со ст.212 Трудового Кодекса Российской Федерации, на работодателя возложена обязанность по обеспечению безопасных условий труда, в частности проведение специальной оценки условий труда. Проведение специальной оценки условий труда регламентируется Федеральным Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда». В соответствии с ч. 1 ст. З указанного закона, спецоценка представляет собой комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных производственных факторов и оценке уровня их воздействия на работника. По результатам её проведения устанавливаются классы и подклассы условий труда на рабочих местах. Обязанность работодателя по проведению специальной оценки условий труда так же установлена п.1, ч.1, ст. 4 Федерального Закона Российской Федерации №426-ФЗ. Проведенной проверкой установлено, что индивидуальным предпринимателем в нарушение требований действующего трудового законодательства, в части обеспечения охраны труда, специальная оценка условий не проведена. Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки индивидуального предпринимателя, составленным по результатам проведенной прокурорской проверки. Выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения свидетельствуют о явном пренебрежении индивидуальным предпринимателем к требованиям трудового законодательства, в частности требованиям по охране труда работников. Согласно ч. 1 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор при осуществлении возложенных на него функций, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина. Указанное обстоятельство в соответствии со ст. 45 ГПК РФ служит основанием для обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст. ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд признать бездействие индивидуального предпринимателя - ФИО1 незаконным; обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 провести специальную оценку условий труда, и пройти обучение по охране труда в двухмесячный срок со дня вступления в силу решения суда; обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 завести журнал регистрации несчастных случаев на производстве; заключить договор на проведение медицинских осмотров работников с медицинским учреждением, имеющим лицензию на осуществление указанной деятельности в двухмесячный срок со дня вступления в силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Мучкапского района Тамбовской области Иванов Д.В. уточнил исковые требования и просил признать бездействие индивидуального предпринимателя ФИО1 в части непринятия мер по соблюдению требований действующего трудового законодательства по обеспечению охраны труда работников незаконным, об обязании индивидуального предпринимателя ФИО1 провести специальную оценку условий труда рабочих мест, пройти обучение по охране труда в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу, обязании завести журнал регистрации несчастных случаев на производстве, обязании заключить договор с медицинским учреждением, имеющим лицензию на осуществление указанной деятельности на проведение медицинских осмотров работников в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Согласно поступившего в суд заявления исковые требования прокурора Мучкапского района Тамбовской области о возложении на него обязанности по устранению нарушений в сфере охраны труда, признает в полном объеме, признание иска сделано им в добровольном порядке, правовые последствия признания иска разъяснены и понятны, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Выслушав помощника Мучкапского прокурора Тамбовской области Иванова Д.В., исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора Мучкапского района Тамбовской области к ФИО1 о признании бездействия, выразившегося в не проведении специальной оценки условий труда работников, обязывании индивидуального предпринимателя провести специальную оценку условий труда, обучение по охране труда, завести журнал регистрации несчастных случаев на производстве, заключить договор на проведение медицинских осмотров работников с медицинским учреждением, имеющим лицензию на осуществление указанной деятельности в 2-х месячный срок со дня вступления в силу решения суда, обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

В силу ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда.

В соответствии с положениями ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. В том числе, работодатель обязан обеспечить соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда; информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда регулируются Федеральным законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 426-ФЗ специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Специальная оценка условий труда не проводится в отношении условий труда надомников, дистанционных работников и работников, в ступивших в трудовые отношения с работодателями – физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями (ч. 3 ст. 3 Федерального закона «О специальной оценке условий труда»).

Согласно ч. ч. 1, 2, 4 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя. Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 настоящего Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора. Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

Статьей 15 названного Федерального закона установлено, что организация, проводящая специальную оценку условий труда, составляет отчет о ее проведении, в который включаются результаты проведения специальной оценки условий труда.

В соответствии с ч. 1 ст. 211 Трудового кодекса Российской Федерации, государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Согласно абз. 7 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить работникам обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда.

Согласно ч. 1 ст. 225 Трудового кодекса Российской Федерации, все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели – индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержден Постановлением Минтруда Российской Федерации и Минобразования Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 2.3.2 Порядка обучения, обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования. Учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность, при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Мучкапского района Тамбовской области проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего вопросы труда и охраны труда в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1, по результатам которой выявлены нарушения трудового законодательства.

Ответчик ФИО1 как индивидуальный предприниматель зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ. Трудовую деятельность у индивидуального предпринимателя ФИО1 осуществляет один работник, при этом индивидуальным предпринимателем в нарушение ст. 225 ТК РФ не пройдено обучение по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников, отсутствует журнал регистрации несчастных случаев на производстве, не обеспечила проведение специальной оценки условий труда на рабочих местах.

В силу ч. 1 ст. 230.1 Трудового кодекса Российской Федерации каждый оформленный в установленном порядке несчастный случай на производстве регистрируется работодателем (его представителем), осуществляющим в соответствии с решением комиссии (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственного инспектора труда, самостоятельно проводившего расследование несчастного случая на производстве его учет, в журнале регистрации несчастных случаев на производстве по установленной форме.

Так, постановлением Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях» утверждено Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях.

Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях разработано в соответствии со статьей 229 трудового кодекса Российской Федерации и Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О формах документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и особенностях расследования несчастных случаев на производстве». 

Со дня регистрации в качестве индивидуального предпринимателя до дня рассмотрения дела судом ответчик не исполнила требования законодательства о специальной оценке условий труда, в связи с чем создается угроза жизни и здоровью работников, нарушения их прав на обладание достоверной информации о вредных факторах их деятельности, которые способны уменьшить или предотвратить вред здоровью.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковое заявление прокурора Мучкапского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по соблюдению требований действующего трудового законодательства по обеспечению охраны труда работников незаконным, об обязании индивидуального предпринимателя ФИО1 провести специальную оценку условий труда рабочих мест, пройти обучение по охране труда в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу, обязании завести журнал регистрации несчастных случаев на производстве, обязании заключить договор с медицинским учреждением, имеющим лицензию на осуществление указанной деятельности на проведение медицинских осмотров работников в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу, удовлетворить.

Признать бездействие индивидуального предпринимателя ФИО1, выразившееся в не проведении специальной оценки условий труда, незаконным.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 провести специальную оценку условий труда рабочих мест, пройти обучение по охране труда в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу провести специальную оценку условий труда рабочих мест.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 обязать завести журнал регистрации несчастных случаев на производстве.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 обязать заключить договор с медицинским учреждением, имеющим лицензию на осуществление указанной деятельности на проведение медицинских осмотров работников в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу

Решение может быть обжаловано в коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мучкапский районный суд Тамбовской области.

Председательствующий:

Судья О.Е. Сибилева