РЕШЕНИЕ

04 февраля 2025 г. г. Тула

Судья Советского районного суда г. Тулы Борисова Д.А., 

с участием представителей ООО «Полипласт Новомосковск» по доверенности ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в помещении суда административное дело № 12-291/2024 по жалобе ООО «Полипласт Новомосковск» на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора № 71-05-131/2024 от 30.09.2024 о привлечении 

ООО «Полипласт Новомосковск», расположенного по адресу: 

<

...>,

к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ, 

установил:

административные дела, возбужденные старшпим государственным инспектором Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 о привлечении ООО «Полипласт Новомосковск» № 71-05-131/2024, 71-05-132/2024, 71-05-133/2024, 71-05-134/2024, 71-05-135/2024, 71-05-136/2024, 71-05-137/2024, 71-05-138/2024 объединены в одно производство определением от 26.09.2024.

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора № 71-05-131/2024 от 30.09.2024 ФИО3 установлена вина ООО «Полипласт Новомосковск» в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, выразившиеся в невыполнении обязанности по представлению сведений для актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду; несоблюдении экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.48 КоАП РФ; нарушении правил эксплуатации оборудования для очистки газов, которые могут привести к его загрязнению, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.51 КоАП.

По правилам ч. 5 ст. 4.4. КоАП РФ общество привлечено к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ, наказание назначено в виде штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с принятым решением, ООО «Полипласт Новомосковск» обратилось в суд с жалобой, в которой просило обжалуемое постановление изменить, исключив из него признание общества виновным по ст. 8.1, ч. 3 ст.8.21 КоАП РФ. В обоснование доводов заявителем указано на наличие разрешения № 3952 на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, выданного руководителем Управления Росприроднадзора по Тульской области сроком действия с 28.12.2017 по 27.12.2024 года. Приказ Минприроды от 31.07.2018 № 341 «Об утверждении Порядка формирования и ведения перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками» вступил в действие с 04.11.2018, после проведения и утверждения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных веществ в атмосферный воздух для ООО «Полипласт Новомосковск» в 2017 году. В связи с изложенным, корректировка инвентаризации, выполненной в 2017 году была невозможна ввиду не наполненности Перечня методик МПР, соответствующих деятельности предприятия. Кроме того, выбросы не превышали установленные нормативы.

По вопросу привлечения общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ заявитель указал, что обществу вменяется нарушение правил эксплуатации оборудования для очистки газов (ГОУ) выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению. При анализе сведений, содержащихся в паспорте ГОУ № 0254, установлено, что проектная степень очистки составляет 95% (по пыли). По результатам испытаний установлено, что степень очистки составляет от 93,8 до 94, 3 %. Ссылаясь на ГОСТ 17.2.4.06-90, положения Федеральных законов № 7-ФЗ (ст. 39), 96-ФЗ (ст. 30), Правила эксплуатации заявитель указал, что отклонение фактических показателей работы ГОУ от проектных показателей при не превышении нормативов допустимых выбросов, не является нарушением. Погрешность измерения концентрации загрязняющего вещества в выбросах лабораторными и экспрессными методами не превысила +- 25% во всем диапазоне измеряемых концентраций в соответствии с РД 52.04.59-85 «Охрана природы. Атмосфера. Требования к точности контроля промышленных выбросов. Методические указания».

По вопросу привлечения общества к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП за несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, сооружений ввиду необеспечения достоверности сведений, содержащихся в инвентаризации стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ООО «Полипласт Новомосковск» в связи с тем, что расположение пробоотборного отверстия на источнике № 0254 не соответствует требованиям ГОСТ 17.2.4.06-90, а также расчеты выбросов загрязняющих веществ расчетным методом выполнены по методикам, не включенным в Перечень, заявитель указал, что методическими рекомендациями по отбору проб при определении концентрации вредных веществ в выбросах промышленных предприятий ПНД Ф12.1.1.-99, а также Методическими указаниями по оборудованию мест отбора проб при экоаналитическом контроле промышленных выбросов в атмосферу, утв. НИИ Атмосфера и ФГУ «ЦЭКА» определено место отбора проб путем выбора участка трубы с установившимся газовым потоком. При этом дополнительно указано, что если условие минимальной длины не может быть обеспечено, следует увеличить количество точек измерений в два раза. У источника № 0254 имеется дополнительное пробоотборное отверстие, о чем было указано надзорному органу при составлении акта. Указанные условия были соблюдены обществом, что следует из фототаблицы и не может служить основанием для привлечения общества к административной ответственности за данное нарушение.

Постановление в части привлечения общества к административной ответственности по с. 8.46 КоАП РФ ООО «Полипласт Новомосковск» не оспаривает, признало вину в невыполнении обязанности по представлению сведений для актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду- источнике выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух № 0179, указанные в карточке объекта НВОС № 70-0171-001122-П, который демонтирован, оплатив штраф, что подтверждается платежным поручением № 31955 от 12.11.2024.

В судебном заседании представители ООО «Полипласт Новомосковск» по доверенности ФИО1, ФИО2 поддержали доводы жалобы, просили ее удовлетворить.

Должностное лицо- представитель Управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. В письменном ходатайстве просил отказать ООО «Полипласт Новомосковск» в восстановлении срока на подачу жалобы в связи с отсутствием уважительных причин его пропуска.

Суд, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Разрешая ходатайство ООО «Полипласт Новомосковск» о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы на постановление, суд полагает его обоснованным и подлежащим удовлетворению в силу ст. 30.3 КоАП РФ ввиду направления жалобы на постановление должностному лицу, которая согласно штампу получена Управлением Росприроднадзра 09.10.2024, однако не направлена в суд

Согласно ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.51 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 8.46 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Материалами дела установлено, что Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора (далее – Управление) в отношении ООО «Полипласт Новомосковск» в период с 15.072024 по 31.07.2024 проведена внеплановая выездная проверка согласно решению врио заместителя руководителя Приокского межрегионального управления Росприроднадзора №163-РШ от 10.07.2024 с целью проверки соблюдения требований природоохранного законодательства.

По результатам проведения проверки были выявлены нарушения природоохранного законодательства, выразившиеся в невыполнении обязанности по представлению сведений для актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду; несоблюдении экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.48 КоАП РФ; нарушении правил эксплуатации оборудования для очистки газов, которые могут привести к его загрязнению, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.51 КоАП. 

Установлено, что при проведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработке проекта ПДВ ООО «Полипласт Новомосковск» было использовано «Методическое указание по определению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу из резервуаров». Новополоцк, 1997 г. на основании данной методики определялись выбросы для источников ООО «Полипласт Новомосковск» № 0206, 0207, 0208.

Кроме того, при проведении инвентаризации ООО «Полипласт Новомосковск» для расчета выбросов от источников №0212-0226, 0141,0143 было применено методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, НИИ Атмосфера, Санкт-Петербург, 2012 г.; для расчета источника №6001 была применена «Методика расчета выделений (выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при механической обработке металлов (на основе удельных показателей), СПб, 2015 г.; для расчета источника №0272 была применена «Методика расчета выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при сварочных работах (на основе удельных показателей), СПб, 2015 г.; для расчета источника № 6009 была применена Методика расчета выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при нанесении лакокрасочных материалов», СПб, 2015 г.; для расчета источников №6002-6008, была применена «Методика проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для автотранспортных предприятий (расчетным методом)», М, 1998 с дополнением 1999 г.

Указанные расчетные методики отсутствуют в перечне методик расчета, утвержденных Минприроды России.

В рамках проведения осмотра ГОУ установлено, что все установки газоочистки имеют на корпусе регистрационный номер.

В ходе анализа сведений, описанных в паспорте ГОУ №0284 (мокрый пылеуловитель тип Дойля «SMCC-З600» (сушильная установка РС-1)) установлено, что проектная степень очистки составляет 95 % (по пыли).

Вместе с тем, в ходе анализа представленных ООО «Полипласт Новомосковск» протоколов испытаний по оценке эффектности работы ГОУ №0284 установлено следующее:

- протокол испытаний №1-24 от 30.01.2024 (степень очистки составляется 93,5%);

- результаты испытаний №19-24р от 27.02.2024 (степень очистки составляется

,7%);

результаты испытаний №25-24р от 20.03.2024 (степень очистки составляется 94,7%) %);

результаты испытаний №46-24р от 15.05.2024 (степень очистки составляется 94,2 %);

- результаты испытаний №58-24р от 10.06.2024 (степень очистки составляется

94.1 %).

В ходе анализа сведений, описанных в паспорте ГОУ №0285 (мокрый пылеуловитель тип Дойля «SMCC-З600» (сушильная установка РС-2)) установлено, что проектная степень очистки составляет 95 % (по пыли).

Вместе с тем, в ходе анализа представленных ООО «Полипласт Новомосковск» протоколов испытаний по оценке эффектности работы ГОУ №0285 установлено следующее:

- результаты испытаний №25-24р от 20.03.2024 (степень очистки составляется

94.2 %);

- результаты испытаний №39-24р от 11.04.2024 (степень очистки составляется 94,8 %);

- результаты испытаний №46-24р от 15.05.2024 (степень очистки составляется

94.3 %).

В ходе анализа сведений, описанных в паспорте ГОУ №0177 (очистка отходящих газов в скруббере отделения сушки (Сушильная установка КС-1)) установлено, что проектная степень очистки составляет 95 % (по пыли).

Вместе с тем, в ходе анализа представленных ООО «Полипласт Новомосковск» протоколов испытаний по оценке эффектности работы ГОУ №0177 установлено следующее:

- протокол испытаний №2-24 от 30.01.2024 (степень очистки составляется 94.0

%);

-результаты испытаний №20-24р от 27.02.2024 (степень очистки составляется 93,6%);

-результаты испытаний №26-24р от 20.03.2024 (степень очистки составляется 94,4%);

-результаты испытаний №37-24р от 11.04.2024 (степень очистки составляется 94%);

-результаты испытаний №45-24р от 15.05.2024 (степень очистки составляется 94,1%);

-результаты испытаний №57-24р от 10.06.2024 (степень очистки составляется 93,9%)

В ходе анализа сведений, описанных в паспорте ГОУ №0178 (очистка отходящих газов в скруббере отделения сушки (Сушильная установка КС-2)) установлено, что проектная степень очистки составляет 95 % (по пыли).

Вместе с тем, в ходе анализа представленных ООО «Полипласт Новомосковск» протоколов испытаний по оценке эффектности работы ГОУ №0178 установлено следующее:

-результаты испытаний №2-24 от 30.01.2024 (степень очистки составляется 94,2%);

-результаты испытаний №20-24р от 27.02.2024 (степень очистки составляется94,4%);

-результаты испытаний №26-24р от 20.03.2024 (степень очистки составляется 94,3%);

-результаты испытаний №37-24р от 11.04.2024 (степень очистки составляется94,4%);

-результаты испытаний №45-24р от 15.05.2024 (степень очистки составляется 94,2%);

-результаты испытаний №57-24р от 10.06.2024 (степень очистки составляется 94,5%).

В ходе анализа сведений, описанных в паспорте ГОУ №0254 (очистка газов в скруббере отделения сушки (Сушильная установка КС-3)) установлено, что проектная степень очистки составляет 95 % (по пыли), вместе с тем, в ходе анализа представленных ООО «Полипласт Новомосковск» протоколов испытаний по оценке эффектности работы ГОУ №0254 установлено следующее:

-протокол испытаний №2-24 от 30.01.2024 (степень очистки составляется 94,6%);

-протокол испытаний №20-24р от 27.02.2024 (степень очистки составляется 93,9%);

-результаты испытаний №26-24р от 20.03.2024 (степень очистки составляется 93,8%);

-результаты испытаний №37-24р от 11.04.2024 (степень очистки составляется 94,3%);

результаты испытаний №45-24р от 15.05.2024 (степень очистки составляется94,3%).

Данные нарушения зафиксированы в акте выездной проверки от 31.07.2024 № 163-РШ/71-2024.

В отношении ООО «Полипласт Новомосковск» 10.09.2024 составлены протоколы об административных правонарушениях № 71-05-131/2024 по ст. 8.46 КоАП РФ, № 71-05-132/2024, 71-05-133/2024, 71-05-134/2024, 71-05-135/2024, 71-05-136/2024, 71-05-137/2024 по ст. 8.1 КоАП РФ, №71-05-138/2024 по ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, которые определением от 26.09.2024 объединены в одно производство.

Постановлением № 71-05-131/2024 ООО «Полипласт Новомосковск» привлечено в административной ответственности по ст. 8. 46 КоАП РФ по правилам ст. 4.4. КоАП РФ.

Обстоятельства, установленные протоколом об административном правонарушении № 71-05-131/2024 по ст. 8.46 КоАП РФ заявителем не оспариваются, признаны, уплачен наложенный штраф.

В основу постановления положены представленные суду доказательства: 

-свидетельство о государственной регистрации юридического лица ООО «Полипласт»;

-решение об изменении наименования общества на ООО «Полипласт Новомосковск»;

-протоколы об административных правонарушениях № 71-05-131/2024 по ст. 8.46 КоАП РФ, № 71-05-132/2024, 71-05-133/2024, 71-05-134/2024, 71-05-135/2024, 71-05-136/2024, 71-05-137/2024 по ст. 8.1 КоАП РФ, №71-05-138/2024 по ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, 

-определение от 26.09.2024 об объединении дел в одно производство;

-протокол осмотра производственной площадки ООО «Полипласт Новомосковск» № 163-РШ/1 с приложением фототаблицы;

-протокол осмотра территории промышленной площадки ООО «Полипласт Новомосковск» № 163-РШ/2 с приложением фототаблицы;

-протокол отбора проб воды, почвы, воздуха, сточных и дренажных вод, выбросов, сбросов загрязняющих веществ, отходов производства и потребления, продукции, иных предметов и материалов от 18.07.2024 с приложением фототаблицы;

-протокол испытаний от 23.07.2024 года;

-экспертное заключение от 24.07.2024 № 25, из которого следует, что при исследовании промышленных выбросов превышение концентрации загрязняющих веществ не установлено;

-протоколы испытаний от 30.07.2024 года;

-акт выездной проверки № 163-РШ/71-2024;

-предписание № 163-РШ/71-2024 об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 31.07.2024.

Проанализировав доводы жалобы, представленные суду доказательства в совокупности с нормами права, суд приходит к следующим выводам.

ООО «Полипласт Новомосковск» эксплуатирует объект № 70-0171-001122-П, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, относящийся к I категории, значительному риску, федеральному государственному экологическому контролю.

Руководителем Управления Росприроднадзора по Тульской области разрешения № 3952 на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, выданного сроком действия с 28.12.2017 по 27.12.2024 года.

Нормативы выбросов вредных веществ определены в приказе № 492-н от 28.12.2017 года Управления Росприроднадзора по Тульской области.

Из информационно-аналитического заключения № 41 по результатам рассмотрения материалов по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий следует, что представленные материалы мероприятий соответствуют Приказу Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.11.2019 № 811.

Как следует из отчета ООО «Полипласт Новомосковск» об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на строительство производства РПП за 2023 год превышение предельно допустимых выбросов не установлено.

Экспертным заключением от 24.07.2024 № 25 при исследовании промышленных выбросов превышение концентрации загрязняющих веществ не установлено.

Приказ № 341 вступил в действие с 04.11.2018, после проведения и утверждения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для ООО «Полипласт Новомосковск».

До вступления в действие Приказа № 341 по действующей на тот момент нормативной базе использованные при проведении инвентаризации в 2018 году расчетные методики входили в перечень рекомендуемых методик, формируемых АО "НИИ Атмосфера".

ГОСТ Р 58577-2019 "Правила установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ проектируемыми и действующими хозяйствующими субъектами и методы определения этих нормативов" утвержден приказом Росстандарта от 08.10.2019 N 888-ст (далее - ГОСТ Р 58577-2019).

В письме Минприроды России от 29.03.2012 N 05-12-47/4521 "Об использовании предприятиями-природопользователями методических пособий при осуществлении деятельности по охране атмосферного воздуха" указано, что Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации считает возможным использование предприятиями-природопользователями в качестве методических пособий при осуществлении деятельности по охране атмосферного воздуха документов, разработанных ОАО "НИИ Атмосфера".

Таким образом, суд приходит к выводу, что использованные обществом при проведении инвентаризации в 2017 году расчетные методики соответствуют ГОСТ Р 58577-2019.

В письме Минприроды России от 13.02.2019 № 12-50/01239-ОГ "О перечне методик выбросов" указано, что до того, как Минприроды России будет сформирован перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, для расчета выбросов могут быть использованы методики, входящие в перечень методик, используемых для расчета, нормирования и контроля выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, рекомендованных АО "НИИ Атмосфера".

14.12.2020 в указанный перечень включено еще 19 методик, из которых для расчетов при проведении инвентаризации могли использоваться только четыре.

При этом указанные четыре методики являлись устаревшими версиями используемых природопользователями методик для расчетов сварочных, металлообрабатывающих, лакокрасочных работ и электролизного производства.

Последующее пополнение перечня произошло 28.06.2021, когда включены практически все методики, использующиеся для расчетов выбросов предприятиями.

Таким образом, корректировка инвентаризации, выполненной в 2017 году в связи с вступлением в действие Приказа № 341 в ноябре 2018 года была невозможна по причине ненаполненности перечня методик и невозможности дополнения перечня нужными методиками со стороны предприятия.

Согласно пункту 7.3.1 ГОСТ Р 58577-2019, контроль за выбросами загрязняющих веществ и соблюдением допустимых выбросов на источниках выбросов следует проводить по методике, используемой при проведении инвентаризации.

Методические пособия АО "НИИ Атмосфера" предназначены для использования природопользователями и контролирующими организациями в целях, в том числе методических подходов к применению расчетных методик выбросов, уточнению расчетов и контроля выбросов.

Данные методические документы введены в действие письмом Минприроды России от 29.03.2012 N 05-12-47/4521, которым обосновывается его возможность применения при проведении инвентаризации, расчетов и контроля выбросов.

Более того методические пособия АО "НИИ Атмосфера" соответствуют ГОСТ Р 58577-2019, рекомендованы для использования письмом Минприроды России от 13.02.2019 N 12-50/01239-ОГ до того, как будет сформирован перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, для расчета выбросов.

Статьей 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, а также обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

При осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности (ст. 34 указанного закона).

В силу ст. 22 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" Нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды. Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.

Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 31.2 настоящего Федерального закона, кроме случаев, предусмотренных статьей 23.1 настоящего Федерального закона.

(в ред. Федерального закона от 08.08.2024 N 232-ФЗ)

Нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов, за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), не рассчитываются для объектов III категории. Методики и (или) методы разработки нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Исходя из положений пунктов 42, 44, 45 Порядка N 352, хозяйствующий субъект вправе принять решение и провести новую инвентаризацию выбросов либо провести корректировку данных инвентаризации в случае изменения законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, связанного с инвентаризацией выбросов, не позднее одного года со дня возникновения такого обстоятельства.

Распоряжением Минприроды России от 14.12.2020 N 35-р в Перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками внесена Методика расчета выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при нанесении лакокрасочных материалов (на основе удельных показателей), СПб, 2015 год, как не легитимная.

Таким образом, суд приходит к выводу, что применение методик, разработанных ОАО "НИИ Атмосфера", допускалось при проведении инвентаризации стационарных источников до 14.12.2020.

В приложении № 18 к постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020-2022 годах" установлены особенности применения разрешительных режимов, предусмотренных статьей 11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ст. 11 Закона разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

В приложении № 18 указано, что до 01.07.2021 при проведении инвентаризации стационарных источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также корректировки ее данных, допускается применение методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками без включения таких методик в перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, формируемый Минприроды России.

Согласно пункту 4 постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2021 N 109 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. № 440", данные положения распространяются на отношения, возникшие с 01.01.2021.

Принимая во внимание тот факт, что используемые обществом методики признаны нелегитимными с 14.12.2020, а пополнение перечня Минприроды России методиками, используемыми для расчетов выбросов, произошло только 28.06.2021, в связи с этим с 14.12.2020 общество имело право провести корректировку инвентаризации, применив методики расчета выбросов, не включенных в перечень, ввиду их отсутствия, а также того обстоятельства, что перечень пополнился еще в период действия Постановления N 440.

Фактически запрет на использование методик, не включенных в перечень, утвержденный Минприроды России, вступил в силу с 01.07.2021.

Согласно п. 45 Приказ Минприроды России от 19.11.2021 № 871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» корректировка данных инвентаризации выбросов объекта ОНВ осуществляется при изменениях состава, объема или массы выбросов в случае возникновения следующих обстоятельств:

изменение технологических процессов и (или) режимов работы технологического оборудования и установок очистки газа, включая оборудование (оснащение) установок очистки газа на ИЗАВ, ввод в эксплуатацию или ликвидацию ИЗАВ;

изменение объемов производства;

замена технологического оборудования и (или) сырья, материалов, топливно-энергетических ресурсов, приводящая к изменению состава, объема и (или) массы выбросов;

реконструкция, модернизация установок очистки газа, приводящая к изменению состава, объема и (или) массы выбросов.

Также корректировка данных инвентаризации выбросов объекта ОНВ осуществляется в случаях:

выявления при проведении производственного экологического контроля или государственного экологического контроля (надзора) несоответствия между показателями выбросов и данными последней инвентаризации выбросов, в том числе выявления неучтенных ИЗАВ и (или) выбрасываемых ЗВ;

изменения законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, связанного с инвентаризацией выбросов, если после вступления в силу данного изменения документация по инвентаризации выбросов не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на дату проведения проверки ООО «Полипласт Новомосковск» было обязано в соответствии с вышеуказанными положениями закона произвести корректировку данных инвентаризации, что не было выполнено и чего не отрицали представители общества.

Рассматривая доводы о прекращении производства в части привлечения общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, суд не усматривает оснований для удовлетворения данных требований.

Как следует из материалов дела, акта осмотра и не отрицается заявителем, расположение пробоотборного отверстия на источнике № 0254 не соответствует требованиям ГОСТ 17.2.4.06-90. 

Из методических рекомендаций по отбору проб при определении концентрации вредных веществ в выбросах промышленных предприятий ПНД Ф12.1.1.-99, а также Методических указаний по оборудованию мест отбора проб при экоаналитическом контроле промышленных выбросов в атмосферу, утв. НИИ Атмосфера и ФГУ «ЦЭКА», согласно которым отрезок прямого участка газохода до измерительного сечения должен быть длиннее отрезка за измерительным сечением (черт. 2); отношение длин отрезков газохода до измерительного сечения и за ним устанавливается согласно черт. 3.Минимальная длина прямого участка газохода должна составлять не менее 4 - 5 эквивалентных диаметров; если условие минимальной длины не может быть обеспечено, то следует увеличить количество точек измерений в два раза.

Если условие минимальной длины не может быть обеспечено, следует увеличить количество точек измерений в два раза. Наличие у источника № 0254 дополнительного пробоотборного отверстия доказательствами не подтверждено. 

Из акта отбора проб следует, что в связи с нарушением требований ГОСТа17.2.4.06-90 взять пробы не представилось возможным.

В связи с изложенным, доводы жалобы в этой части удовлетворению не подлежат.

Доводы заявителя о том, что отклонение фактических показателей работы установок очистки газа от проектных показателей при не превышении допустимых выбросов, не является нарушением, противоречат п. 9 Правил эксплуатации установок очистки газа, утв. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 15.09.2017 № 498, суд считает несостоятельными. Заявителем не оспариваются протоколы испытаний, в соответствии с которыми проектная эффективность ГОУ при их эксплуатации не достигается.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ Росприроднадзором были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела, в соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену или изменение оспариваемого постановления, не установлено, 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд не усматривает оснований для удовлетворения жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд 

решил:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора № 71-05-131/2024 от 30.09.2024 о привлечении ООО «Полипласт Новомосковск», расположенного по адресу: 

<

...>, к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО «Полипласт Новомосковск» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи жалобы в Советский районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья