Дело № 2а – 560/2025

УИД 37RS0007-01-2025-000512-30 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

город Кинешма 06.03.2025 

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Долинкиной Е.К.,

при секретаре Ивановой Л.И.,

с участием представителя ответчика администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района ФИО1, 

прокурора Ратушиной Л.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешме Ивановской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО9 к Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района, Главе Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района ФИО4 ФИО10 об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего, 

У С Т А Н О В И Л:

Организатор добровольческой деятельности Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района, Главе Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района ФИО4 ФИО11 об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего, мотивировав следующим. 

ФИО2 как организатор добровольческой деятельности обратилась в Администрацию Наволокского городского поселения и к Главе поселения с предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и с запросом о предоставлении порядка взаимодействия, которые направили ответ в нарушение общих требований к порядку установленного взаимодействия органов местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, что нарушило право административного истца получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, предусмотренного п.3 ст. 5 ФЗ №59 от 02.05.2006, беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально, в силу п.п.1,2 ст. 4 ФЗ №135 от 11.08.1995, без ограничения свободы выбора целей и форм осуществления. Не приняв решение на предложение о взаимодействии, ответчики уклонились от обязанностей, возложенных на них Постановлением Правительства №1425 от 28.11.2018, Указа Президента РФ от 16.01.2025 №28. Просит признать указанное решение, действие (бездействие) ответчиков - незаконным, обязать устранить допущенные нарушения. 

Административный истец ФИО2, ее представитель ФИО3 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела. 

Административный ответчик ФИО4 в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела. 

Представитель ответчика администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района ФИО1 в судебном заседании показал, что не согласен с административным иском. 

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке лиц. 

Заслушав представителя ответчика, прокурора, полагавшего об отсутствии оснований для удовлетворения иска, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ организатор добровольческой деятельности Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» ФИО2 направила посредством Госуслуг сообщение в адрес Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района, Главы Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района ФИО4 Сообщение оформлено по категории – благоустройство, общественные территории и пешеходные зоны, суть изложена кратко – о том, что молодежь, дети должны знать о героях, а также содержится просьба адресованная главам регионов, общественных организаций и органов власти на местах отнестись к предстоящим мероприятиям по совести. К указанному сообщению ФИО2 приложено в письменной форме «Предложение, запрос взаимодействия, «военный заем», в котором фактически идет речь о наличии Указа Президента №28 от 16.01.2025 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества», о том, что предусмотрена разработка плана основных мероприятий и рекомендовано осуществлять необходимые мероприятия. Далее приведены условия, цели, задачи и особенности благотворительной акции «Военный заем», предложено взаимодействовать в оказании благотворительной помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, приведены положения Конституции РФ, Федеральных законов №124 ФЗ от 24.07.01998, №414-ФЗ от 21.12.2021, приведены цели и сведения о добровольческой деятельности платформы 

<

данные изъяты>, задачи государственной молодежной политики, итоги протокола заседания комитета «Победа», а также содержится просьба направить на адрес организатора добровольческой деятельности Порядок взаимодействия, в том числе органов местного самоуправления, с организаторами добровольческой деятельности и организациями, проект соглашения о взаимодействии предусмотренный Постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 №45, приведен алгоритм действий регистрации на платформе 

<

данные изъяты> (л.д. 13-26). 

Администрацией Наволокского сельского поселения дан ответ, что в связи с 80-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 г.г. и годом Защитника Отечества разработан план мероприятий, которые будут проведены на территории Наволокского городского поселения в 2025 году. После обращения в суд с настоящим иском администрацией Наволокского городского поседения ДД.ММ.ГГГГ дополнительно дан ответ об отказе в принятии предложения о взаимодействии. 

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 КАС РФ). 

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Действия (бездействие), решение могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан, в том числе государственными органами и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее- ФЗ №59), в силу п. 3 ст. 5 которого гражданин имеет право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов. 

Статьей 4 названного ФЗ даны следующие определения: 

1) обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;

2) предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

3) заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц. 

Частью 1 статьи 12 Закона N 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В силу п.4 ч.1 ст. 10 ФЗ №59, государственный орган или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. 

В силу подпунктов 1 и 2 части 1 статьи 17.2 Федерального закона N 135-ФЗ от 11 августа 1995 года «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, что предусмотрено статьей 17.4 того же Федерального закона.

Общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями определены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425 (далее - Общие требования).

Из содержания пунктов 2 и 3 Общих требований следует, что организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности; орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают решения либо о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения; срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий семи рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения (пункт 4 Общих требований).

В соответствии с пунктом 7 Общих требований взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и (или) организаций с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашения о взаимодействии, за исключением случаев, определенных сторонами.

При этом постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425 утвержден перечень видов деятельности, в отношении которых органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями к которым относиться: содействие в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Между тем, направленное административным истцом в адрес административных ответчиков сообщение и предложение по своему содержанию не являются намерением взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и запросом порядка взаимодействия, в связи с чем сообщение и предложение истца не может быть отнесено к числу подлежащих рассмотрению в соответствии с вышеуказанным порядком взаимодействия, и не может быть расценено как предложение о взаимодействии. 

Анализируя текст сообщения ФИО2 и предложение о взаимодействии суд приходит к выводу, что оно носит информационный характер и содержит общую информацию о наличии правовых актов, законодательства, регулирующих социальную сферу правоотношений, об организации добровольческой (волонтерской) деятельности, о важности патриотического воспитания, что в целом является общедоступной информацией для каждого гражданина Российской Федерации, органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, юридических лиц. 

Исходя из смысла приведенных правовых норм, указанное сообщение и предложение истца, несмотря на то, что содержит предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, не отвечает признакам, установленным статьей 4 названного Закона N 59-ФЗ, в связи с чем, не являлось обращением, подлежащим рассмотрению в установленном им порядке, с направлением заявителю мотивированного ответа по существу указанных в обращении вопросов. При этом ответ заявителю ответчиками дан, в котором в общем виде разъяснено о наличии на территории Наволокского поселения плана соответствующих мероприятий. 

Каких-либо нарушений прав истца действиями, бездействиями административных ответчиков по делу не установлено, как и факта принятия ими решений, нарушающих такие права и законные интересы истца. 

Таким образом, судом не установлены обстоятельства, подтверждающие не законность действий ответчиков, бесспорно свидетельствующих о допущении бездействия в данном случае и нарушений прав истца. 

Поскольку способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования административного иска подлежат отклонению в полном объеме, по причине отсутствия установленных частью 2 статьи 227 КАС РФ совокупности условий для их удовлетворения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 ФИО12 к Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района, Главе Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района ФИО4 ФИО13 об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.К. Долинкина 

Мотивированное решение составлено 20.03.2025.