дело №2-234/2020

УИД (М) 55RS0025-01-2020-000471-27

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Одесский районный суд Омской области в составе: 

председательствующего судьи Тарновского А.В.

помощника судьи Гонштейн И.К. 

при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Одесское Одесского района Омской области 08 октября 2020 года гражданское дело по исковому заявлению и.о.прокурора Одесского района Омской области в защиту интересов неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Комсомольская средняя школа» Одесского муниципального района Омской области об обязывании оборудовать начальные классы партами обеспеченными регуляторами наклона поверхности рабочей плоскости; к Комитету по образованию Администрации Одесского муниципального района Омской области об обязывании выделить денежные средства Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Комсомольская средняя школа» Одесского муниципального района Омской области необходимые для оборудования начальных классов партами, обеспеченными регуляторами наклона поверхности рабочей плоскости, 

У С Т А Н О В И Л:

В суд с исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Комсомольская средняя школа» Одесского муниципального района Омской области об обязывании оборудовать начальные классы партами обеспеченными регуляторами наклона поверхности рабочей плоскости; к Комитету по образованию Администрации Одесского муниципального района Омской области об обязывании выделить денежные средства Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Комсомольская средняя школа» Одесского муниципального района Омской области необходимые для оборудования начальных классов партами, обеспеченными регуляторами наклона поверхности рабочей плоскости обратился и.о. прокурора Одесского района Омской области, в исковом заявлении указал, что прокуратурой Одесского района проведена проверка исполнения законодательства об образовании, а также о защите прав несовершеннолетних в деятельности муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Комсомольская средняя школа», в ходе которой установлено следующее.

Согласно п.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из целей государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Согласно п.2 ст.4 Федерального закона №124-ФЗ, государственная политика в интересах детей является приоритетной и основывается, в том числе, на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с п.1 ст.9 Федерального закона №124-ФЗ при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Согласно пп.2 п.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Пунктами 6, 7 Федерального закона №273-ФЗ установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Санитарно-эпидемиологическими требованиями к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10) утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 №189, установлены требования к оборудованию помещений общеобразовательных организаций.

В соответствии с п.1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

Согласно п.5.3 СанПиН 2.4.2.2721-10 основным видом ученической мебели для обучающихся начального общего образования должна быть школьная парта, обеспеченная регулятором наклона поверхности рабочей плоскости. Во время обучения письму и чтению наклон рабочей поверхности плоскости школьной парты должен составлять 7 - 15°. Передний край поверхности сиденья должен заходить за передний край рабочей плоскости парты на 4 см у парт 1-го номера, на 5 - 6 см - 2-го и 3- го номеров и на 7 - 8 см у парт 4-го номера.

В ходе проведенной проверки установлено, что в начальных классах образовательного учреждения парты, обеспеченные регулятором наклона поверхности рабочей плоскости, не имеются.

По данному факту прокуратурой района в мае 2020 года вносилось представление директору учреждения, однако действенных мер по устранению нарушений законодательства не предпринято.

Согласно п.1.1 Устава МКОУ «Комсомольская СШ» функции учредителя Учреждения от имени Одесского муниципального района Омской области в пределах своих полномочий осуществляет Комитет по образованию Одесского муниципального района Омской области.

В соответствии с Положением о Комитете по образованию Администрации Одесского муниципального района Омской области утвержденным Постановлением Главы Одесского муниципального район Омской области от 26.02.2015 №94 Комитет по образованию Администрации Одесского муниципального района Омской области обладает всеми полномочиями учредителя в отношении МКОУ «Комсомольская СШ».

Согласно п.3.3 Положения о Комитете по образованию Администрации Одесского муниципального района Омской области утвержденным Постановлением Главы Одесского муниципального района Омской области от 26.02.2015 №94 к функциям Комитета по образованию Администрации Одесского муниципального района Омской области относятся также утверждение сметы доходов и расходов подведомственных организаций, составление бюджетной росписи, распределение в пределах своей компетенции лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств, осуществление контроля за использованием бюджетных средств подведомственными организациями.

Просит обязать МКОУ «Комсомольская СШ» Одесского муниципального района оборудовать начальные классы партами обеспеченными регуляторами наклона поверхности рабочей плоскости в срок до 01.01.2021.

Обязать Комитет по образованию Администрации Одесского муниципального района 

Омской области выделить МКОУ «Комсомольская СШ» денежные средства, необходимые для оборудования начальных классов партами обеспеченными регуляторами наклона поверхности рабочей плоскости в срок до 01.01.2021.

В судебном заседании помощник прокурора Одесского района Омской области Арсений Ю.А. поддержала заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении в полном объёме.

Представитель ответчика Комитета по образованию Администрации Одесского муниципального района Омской области ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования признала частично и показала, что они не согласны с сроком приобретения школьных парт, потому что до 01.01.2021 года осталось мало времени, а денежные средства для приобретения 50 парт для МКОУ «Комсомольская СШ» не заложены. По предварительным данным необходимо 994 250 рублей для устранения нарушений по всем школам. Просит продлить срок до 01.09.2021 года.

Представитель ответчика Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Комсомольская средняя школа» Одесского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица Администрации Одесского муниципального района Омской области ФИО2 в судебном заседании показала, что исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме. Поддерживает доводы ответчика и просит суд учесть, что требуются значительные временные затраты, а также дополнительное финансирование. Просит продлить срок исполнения требований СаФИО3 ответчиками. Поддерживает доводы ответчика. 

Выслушав в судебном заседании помощника прокурора Одесского района Омской области, представителя ответчика, представителя третьего лица и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему: 

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч.1 ст.45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Согласно п. 1, п.2 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из целей государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана в том числе на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. 

В соответствии с п.1 ст.9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не. могут ущемляться права ребенка.

На основании п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том, числе в соответствии с федеральными государственными образовательными; стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации

Согласно ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

В соответствии с п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п.1.4 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях СанПиН 2.4.2.2821-10 утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 №189, настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

Согласно п.5.3 СанПиН 2.4.2.2721-10 утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 основным видом ученической мебели для обучающихся начального общего образования должна быть школьная парта, обеспеченная регулятором наклона поверхности рабочей плоскости. Во время обучения письму и чтению наклон рабочей поверхности плоскости школьной парты должен составлять 7 - 15°. Передний край поверхности сиденья должен заходить за передний край рабочей плоскости парты на 4 см у парт 1-го номера, на 5 - 6 см - 2-го и 3- го номеров и на 7 - 8 см у парт 4-го номера.

Судом установлено, что согласно п.1.1 Устава Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Комсомольская средняя школа» Одесского муниципального района Омской области утвержденного приказом Комитета по образованию Администрации Одесского муниципального района Омской области №360 от 27 октября 2014 года учредителем учреждения является Одесский муниципальный район Омской области. Функции учредителя от имени Одесского муниципального района Омской области в пределах своих полномочий осуществляет Комитет по образованию Администрации Одесского муниципального района Омской области. Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, печать со своим наименованием, штампы, бланки (п.1.6). Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за учреждением, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества закрепленного за учреждением или приобретенного учреждением за счет выделенных средств, а также недвижимого имущества (п.1.8) (л.д.28-30).

Согласно Положения о Комитете по образованию Администрации Одесского муниципального района Омской области утвержденного Постановлением Главы Одесского муниципального района Омской области от 26.02.2015 №94, Комитет по образованию Администрации Одесского муниципального района Омской области является муниципальным органом управления образованием (п.1.1). После создания муниципальной образовательной организации функции его учредителя выполняет Комитет по образованию (п.1.7). Комитет по образованию обладает всеми полномочиями учредителя в отношении действующих муниципальных организаций, в том числе и МКОУ «Комсомольская СШ» (п.1.8). Комитет по образованию наделяется правами юридического лица, имеет самостоятельную смету расходов и самостоятельный баланс, лицевые счета, печать со своим наименованием, соответствующие штампы, бланки (1.9). К основным задачам Комитета по образованию относятся: создание в подведомственных муниципальных образовательных организациях условий для реализации гарантированных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об образовании прав граждан на получение образования; создание необходимых условий для материально-технического обеспечения подведомственных организаций (п.2.2). В сфере финансово-экономической деятельности Комитет по образованию утверждает сметы доходов и расходов подведомственных организаций, составляет бюджетной роспись, распределяет в пределах своей компетенции лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств, осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными организациями (п.3.3) (л.д.18-27).

В судебном заседании установлено, что проведенной прокуратурой Одесского района проверкой установлено, что в МКОУ «Комсомольская СШ» в начальных классах образовательного учреждения парты обеспеченные регулятором наклона поверхности рабочей плоскости не имеются.

Судом установлено, что по факту нарушений законодательства об образовании и.о.прокурора Одесского района Омской области 08.05.2020 года директору МКОУ «Комсомольская СШ» было внесено представление, в котором указано требование о принятии мер по устранению допущенных нарушений законодательства в том числе в части, что в начальных классах образовательного учреждения парты, обеспеченные регулятором наклона поверхности рабочей плоскости, не имеются (л.д.7-14). 

Согласно ответа директора МКОУ «Комсомольская СШ» от 08.06.2020 года № 40/1 на представление прокурора следует, что парты, установленные в кабинетах начальных классов образовательного учреждения, имеющие регуляторы по высоте, будут заменены в плановом порядке на парты обеспеченные регулятором наклона поверхности рабочей плоскости стола (л.д. 15). 

Согласно Акта проверки от 28 августа 2020 года помощником прокурора Одесского района Арсений Ю.А. проведена проверка исполнения законов в МКОУ «Комсомольская СШ» Одесского муниципального района, в ходе проверки установлено, что выявленные нарушения в деятельности МКОУ «Комсомольская СШ» по состоянию на 28.08.2020 года не устранены, парты обеспеченные регулятором наклона поверхности рабочей плоскости не установлены (л.д.16-17).

В судебном заседании установлено, что требования законодательства об образовании выполняются МКОУ «Комсомольская СШ» не в полном объеме, в части не оборудования начальных классов партами, обеспеченными регуляторами наклона поверхности рабочей плоскости.

Выявленные нарушения требований законодательства об образовании могут повлечь за собой негативные последствия для здоровья обучающихся образовательного учреждения. 

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания свих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Согласно ст.57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами, участвующими в деле.

И.о.прокурора Одесского района Омской области предоставил суду доказательства того, что в Муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Комсомольская средняя школа» Одесского муниципального района Омской области начальные классы партами обеспеченными регуляторами наклона поверхности рабочей плоскости не оборудованы; Комитетом по образованию Администрации Одесского муниципального района Омской области не выделены денежные средства Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Комсомольская средняя школа» Одесского муниципального района Омской области для оборудования начальных классов партами, обеспеченными регуляторами наклона поверхности рабочей плоскости.

Представители ответчиков: МКОУ «Комсомольская СШ» Одесского муниципального района Омской области, Комитета по образованию Администрации Одесского муниципального района Омской области не предоставили суду доказательств того, что в Муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Комсомольская средняя школа» Одесского муниципального района Омской области начальные классы оборудованы партами, обеспеченными регуляторами наклона поверхности рабочей плоскости; Комитетом по образованию Администрации Одесского муниципального района Омской области выделены денежные средства Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Комсомольская средняя школа» Одесского муниципального района Омской области необходимые для оборудования начальных классов партами, обеспеченными регуляторами наклона поверхности рабочей плоскости.

Суд считает, что Комитет по образованию Администрации Одесского муниципального района Омской области выполняющий функции учредителя обязан принимать меры для решения вопроса о выделении необходимых денежных средств Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Комсомольская средняя школа» Одесского муниципального района Омской области для оборудования начальных классов партами обеспеченными регуляторами наклона поверхности рабочей плоскости.

Согласно справки №03-10/158 от 6 октября 2020 года выданной председателем Комитета финансов и контроля Администрации Одесского муниципального района Омской области по предварительным расчетам на мероприятия по оборудованию начальных классов партами обеспеченными регуляторами наклона поверхности рабочей плоскости необходимо 994 250 рублей. В бюджете Одесского муниципального района отсутствуют средства на финансирование вышеуказанных мероприятий в таком объеме (л.д.39). 

Суд, исследовав в судебном заседании фактические обстоятельства дела, заслушав мнение представителя ответчика Комитета по образованию Администрации Одесского муниципального района Омской области, мнение представителя третьего лица Администрации Одесского муниципального района Омской области приходит к выводу о том, что срок для устранения нарушения законодательства заявленный прокурором Одесского района Омской области до 01.01.2021 года является непродолжительным, поскольку ответчикам требуется изыскать денежные средства для приобретения школьных парт, провести торги для определения поставщика, а затем их установить в образовательных учреждениях района, для этого по мнению суда потребуется продолжительное время.

Суд полагает необходимым установить срок для оборудования начальных классов партами обеспеченными регуляторами наклона поверхности рабочей плоскости до 01.09.2021 года.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Суд считает, что и.о. прокурора Одесского района Омской области законно и обоснованно предъявил иск в интересах неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Комсомольская средняя школа» Одесского муниципального района Омской области об обязывании оборудовать начальные классы партами обеспеченными регуляторами наклона поверхности рабочей плоскости; к Комитету по образованию Администрации Одесского муниципального района Омской области об обязывании выделить денежные средства Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Комсомольская средняя школа» Одесского муниципального района Омской области необходимые для оборудования начальных классов партами, обеспеченными регуляторами наклона поверхности рабочей плоскости.

На основании вышеизложенного суд считает необходимым обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Комсомольская средняя школа» Одесского муниципального района Омской области оборудовать начальные классы партами обеспеченными регуляторами наклона поверхности рабочей плоскости в срок до 01.09.2021 года.

Обязать Комитет по образованию Администрации Одесского муниципального района Омской области выделить Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Комсомольская средняя школа» Одесского муниципального района Омской области денежные средства необходимые для оборудования начальных классов партами обеспеченными регуляторами наклона поверхности рабочей плоскости в срок до 01.09.2021 года.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований. 

Суд считает необходимым оплату госпошлины возложить на ответчика Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Комсомольская средняя школа» Одесского муниципального района Омской области.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, ответчик Комитет по образованию Администрации Одесского муниципального района Омской области освобождается от уплаты государственной пошлины по данному делу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования и.о.прокурора Одесского района Омской области в интересах неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Комсомольская средняя школа» Одесского муниципального района Омской области об обязывании оборудовать начальные классы партами обеспеченными регуляторами наклона поверхности рабочей плоскости; к Комитету по образованию Администрации Одесского муниципального района Омской области об обязывании выделить денежные средства Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Комсомольская средняя школа» Одесского муниципального района Омской области необходимые для оборудования начальных классов партами, обеспеченными регуляторами наклона поверхности рабочей плоскости удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Комсомольская средняя школа» Одесского муниципального района Омской области оборудовать начальные классы партами обеспеченными регуляторами наклона поверхности рабочей плоскости в срок до 01.09.2021 года.

Обязать Комитет по образованию Администрации Одесского муниципального района Омской области выделить Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Комсомольская средняя школа» Одесского муниципального района Омской области денежные средства необходимые для оборудования начальных классов партами обеспеченными регуляторами наклона поверхности рабочей плоскости в срок до 01.09.2021 года.

Взыскать с Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Комсомольская средняя школа» Одесского муниципального района Омской области государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей 00 копеек (триста рублей 00 коп.).

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Одесский районный суд Омской области.

Судья А.В. Тарновский 

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 13 октября 2020 года.

Судья А.В. Тарновский