Административное дело № 2а-2831/2023

УИД № 62RS0004-01-2023-002267-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рязань 06 октября 2023 года

Советский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Марковой А.С., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного производства) административное дело по административному исковому заявлению ИП ФИО1 к заместителю начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО2, судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО3, ОСП по г. Рязани и Рязанскому району, начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО4, УФССП России по Рязанской области о признании незаконным действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ИП ФИО1 обратился в Советский районный суд г. Рязани с административным исковым заявлением о признании незаконным действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя. Просил суд: «Признать незаконным действие (бездействие) начальника ОСП ФИО4, выразившееся в нарушении положений ст. 10 ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», выразившееся в нарушении организации работы подразделения судебных приставов, а также в неосуществлении в пределах своей компетенции контроля за должностными лицами, ответственными за своевременное и полное исполнение судебных актов; обязать начальника ОСП ФИО4 обеспечить контроль за совершением судебным приставом-исполнителем комплекса мер, направленных на фактическое исполнение требований исполнительного документа; признать незаконным действие (бездействие зам. Начальника ОСП ФИО2 в отказе по полномочиям по итогу рассмотрения жалобы взыскателя от 190.5.2023 года №, а также несоблюдении ч. 1 ст. 127 ФЗ «Об исполнительном производстве»; обязать зам. Начальника ОСП ФИО2 рассмотреть жалобу взыскателя от дд.мм.гггг. № согласно ст. 127 ФЗ «Об исполнительном производстве»; признать бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП ФИО3 в части непринятия мер к своевременному и полному исполнению вышеуказанного исполнительного производства, а именно: - судебным приставом-исполнителем дд.мм.гггг. осуществлен запрос в Росреестр на получение сведения о наличии/отсутствии недвижимого имущества у должника, при этом ответ регистрирующим органом не предоставлен; - судебным приставом-исполнителем не обновлен запрос в ПФР на получение сведений о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях застрахованного лица с дд.мм.гггг.; - судебным приставом-исполнителем не вынесен запрос в ЗАГС; - судебным приставом-исполнителем не вынесен запрос в Гостехнадзор о предоставлении сведений о самоходном движимом имуществе должника; - судебным приставом-исполнителем не вынесен запрос в ГИМС МЧС России о предоставлении сведений зарегистрированных за должником маломерных судах; - судебным приставом-исполнителем не вынесен Запрос в Центр занятости - с целью установления наличия пособия по безработице; - судебным приставом-исполнителем не вынесен запрос в АО РЕЕСТР - с целью установления наличия ценных бумаг должника; - судебным приставом-исполнителем не вынесен запрос о наличии денежных средств в адрес платежных систем, таких как Qiwi, Paypal, Яндекс-деньги, Юmonеу; - судебным приставом-исполнителем не вынесен Запрос в ведомства МВД, УФСИН, Росгвардии, ФСБ на получении информации о трудоустройстве должника; - судебный пристав-исполнитель не отобразил информацию об осуществлении выхода по месту жительства должника, производился ли арест имущества должника; обязать судебного пристава-исполнителя ОСП ФИО3 совершить комплекс мер, направленный на фактическое исполнение требований исполнительного документа, исправить нарушения, выявленные в ходе исполнительного производства в отношении ФИО5, а именно: - истребовать ответ на запрос от дд.мм.гггг. в Росреестр на получение сведений о наличии/отсутствии недвижимого имущества у должника. При неисполнении в срок, установленный судебным приставом- исполнителем, требований о предоставлении информации решить вопрос о составлении протокола об административном правонарушении по ст. 17.14 КоАП РФ; - обновить запрос в ПФР на получение сведений о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях застрахованного лица; - осуществить запрос в ЗАГС; - осуществить запрос в Гостехнадзор о предоставлении сведений о самоходном движимом имуществе должника; - осуществить запрос в ГИМС МЧС России о предоставлении сведений зарегистрированных за должником маломерных судах; - осуществить запрос в Центр занятости - с целью установления наличия пособия по безработице; - осуществить запрос в АО РЕЕСТР - с целью установления наличия ценных бумаг должника; - осуществить запрос о наличии денежных средств в адрес платежных систем, таких как Qiwi, Paypal, Яндекс- деньги, Юmoney; - осуществить запрос в ведомства МВД, УФСИН, Росгвардии, ФСБ на получении информации о трудоустройстве должника; - осуществить выход по месту жительства должника, произвести арест имущества должника».

Суд, руководствуясь положениями ч. 7 ст. 150, пп. 4 ч. 1 ст. 291, ст. 292 КАС РФ, учитывая, что в судебное заседание не явились как лица, участвующие в деле, так и их представители, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной и не признана таковой судом, посчитав возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства (без проведения судебного заседания), исследовав доказательства в письменной форме, приходит к следующему.

Статья 121 Федерального закона от 02.10 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Закон об исполнительном производстве) гласит, что постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства и иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу ст. 218 КАС РФ, судебное оспаривание решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, осуществляющего государственные полномочия, в том числе судебного пристава-исполнителя, осуществляется в порядке административного судопроизводства.

В соответствии со ст. ст. 62, 226 КАС РФ по такой категории дел орган, организация и (или) лицо, решение, действия (бездействие) которых оспаривается, обязаны доказать законность и обоснованность принятого решения, совершенного действия, допущенного бездействия; в свою очередь, административный истец обязан доказать факт соблюдения установленного законом срока обращения в суд, а также подтвердить сведения о том, что оспариваемым решением, действиями (бездействием) нарушены его права, свободы, законные интересы либо возникла реальная угроза их нарушения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению. При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Так, в Законе об исполнительном производстве, устанавливающем порядок и условия принудительного исполнения судебных актов, рассматриваемого в качестве элемента права на судебную защиту, указано, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2).

Согласно ст. 4 Закона об исполнительном производстве, исполнительное производство должно осуществляться, в том числе с учетом принципа законности и своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В целях понуждения должника к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, судебный пристав – исполнитель уполномочен на совершение в рамках возбужденного исполнительного производства ряда исполнительных действий, перечисленных в ст. 64 Закона об исполнительном производстве, и на применение мер принудительного исполнения, перечисленных в ст. 68 Закона об исполнительном производстве, перечень которых не является исчерпывающим.

К таким исполнительным действиям и мерам исполнительного производства законом отнесены: вызовы сторон исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запросы необходимых сведений, в том числе персональных данных, у физических лиц, организаций и органов, получение от них объяснений, информации, справок; проведение проверок; дача физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; вхождение в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; вхождение в определенных случаях и в установленном порядке без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; наложение ареста на имущество, изъятие указанного имущества, передача арестованного и изъятого имущества на хранение; оценка имущества должника; производство розыска должника, его имущества; запрашивание у сторон исполнительного производства необходимой информации; рассмотрение заявлений и ходатайств сторон исполнительного производства; взыскание исполнительского сбора; установление временных ограничений на выезд должника из Российской Федерации; установление временных ограничений на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации; обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; обращение взыскания на имущественные права должника; иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом и (или) необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

При этом принятие решений о видах и последовательности исполнительных действий, о применении мер принудительного исполнения относится к усмотрению судебного пристава-исполнителя, поэтому сама по себе оценка заявителем эффективности деятельности судебного пристава-исполнителя не является основанием для признания бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным.

Однако, по общему правилу, установленному ст. 36 Закона об исполнительном производстве, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, не включая время, в течение которого исполнительные действия не производились в связи с их отложением, приостановлением, отсрочкой или рассрочкой исполнения исполнительного документа.

Вышеуказанный срок не является пресекательным и его истечение основанием для окончания исполнительного производства не является.

По смыслу данных норм в их системном толковании, судебный пристав-исполнитель, в пределах двухмесячного срока, как минимум, обязан принять полный комплекс действий, направленных на обеспечение исполнения решения суда.

В том числе, такие действия должны быть направлены на установление имущественного положения должника.

Соответственно, бездействие судебного пристава-исполнителя по реализации соответствующих полномочий может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Аналогичная правовая позиция прямо изложена в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».

Судом установлено, что дд.мм.гггг. на основании исполнительного листа №, выданного Советским районным судом г. Рязани по делу 2-2108/2021 по иску ИП ФИО1 к ФИО5 о взыскании задолженности по кредитному договору возбуждено исполнительное производство № с соответствующим предметом исполнения.

дд.мм.гггг. взыскателем через портал «Госуслуги» была направлена в адрес начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанскому району жалоба на бездействие судебного пристава-исполнителя (№), в которой взыскатель просил признать бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО3 в части непринятия мер к своевременному и полному исполнению исполнительного производства; обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО3 совершить комплекс мер, направленный на фактическое исполнение требований исполнительного документа, исправить нарушения, выявленные в ходе исполнительного производства №, а именно: обновить запрос в ФНС; осуществить запрос в ЗАГС; осуществить запрос в ПФР о месте получения дохода; осуществить запрос в Гостехнадзор о предоставлении сведений о самоходном движимом имуществе должника; осуществить запрос в ГИМС МЧС России о предоставлении сведений зарегистрированных за должником маломерных судах; осуществить запрос в Центр занятости – с целью установления наличия пособия по безработице; осуществить запрос в АО РЕЕСТР – с целью установления наличия ценных бумаг должника; осуществить запрос о наличии денежных средств в адрес платежных систем, таких как Qiwi, Paypal, Яндекс-деньги, Юmoney; осуществить запрос в ведомства МВД, УФСИН, Росгвардии, ФСБ на получение информации о трудоустройстве должника; осуществить выход по месту жительства должника, произвести арест имущества должника; провести служебную проверку в отношении ФИО3 

В соответствии с ч. 1 ст. 127 Закона об исполнительном производстве решение должностного лица службы судебных приставов по жалобе принимается в форме постановления в котором должны быть указаны: должность, фамилия и инициалы должностного лица, принявшего решение по жалобе; фамилия, имя, отчество гражданина или наименование организации, подавших жалобу, место жительства или место пребывания гражданина либо местонахождение организации; краткое изложение жалобы по существу; обоснование принятого решения; принятое по жалобе решение; сведения о порядке обжалования принятого решения.

Уведомлением об отказе в подтверждении полномочий № от дд.мм.гггг. заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава ФИО2 сообщали, что по жалобе принято решение признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России, обязав принять полный комплекс мер, направленный на восстановление нарушенных прав взыскателя.

По материалам исполнительного производства и данным официального сайта Федеральной службы судебных приставов по состоянию на день принятия решения исполнительное производство не окончено и находится в производстве судебного пристава-исполнителя.

Сведений о действиях и решениях судебного пристава-исполнителя совершенных в рамках исполнительного производства опровергающих доводы административного истца административными ответчиками не представлено.

Таким образом, исследованные судом доказательства и установленные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что должностное лицо службы судебных приставов, несмотря на то, что двухмесячный срок со дня окончания срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа уже истек и все совершенные им действия и принятые меры не достигли установленного законом результата, посчитало возможным ограничить их спектр истребованием и получением сведений о наличии у должника работы, банковских счетов, движимого и недвижимого имущества, а также временного ограничения на выезд из РФ.

Следовательно, судебный пристав-исполнитель, имея такую возможность, не стал совершать разумных и необходимых в данном случае исполнительных действий и мер принудительного исполнения, направленных на фактическое исполнение требований исполнительного документа.

В том числе, не проверил реальное имущественное положение должника по месту его жительства (регистрации) путем выхода на место; не направил запросы в органы для установления всего перечня имущества должника; не направил запросы в органы ПФР для установления доходов должника, а также не направил запрос в органы УФМС с целью получения информации о месте жительства должника.

При таком положении дела, в ходе судебного разбирательства нашла свое подтверждения правовая позиция взыскателя о наличии со стороны должных лиц службы судебных приставов неправомерного бездействия, выразившегося, в не выполнении комплекса мер принудительного характера, направленного на исполнение исполнительного документа.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что соответствующее длящееся бездействие судебного пристава-исполнителя по надлежащему и своевременному исполнению требований исполнительного документа не может быть признано законным и обоснованным.

Удовлетворяя административный иск, суд, исходя из оценки характера спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств, надлежащим способом устранения нарушения прав и законных интересов административного истца, не выходящим за пределы судебной компетенции, признает возложение на сторону административного ответчика обязанности принять полный комплекс исполнительных действий и мер принудительного исполнения, направленных на исполнение требований исполнительного документа.

Таким образом, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных требований. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, 293-294, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ИП ФИО1 к заместителю начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО2, судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО3, ОСП по г. Рязани и Рязанскому району, начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО4, УФССП России по Рязанской области о признании незаконным действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО4 выразившееся в отсутствии контроля за исполнением требований исполнительного документа в вверенном структурном подразделении.

Признать незаконным бездействие заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО2, выразившееся в нарушении ст. 127 Федерального закона от 02.10 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при рассмотрении жалобы взыскателя от дд.мм.гггг. (№), поданной в порядке подчиненности.

Обязать начальника ОСП по г. Рязани и Рязанскому району повторно рассмотреть жалобу взыскателя от дд.мм.гггг. (№), поданную в порядке подчиненности, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО3, выразившееся в невыполнении необходимых исполнительских действий в рамках исполнительного производства № от дд.мм.гггг..

Обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Рязани и Рязанскому району в чьем производстве находится исполнительное производство № от дд.мм.гггг. устранить нарушения прав взыскателя, путем принятия полного комплекса исполнительных действий и мер принудительного исполнения, направленных на исполнение требований исполнительного документа, в том числе в виде: направить запрос в ПФР на получение сведения о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях застрахованного лица; направить запрос в Управление Ростреестра о предоставлении сведений о правах должника на имеющиеся у него объекты недвижимости; осуществить выход по адресу должника с целью установления факта проживания и вручения требования о явке на прием к судебному приставу-исполнителю; направить запрос в Гостехнадзор о предоставлении сведений о зарегистрированном на должника самоходном движимом имуществе; направить запрос в ГИМС МЧС России о предоставлении сведений о зарегистрированных за должником маломерных судах; направить запрос в АО РЕЕСТР с целью установления наличия ценных бумаг должника; в случае уклонения должника от явки к судебному приставу-исполнителю, вынести постановление о принудительном приводе должника на прием; в случае установления факта, что должник не проживает по адресу регистрации, объявить исполнительный розыск должника, направить в адрес взыскателя ответ, по существу выполненных исполнительных действий в рамках исполнительного производства № от дд.мм.гггг..

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения. 

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Кроме того, суд по ходатайству заинтересованного лица может вынести определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства от лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда.

Судья. подпись А.С. Маркова