Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № 2-5/2025 

УИД 37RS0016-01-2024-001062-21

21 января 2025 года г. Пучеж 

Пучежский районный суд Ивановской области в составе: 

председательствующего судьи Киселевой М.В., 

при секретаре Суворовой А.С., 

с участием помощника Пучежского межрайонного прокурора Ивановской области Зайцевой В.Ф., 

представителя ответчика - администрации Пучежского муниципального района Ивановской области ФИО1, 

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МУ «Пучежское городское хозяйство» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 января 2025 года в г.Пучеж Ивановской области гражданское дело по иску Пучежского межрайонного прокурора Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пучежского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Пучежский межрайонный прокурор Ивановской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации Пучежского муниципального района Ивановской области об обязании принять меры к ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных на территории ул.Грибоедова, д.4 (в овраге, ближе к берегу Волги), ул.Мичурина около д.8 (в овраге ближе к гаражному кооперативу), ул.1-я Производственная около д.11 (за песчаной заготовкой), ул.Фрунзе д.17 (около памятника летчику испытателю ФИО3) г.Пучеж Ивановской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района на основании обращения ФИО4 11.10.2024 проведена проверка соблюдения администрацией Пучежского муниципального района законодательства в сфере охраны окружающей среды, законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. В ходе проверки установлено наличие несанкционированных свалок мусора, твердых бытовых отходов, расположенных в г.Пучеж по вышеуказанным адресам. Непринятие мер по ликвидации свалок отходов приводит к захламлению, порче земель, формирует неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку. В соответствии с п.п.7, 14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории поселения, а также организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Согласно ч.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО», МУ «Пучежское городское хозяйство», ООО «Чистый Город», Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное государственное бюджетное водохозяйственное учреждение «Центррегионводхоз», Пучежское городское поселение, МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях. 

В судебное заседание представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО», ООО «Чистый Город», Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное государственное бюджетное водохозяйственное учреждение «Центррегионводхоз», МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, Пучежского городского поселение не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом. 

Разрешая вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся участников процесса, суд принимает во внимание их извещение о месте и времени судебного разбирательства, полагает извещение своевременным и достаточным для подготовки к делу и явки в суд. Кроме того, участники процесса извещались путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2018 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информации о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела на интернет-сайте Пучежского районного суда Ивановской области. 

В судебном заседании 20.12.2024 заместитель Пучежского межрайонного прокурора Мигиневич Е.В. заявленные требования поддержала, ссылаясь на обстоятельства, указанные в иске. Пояснила, что в декабре 2024 года прокуратурой района совместно с представителем администрации Пучежского муниципального района ФИО2 была проведена повторная проверка по местам несанкционированных свалок бытовых отходов, указанных в иске, определены координаты их местонахождения. Об указанном составлен акт проверки и фототаблица к нему. Учитывая, что ответственность за окружающую среду, содержание ее в надлежащем виде и организация мероприятий по уборке мусора возложена на собственника земельных участков, где располагаются несанкционированные свалки, ответственность за это лежит на администрации. ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО» работает по договорам, убирая мусор с мест накопления ТКО. Уборку несанкционированных свалок проводят по договорам, заключенным между собственником земельного участка и данным ООО. В данном случае собственником, владельцем земельных участков, где находятся несанкционированные свалки ТКО, указанные в иске, является администрация Пучежского муниципального района. Требования предъявлены к администрации обоснованно.

В судебном заседании помощник Пучежского межрайонного прокурора Зайцева В.Ф. заявленные требования уточнила, просила суд обязать администрацию Пучежского муниципального района Ивановской области принять меры к ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных на территории ул.Грибоедова, д.4 (в овраге ближе к берегу р.Волга, координаты 56.980495, 43.178105), ул.Мичурина около д.8 (в овраге ближе к гаражному кооперативу, координаты 56.978556, 43.172166), ул.1-я Производственная около д.11 (за песчаной заготовкой, координаты 56.965079, 43.175956), ул.Фрунзе д.17 (около памятника летчику испытателю ФИО3, координаты 56.988244, 43.177241) г.Пучеж Ивановской области в срок до 1 октября 2025 года. Уточненные требования поддержала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске. Пояснила, что до настоящего времени нарушения, указанные в иске, администрацией не устранены, несанкционированные свалки по вышеуказанным адресам администрацией не ликвидированы. Непринятие мер по ликвидации свалок отходов приводит к захламлению, порче земель, формирует неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку.

Представитель ответчика - администрации Пучежского муниципального района Ивановской области ФИО5 исковые требования прокурора не признал, обстоятельства, указанные в иске не оспаривал. Пояснил, что в соответствии с положениями Федерального закона №131 обязанность по ликвидации несанкционированных свалок лежит на администрации района. Администрацией создано специальное учреждение для этих целей - МУ «Пучежское городское хозяйство», которое и должно являться ответчиком по делу. Мусор, указанный прокурором в иске, находится в труднодоступных местах на обрыве р.Волга, а также в районе самовольно построенных гаражей, что потребует значительных времени и финансовых затрат для уборки этих свалок, поэтому срок, заявленный прокурором неразумный, таковой должен быть до ноября 2025 года. Свалки, указанные в иске, копились много лет. Администрации района обязана убирать такие свалки, но они указывают и на безответственное отношение жителей г.Пучеж к экологии собственного города. Полагает, что уборкой несанкционированных свалок обязано заниматься ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО», поскольку это специально созданное для этого юридическое лицо, имеющее право впоследствии выставить счет о возмещении расходов, связанных с вывозом мусора. Администрацией района каких-либо договоров с данным ООО по уборке свалок, указанных в иске, не составлялось. Поскольку администрация собственником земельных участков, где находятся свалки, не является, это государственная земля, то отвечать должен собственник данных земель. Земельные участки с местами свалок, указанные в иске прокурора, расположены в территориальной зоне Р-2, относятся к землям общего пользования, находятся в государственной собственности до разграничения прав на землю, расположены в границах г.Пучеж. Адреса и координаты местонахождения несанкционированных свалок, указанных в иске, администрация не оспаривает, свалки бытовых отходов там находятся. Ликвидацией этих свалок администрация, иные лица по ее поручению не занимались. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МУ «Пучежское городское хозяйство» ФИО2 исковые требования прокурора признал частично, обстоятельства, указанные в иске, не оспаривал. Не согласен со сроком, указанным в иске для принятия мер по ликвидации свалок. Таковой должен составлять 2 года, учитывая большой объем свалок, трудоемкость работ по их уборке, необходимость больших финансовых затрат. Он присутствовал в декабре 2024 года при осмотре этих свалок с участием прокурора. Координаты местонахождения несанкционированных свалок он не оспаривает. Полагает, что уборкой несанкционированных свалок должен заниматься ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО», а не администрация Пучежского муниципального района. МУ «Пучежское городское хозяйство» выполняет уборку несанкционированных свалок в границах Пучежского городского поселения, г.Пучеж по заданиям, выданным администрацией Пучежского муниципального района и за счет денежных средств последней. Свалки, указанные в иске прокурора, находятся в границах Пучежского городского поселения. ООО «Чистый город» осуществляет вывоз мусора по техническим заданиям МУ «Пучежское городское хозяйство». 

В судебном заседании свидетель Свидетель №1 пояснила суду, что работает начальником отдела земельных ресурсов и землепользования комитета экологического развития, управления муниципальным имуществом, торговли, конкурсов, аукционов администрации Пучежского муниципального района. Зона Р-2 - городские природные территории, что указано на генеральном плане Пучежского городского поселения. Полномочия применительно к данным территориям осуществляет администрация Пучежского муниципального района в силу действующего законодательства. Данные земли оцифрованы. Земли, находящиеся в зоне Р-2, ограничены в обороте и в частную собственность предоставляются в редких случаях. Это земли общего пользования, они должны быть общедоступными. Распоряжение и контроль по данным землям осуществляет Пучежский муниципальный район, что предусмотрено земельным кодексом. Местонахождение земельных участков, где расположены свалки, указанные в иске, в зоне Р-2 она определила по карте, по картографическому материалу, опорному плану и генплану г.Пучеж. 

МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях в отзыве от 20.01.2025 указало о законности и обоснованности требований прокурора. В обоснование своей позиции ссылается на то, что земельные участки, указанные в иске прокурора, в реестре федерального имущества не учитываются. Сведений об отнесении данных участков к федеральной собственности не имеется. В силу п.п.2,3 ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ. Согласно ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования. Законодателем на орган местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами. 

В отзыве от 10.12.2024 ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО» указало, что между данным ООО и администрацией Пучежского муниципального района отсутствует договор на ликвидацию несанкционированных свалок мусора на территории г.Пучеж, в том числе по адресам, указанным в иске. Задания-заявки на ликвидацию несанкционированных свалок по адресам, указанным в иске, в ООО не поступали. В силу положений п.18 Правил по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором. В силу положений п.п.16,17 Правил №1156 региональный оператор должен предпринять указанные в данных пунктах действия лишь в случае обнаружения места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб.м, на земельном участке, не предназначенном для этих целей, и если собственник земельного участка не принимает мер по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО. Информации о наличии по указанным в иске адресам мест складирования именно ТКО объемом свыше 1 куб. м, как и заявок от администрации Пучежского муниципального района в адрес регионального оператора не поступали. При этом в полномочия органов местного самоуправления муниципального района согласно ч.1 ст.11 Земельного кодекса РФ, ч.1 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.9 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» входит организация мероприятий по охране окружающей среды, в частности решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. В силу п.2 ч.2 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления. 

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему. 

Судом установлено, что 10 октября 2024 года на основании обращения ФИО4 от 12.09.2024 (представил коллективную жалобу от 112 жителей г.Пучеж) (т.1 л.д.101-106) Пучежским межрайонным прокурором вынесено решение №71 о проведении проверки по исполнению Администрацией Пучежского муниципального района Ивановской области Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в части норм, регламентирующих охрану окружающей среды, обращение с отходами производства и потребления (т.1 л.д.10).

По результатам данной проверки, проведенной 11 октября 2024 года, выявлены нарушения в деятельности администрации Пучежского муниципального района Ивановской области в сфере охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления, в части сбора, вывоза бытовых отходов и мусора, а также соблюдения правил благоустройства и содержания территории муниципального образования. В ходе проверки обнаружены несанкционированные свалки бытовых отходов, расположенные на территории ул.Грибоедова, д.4 (в овраге ближе к берегу р.Волга, координаты 56.980495, 43.178105), ул.Мичурина около д.8 (в овраге ближе к гаражному кооперативу, координаты 56.978556, 43.172166), ул.1-я Производственная около д.11 (за песчаной заготовкой, координаты 56.965079, 43.175956), ул.Фрунзе д.17 (около памятника летчику испытателю ФИО3, координаты 56.988244, 43.177241) г.Пучеж Ивановской области. Указанное подтверждается актом проверки от 11.10.2024 с фототаблицей, фототаблицей от 06.12.2024 (т.1 л.д.11-16, 139-143), актом проверки от 19.12.2024 с определением координат местонахождения несанкционированных свалок бытовых отходов с фотографиями.

Факт наличия несанкционированных свалок бытовых отходов в вышеуказанных местах подтверждается так же видеозаписью ФИО4, представленной истом (на диске). 

Расположение свалок бытовых отходов в несанкционированных местах, которые не относятся к местам накопления твердых коммунальных отходов, в границах г.Пучеж подтверждается Реестрами мест накопления ТКО Пучежского муниципального района, утвержденными постановлением администрации данного района.

Земельные участки, на территории которых располагаются вышеуказанные несанкционированные свалки, находятся в границах г.Пучеж в Зоне Р-2 - городские природные территории, земли общего пользования, относятся в государственной собственности до разграничения прав на землю. Распоряжение и контроль применительно к данным землям осуществляет Пучежский муниципальный район, что подтверждается объяснением свидетеля ФИО6, генеральным планом Пучежского городского поселения (картой зонирования), письмами администрации Пучежского муниципального района от 09.01.2025, 27.12.2024. Полномочия применительно к данным территориям осуществляет администрация Пучежского муниципального района. 

Администрация Пучежского муниципального района осуществляет полномочия по ликвидации несанкционированных свалок в границах Пучежского городского поселения (куда относится г.Пучеж), поскольку в соответствии с п.10 ст.29 Устава Пучежского муниципального района и п.1 ст.33 Устава Пучежского городского поселения на администрацию района возлагается исполнение полномочий исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления Пучежского городского поселения по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ивановской области.

До настоящего времени мер для ликвидации несанкционированных свалок, указанных в иске, ответчиком не предпринято. 

Договоры, предметом которых являлось ликвидация несанкционированных свалок мусора на территории г.Пучеж по вышеуказанным адресам, между администрацией Пучежского муниципального района Ивановской области и ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО», иными лицами не заключались. Заявки в ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» о ликвидации вышеуказанных несанкционированных свалок мусора не поступали, что подтверждается письмами ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО» от 10.12.2024, администрации Пучежского муниципального района от 16.12.2024 №207, от 12.12.2024 №3473.

Постановлением администрации Пучежского муниципального района от 20.12.2021 №480-п создано МУ «Пучежское городское хозяйство». Из п.2.2. Устава МУ следует, что данное учреждение реализует полномочия органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения на территории Пучежского городского поселения в сфере благоустройства, жилищного, дорожного хозяйства, в том числе, деятельность по ликвидации несанкционированных свалок на территории данного поселения (п.п.2.3.5 Устава). Финансовое обеспечение данного учреждения осуществляется за счет средств Пучежского муниципального района на основании бюджетной сметы. Указанное следует из названного постановления, Устава учреждения и ответа администрации Пучежского муниципального района от 12.12.2024 №3473.

В 2024 году между ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» и МУ «Пучежское городское хозяйство» заключались муниципальные контракты (с приложениями, письмами, счетами-фактурами), срок исполнения работ ООО по данным контрактам истек в 2024 году (144-165). Несанкционированные свалки, указанные в иске прокурора, не были предметом работ по данным муниципальным контрактам, что подтверждают вышеуказанные доказательства о существовании данных свалок на момент рассмотрения дела, письмо МУ «Пучежское городское хозяйство» с адресами, где выполнялись работы по данным контрактам, представленные суду ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» с письмом от 17.12.2024 №4373-юр/ро. Кроме того, при невыполнении обязательств по данным контрактам МУ «Пучежское городское хозяйство» вправе привлечь ООО к ответственности, предусмотренной п.6 данных контрактов. Каких-либо претензий относительно выполнения работ МУ не заявлено к ООО, что следует из ответа ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» от 17.12.2024 №4373-юр/ро. Вышеуказанное сторонами не оспаривается. Доказательств обратного суду не представлено.

Обстоятельства, установленные в судебном заседании, подтверждаются объяснениями истца, представителей ответчика, третьего лица, доказательствами, приведенными выше. Суд признает данные доказательства относимыми, допустимыми и достаточными для принятия решения по делу.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (далее Закон №7-ФЗ).

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

В соответствии со статьей 10 Закона №7-ФЗ управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п.п.14, 37 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.1 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.п.13,16 ст.5 Устава Пучежского муниципального района, принятого решением Совета Пучежского муниципального района Четвертого созыва от 19.07.2022 №93, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды относится к вопросам местного значения муниципального района.К вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. 

К вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования (п.5 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно частей 1,2 статьи 51 указанного Федерального закона №7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч.2 ст.13 ФЗ-89).

В силу ст.13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации;места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу ч.1 ст.13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель установлена обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проведения мероприятий в том числе по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (п.2 ч.2 ст.13 Земельного Кодекса РФ). 

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (статья 42).

В силу примечания к пункту 7.8 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенному Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст, в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно п.18 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. №641» собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно ч.1 ст.6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Частью 2 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Полномочия по обеспечению свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам закреплены за органами местного самоуправления муниципальных районов п.28 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч.4 ст.27 Водного кодекса РФ. 

Т.о. в силу действующего законодательства органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы или собственников земельных участков, привлекая их к ответственности и понуждая к ликвидации захламления отходами земельных участков, несанкционированных свалок.

В судебном заседании установлено, что земельные участки, на которых расположены несанкционированные свалки, относятся в Зоне Р-2 - городские природные территории, земли общего пользования, входят в состав земель населенного пункта -г.Пучеж, находятся в государственной собственности до разграничения прав на землю, в том числе возле водного объекта р.Волга. Распоряжение и контроль применительно к данным землям осуществляет Пучежский муниципальный район. При этом тот факт, что земельные участки находятся в неразграниченной государственной собственности, не освобождает администрацию района от обязанности по соблюдения вышеприведенных норм федерального законодательства, направленных на охрану окружающей среды, поскольку на основании ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" органы местного самоуправления городского округа или городского поселения, если участок расположен в городских округах и поселениях, вправе пользоваться, владеть, при наличии к тому оснований распоряжаться таким земельным участком (предоставить в аренду и др.).

Учитывая приведенные выше положения закона, обстоятельства, установленные в судебном заседании, суд признает несостоятельными доводы представителе й ответчика, третьего лица МУ «Пучежское городское хозяйство» о том, что на администрацию района не может быть возложена обязанность по принятию мер к ликвидации несанкционированных свалок, т.к. собственником земельных участков, на которых они расположены, она не является, данная обязанность должна быть возложена на данное МУ, созданное для указанных целей администрацией, либо на ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО». 

Придя к такому выводу, суд учитывает, что организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления, что предусмотрено пп.2 п.2 ст.13 ЗК РФ.

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42).

Наличие несанкционированных свалок в границах г.Пучеж на землях, государственная собственность на которые не разграничена, нарушает законодательство в сфере охраны окружающей среды, санитарное законодательство, а также свидетельствует о вредном воздействии на условия жизни граждан муниципального района. Указанное обстоятельство указывает на невыполнение администрацией Пучежского муниципального района требований законодательства по охране окружающей среды, нарушение прав граждан на благоприятную экологическую среду. Именно данный орган исполнительной власти обязан участвовать в организации деятельности по сбору (накоплению), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, и ответственен за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду г.Пучеж, в связи с чем самостоятельно осуществляет деятельность по ликвидации несанкционированных свалок.

О наличии несанкционированных свалок, указанных в иске прокурора, администрации района было известно еще с 2021 г., что подтверждается обращением граждан в прокуратуру района, однако мер для ликвидации данных свалок администрацией не предпринято, несмотря на заключение ряда муниципальных контрактов по уборке мусора в других местах г. Пучеж в 2024 году. Т.о. имело место длительное продолжение функционирования конкретных мест размещения отходов, указанных в иске, в чем усматривается виновное поведение администрации при решении анализируемого вопроса местного значения.

Опровергая доводы представителей ответчика, третьего лица, суд так же учитывает, что в силу положений п.18 Правил по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 именно собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором. В силу положений п.п.16,17 Правил №1156 региональный оператор должен предпринять указанные в данных пунктах действия лишь в случае обнаружения места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб.м, на земельном участке, не предназначенном для этих целей, и если собственник земельного участка не принимает мер по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО. Информации о наличии по указанным в иске адресам мест складирования именно ТКО объемом свыше 1 куб. м, как и заявок от администрации Пучежского муниципального района в адрес регионального оператора не поступали. Наличие таких полномочий у администрации района подтверждается и представленными ею муниципальными контрактами с ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО» за 2024 год. При этом в полномочия органов местного самоуправления муниципального района согласно ч.1 ст.11 Земельного кодекса РФ, ч.1 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.9 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» входит организация мероприятий по охране окружающей среды, в частности решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. В силу п.2 ч.2 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления. 

Опровергая анализируемый довод, суд учитывает также, что МУ «Городское хозяйство» не может быть ответчиком по делу, т.к. является Учреждением, созданным администрацией Пучежского муниципального района для выполнения полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения на территории Пучежского городского поселения в сфере благоустройства и др., не является собственником земельных участков, где расположены несанкционированные свалки (согласно адресам в иске). Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности их, субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник его имущества - администрация Пучежского муниципального района. Указанное следует из Устава данного Учреждения, утвержденного постановлением администрации Пучежского муниципального района от 20.12.2021 №481-п (п.1.6, 1.9, 2.2 Устава). 

При решении вопросов по ликвидации несанкционированных свалок Учреждение получает задания от администрации Пучежского муниципального района с указанием конкретных мест свалок, затем за счет средств администрации района предпринимает меры для их ликвидации, поскольку самостоятельных средств для этого не имеет, что следует из объяснений в судебном заседании представителя третьего лица МУ «Пучежское городское хозяйство» ФИО2 

Создание и функционирование специализированного муниципального учреждения, осуществляющего организацию по благоустройству города, а также деятельность, направленную на сохранение и восстановление окружающей среды, предотвращения негативного воздействия на нее и ликвидации негативных последствий, каким является МУ «Пучежское городское хозяйство», не освобождает ее учредителя - Администрацию от исполнения возложенной действующим законодательством обязанности по организации мероприятий по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, охране окружающей среды и соблюдению норм природоохранного законодательства.

Вопреки доводам представителей ответчика, третьего лица недостаточное финансирование, не позволяющее реализовать задачи, связанные со своевременным проведением мероприятий по ликвидации свалок отходов, не является основанием для невыполнения требований законодательных норм, не исключает возложенную федеральным законом на органы местного самоуправления обязанность по охране окружающей среды, организации и осуществлении мероприятий в области обращения с отходами на территории региона, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и не может служить препятствием для реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду. 

Прокурором заявлено требование об обязании ответчика устранить выявленные нарушения до 1 октября 2025 года. Ответчик просил определить срок до 01.11.2025 года. Указанный истцом срок для исполнения решения суда суд считает достаточным, разумным, учитывая объем и характер заявленных исковых требований, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон. 

Срок исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений до 01.10.2025 определен исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, необходимых для их устранения. Установление более длительного срока, по мнению суда, влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду. Кроме того, при наличии к тому объективных оснований ответчик вправе ходатайствовать о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. В то же время, каких-либо достаточных доказательств наличия обстоятельств или препятствий, затрудняющих исполнение судебного решения в срок до 01.10.2025, участниками процесса не представлено. Более того, при рассмотрении дела в суде ответчиком также не представлено доказательств принятия действенных мер к исполнению решения суда после выявления несанкционированных свалок (в период с сентября 2024 года по настоящее время), то есть на протяжении достаточно длительного времени. При этом о допущенных нарушениях Администрации стало известно значительно раньше - в том числе в результате обращения граждан в 2021 году, что следует из обращения данных граждан в органы прокуратуры.

Непринятие ответчиком мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов приводит к захламлению, порче земель, формирует неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку, что в свою очередь нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования и является основанием для обращения прокурора с иском в порядке ст.45 ГПК РФ. 

Учитывая вышеизложенное, требования истца к администрации Пучежского муниципального района Ивановской области суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Пучежского межрайонного прокурора Ивановской области удовлетворить. 

Обязать администрацию Пучежского муниципального района Ивановской области (ОГРН №, ИНН №, адрес: 

<

адрес>) принять меры к ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных на территории ул.Грибоедова, д.4 (в овраге ближе к берегу р.Волги, координаты 56.980495, 43.178105), ул.Мичурина около д.8 (в овраге ближе к гаражному кооперативу, координаты 56.978556, 43.172166), ул.1-я Производственная около д.11 (за песчаной заготовкой, координаты 56.965079, 43.175956), ул.Фрунзе д.17 (около памятника летчику испытателю ФИО3, координаты 56.988244, 43.177241) г.Пучеж Ивановской области в срок до 1 октября 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме. 

Судья подпись М.В.Киселева

Мотивированное решение изготовлено 28 января 2025 года