Материал №12-152/2021

Р Е Ш Е Н И Е

15 июля 2021 года город Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Семёнова Л.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании материал по жалобе акционерного общества «Аэропорт Элиста» на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия ФИО2 №8/6-10-21-ИЗ/12-869-И/86 от 13 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Аэропорт Элиста», расположенного по адресу: Республика Калмыкия, г.Элиста, 

у с т а н о в и л :

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия ФИО2 №8/6-10-21-ИЗ/12-869-И/86 от 13 мая 2021 года акционерное общество «Аэропорт Элиста» (далее – АО «Аэропорт Элиста») признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением генеральным директором АО «Аэропорт Элиста» ФИО3 подана жалоба, в которой он просил обжалуемое постановление отменить. Возможность проведения медицинских осмотров в Бюджетном учреждении Республики Калмыкия «РЦСВМП №2 «Сулда» с 24 марта 2020 года до 26 февраля 2021 года отсутствовала в связи с введением ограничительных мероприятий ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции.

В судебном заседании представитель АО «Аэропорт Элиста» ФИО4 доводы жалобы поддержала. Представитель Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия в суд не явился, о рассмотрении жалобы извещен. 

Выслушав сторону, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских смотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Согласно статье 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры. Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст.34 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры). (часть 2) Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками. (часть 3) Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе. (часть 4) Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. (часть 5) Порядок проведения обязательных медицинских осмотров, учета, ведения отчетности и выдачи работникам личных медицинских книжек определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения. (часть 6)

Согласно пункту 3 Приложения №3 «Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 года №302н (зарегистрированному в Минюсте Российской Федерации 21 октября 2011 года №22111), с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 1 июля 2020 года, действовавшим на момент совершения административного правонарушения (до 1 апреля 2021 года), обязательные периодические медицинские осмотры (обследования) (далее - периодические осмотры) проводятся в целях: 1) динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления заболеваний, начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на состояние здоровья работников, формирования групп риска по развитию профессиональных заболеваний; 2) выявления заболеваний, состояний, являющихся медицинскими противопоказаниями для продолжения работы, связанной с воздействием вредных и (или) опасных производственных факторов, а также работ, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний и формирования групп риска по развитию заболеваний, препятствующих выполнению поручаемой работнику работе; 3) своевременного проведения профилактических и реабилитационных мероприятий, направленных на сохранение здоровья и восстановление трудоспособности работников; 4) своевременного выявления и предупреждения возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний; 5) предупреждения несчастных случаев на производстве.

Согласно пункту 15 Приложения №3 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 года №302н частота проведения периодических осмотров определяется типами вредных и (или) опасных производственных факторов, воздействующих на работника, или видами выполняемых работ. 

В соответствии с пунктом 16 Приложения №3 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 года №302н (в редакции приказа Минздрава России от 18 мая 2020 года №455н, зарегистрированного в Минюсте России 22 мая 2020 года №58430, введенной в действие со 2 июня 2020 года, действующей по 31 марта 2021 года) периодические осмотры проводятся не реже чем в сроки, указанные в Перечне факторов и Перечне работ. В случае введения в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации проведение периодических осмотров, указанных в Перечне факторов и Перечне работ (за исключением пунктов 14-26 Перечня работ, а также случаев, когда условия труда отнесены к подклассам 3.3 и 3.4 в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»), по решению работодателя может быть отложено, но не более чем на 6 месяцев. 

Распоряжением Правительства Республики Калмыкия от 18 марта 2020 года №77-р на территории Республики Калмыкия в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекцией 2019-nCOV для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Калмыкия введён режим повышенной готовности с 17 час. 00 мин. 18 марта 2020 года; границы зоны угрозы чрезвычайной ситуации определены в пределах территории Республики Калмыкия.

Частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в соответствии с трудовым договором от 29 марта 2002 года, с последующими изменениями и дополнениями, работодатель АО «Аэропорт Элиста» и работник ФИО1 заключили трудовой договор, по условиям которого работодатель обязуется предоставить, а работник обязуется лично выполнить работу по профессии авиационный техник по планеру и двигателям 5 разряда с 5 декабря 1990 года (приказ №29/л от 1 октября 1990 года), выполняемая работа относится к вредным условиям труда, особый характер работы, место работы: Республика Калмыкия, г.Элиста, Аэропорт, АО «Аэропорт».

Согласно карте №083-РК-19/СОУТ-6А специальной оценки условий труда техника авиационного по ЛАиД (ВС-2кл) участка наземного обслуживания ВС, код по ОК 016-94, составленной 2 декабря 2019 года, класс (подкласс) условий труда по тяжести трудового процесса – 3.1, итоговый класс (подкласс) условий труда – 3.1.

ФИО1 ознакомлен с результатами специальной оценкой условий труда под роспись. 

Согласно указанной карте №083-РК-19/СОУТ-6А установлена необходимость прохождения медицинских осмотров техника авиационного по ЛАиД (ВС-2кл) участка наземного обслуживания ВС в соответствии с пунктом 4.1. Приложения №1 «Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования)» к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 года №302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», периодичность медицинских осмотров составляет для этой должности 1 раз в год.

В соответствии с пунктом 4.1. Приложения №1 «Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования)» к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 года №302н к вредным и (или) опасным производственным факторам отнесены физические перегрузки (физическая динамическая нагрузка, масса поднимаемого и перемещаемого груза вручную, стереотипные рабочие движения, статическая нагрузка, рабочая поза, наклоны корпуса, перемещение в пространстве) (при отнесении условий труда по данным факторам по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда к классу (подклассу) вредности 3.1 и выше).Как следует из материалов дела, последнее медицинское заключение по результатам периодического медицинского осмотра (обследования) выдано БУ РК «РЦСВМП №2 «Сулда» г.Элисты ФИО1, не выявившего у него медицинских противопоказаний к работе, 3 августа 2019 года. Таким образом, следующие обязательные периодические (ежегодные) медицинские осмотры ФИО1 должен был пройти не позднее 3 августа 2020 года. Техник авиационный по ЛАиД (ВС-2кл) участка наземного обслуживания ВС ФИО1 после 3 августа 2019 года медицинские осмотры не проходил. Медицинское заключение о прохождении ФИО1 периодического медицинского осмотра до августа 2020 года отсутствует. Следовательно, работник ФИО1 допущен АО «Аэропорт Элиста» к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном обязательных периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров.Таким образом, в действиях и бездействии АО «Аэропорт Элиста» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, - допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров.В соответствии со ст.362 Трудового кодекса Российской Федерации руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом и иными федеральными законами.Исследованные в судебном заседании доказательства свидетельствуют, что АО «Аэропорт Элиста» не обеспечено прохождение обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работником ФИО1, занятого на тяжелых работах, на работах с вредными и опасными условиями труда, отнесенных к классу вредности 3.1. У АО «Аэропорт» имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.Судом отклоняется как необоснованная ссылка жалобы на письмо Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «РЦСМВП №2 «Сулда» о том, что в 2020 году в связи с распространением новой коронавирусной инфекции в соответствии с приказами Минздрава Российской Федерации от 19 марта 2020 года №198-н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции», пунктом 2.4. Министерства здравоохранения Республики Калмыкия от 20 марта 2020 года №335, работы Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «РЦСМВП №2 «Сулда» по оказанию услуг по проведению медицинских осмотров из-за введения временных ограничительных мероприятий с 24 марта 2020 года временно приостановлены; проведение предварительных и периодических медицинских осмотров возобновлено с 18 ноября 2020 года в соответствии с приказом Минздрава Республики Калмыкия от 16 ноября 2020 года «О частичном восстановлении плановой профильной деятельности». На основании приказа Минздрава Республики Калмыкия от 26 февраля 2021 года №204пр «О возобновлении оказания первичной медико-санитарной помощи в плановой форме на территории Республики Калмыкия» Бюджетное учреждение Республики Калмыкия «РЦСМВП №2 «Сулда» оказывает первичную специализированную медицинскую помощь в полном объёме; таким образом, полная деятельность по проведению периодических и плановых медицинских осмотров возобновлена. Согласно письму Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Республиканский центр специализированных видов медицинской помощи №2 «Сулда» от 30 апреля 2021 года в июле 2020 года по списку от АО «Аэропорт Элиста» прошли периодические медицинские осмотры 27 работников из подлежащих осмотру 28. Заключительный акт по результатам медицинского осмотра подготовлен 7 августа 2020 года. Также по направлениям от АО «Аэропорт Элиста» в ноябре 2020 года прошли предварительный медосмотр 4 работника, заключительный акт от 26 ноября 2020 года. Другие направления на предварительный или списки работников на периодические медицинские осмотры в течение 2020 года в адрес Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «РЦСМВП №2 «Сулда» не поступали. Предварительные и периодические медицинские осмотры возобновлены с 18 ноября 2020 года в соответствии с приказом Минздрава Республики Калмыкия от 16 ноября 2020 года «О частичном восстановлении плановой профильной деятельности». Медицинские осмотры проводились по направлению работодателя и самообращению. Из указанных документов следует, что в июле 2020 года и, по крайней мере, с 18 ноября 2020 года у АО «Аэропорт Элиста» имелась возможность направления ФИО1 для проведения периодического медицинского осмотра, а также возможность проведения его осмотра в других медицинских учреждениях, в том числе за пределами Республики Калмыкия, либо АО «Аэропорт Элиста» не должно было допускать ФИО1 к работе. Ссылка жалобы на возможность допуска ФИО1 к работе без прохождения медицинских осмотров в связи с введением ограничений ввиду распространения коронавирусной инфекции также подлежит отклонению как необоснованная. В соответствии с пунктом 16 Приложения №3 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 года №302н (в редакции Приказа Минздрава России от 18 мая 2020 года №455н) в связи с введением на территории Республики Калмыкия в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекцией 2019-nCOV режима повышенной готовности с 17 час. 00 мин. 18 марта 2020 года работодатель – АО «Аэропорт Элиста» имел возможность отложить проведение обязательных периодических осмотров у ФИО1 на срок не более чем на 6 месяцев путем принятия соответствующего решения. Между тем, как следует из материалов дела, такое решение работодателем не принималось.Кроме того, срок, на который могло быть отложено проведение обязательных периодических осмотров у ФИО1, - это до 3 февраля 2021 года (1 год 6 месяцев после прохождения последних медицинских осмотров 3 августа 2019 года). По пояснениям генерального директора АО «Аэропорт Элиста» ФИО3, заявка на прохождение медицинских осмотров работниками АО «Аэропорт Элиста» подана в БУ РК «РЦСМВП №2 «Сулда» 1 марта 2021 года, то есть после смерти ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, умершего 3 февраля 2021 года от общего заболевания (Субарахноидальное кровоизлияние в обоих полушариях) в стационарном лечебном учреждении, где находился с 1 февраля 2021 года. Порядок и срок привлечения к административной ответственности соблюдены. Обстоятельств, которые в силу пунктов 3-4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влекут отмену обжалуемого постановления, не установлено.При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия ФИО2 №8/6-10-21-ИЗ/12-869-И/86 от 13 мая 2021 года о признании «Аэропорт Элиста» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и обоснованным.Вместе с тем обжалуемое постановление подлежит изменению в части назначения административного наказания. В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. Согласно ч.ч.1,3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. В соответствии со ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. (ч.1) Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. (ч.2) Согласно ч.3.5 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Как следует из материала по делу об административном правонарушении, юридическое лицо является бюджетным учреждением Республики Калмыкия, находится в тяжелом материальном положении, связанном с отсутствием необходимого финансирования, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) административное правонарушение совершено впервые, назначение административного наказания в виде предупреждения предусмотрено частью 1 ст.20.4 раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, данных о причинении вреда или возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, наличии имущественного ущерба не имеется. В соответствии со ст.4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются совершение однородного административного правонарушение впервые, оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено. Данных о причинении вреда или возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, наличии имущественного ущерба не имеется. Принимая во внимание характер и все обстоятельства совершения административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, имеются основания для применения ст.ст.4.1.1, 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающих возможность замены административного штрафа на предупреждение. Таким образом, обжалуемое постановление подлежит изменению в части назначения наказания путем замены административного штрафа на предупреждение. Руководствуясь ст.ст.30.6.-30.8. КоАП РФ, 

р е ш и л :

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия ФИО2 №8/6-10-21-ИЗ/12-869-И/86 от 13 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Аэропорт Элиста» изменить в части назначения наказания.

Заменить акционерному обществу «Аэропорт Элиста» административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Калмыкия в течение 10 суток со дня получения копии решения через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Судья Л.Л. Семёнова