Дело № 2-176/2020

УИД 28RS0011-01-2020-000226-45

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Новокиевский Увал 22 апреля 2020 года 

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Матвеенковой Л.В.,

при секретаре Тудинтай Г.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Мазановского района Амурской области Новосельской И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к МОБУ «Молчановская СОШ», администрации Мазановского района Амурской области, о возложении обязанностей по выполнению мероприятий антитеррористической направленности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мазановского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к МОБУ «Молчановская СОШ», администрации Мазановского района, в котором указал, что прокуратурой Мазановского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, законодательства о профилактике правонарушений в МОБУ «Молчановская СОШ, в ходе которой выявлены нарушения закона.

Согласно выписке из Единого реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей учредителем МОБУ «Молчановская СОШ», является муниципальное образование Мазановский район Амурской области; орган, осуществляющий права учредителя - администрация Мазановского района Амурской области.

В соответствии с п.п. 1.7, 1.8 Устава МОБУ «Молчановская СОШ», функции и полномочия учредителя в отношении образовательной организации в соответствии с Уставом района осуществляет Администрация Мазановского района через управление образования администрации Мазановского района, которое наделяется отдельными функциями и полномочиями учредителя постановлением администрации района и настоящим Уставом. Собственником имущества образовательной организации является муниципальное образование Мазановский район Амурской области.

МОБУ «Молчановская СОШ» осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по адресу: --.

Согласно п. 1.14 Устава Учреждение имеет филиал «Детский сад «Елочка», расположенный по адресу: 676530, Россия, --.

В ходе проверки установлено, что основное здание МОБУ «Молчановская СОШ», расположено по адресу: --. По результатам категорирования объекту присвоена 3 категория опасности.

В соответствии с присвоенной категорией имеются следующие недостатки антитеррористической защищенности: отсутствие системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; объект не оснащен охранной сигнализацией; не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; на 1 этаже у основного входа не оборудован контрольно-пропускной пункт (помещение для охраны) с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской гвардии); объект не оборудован стационарным или ручным металлоискателем.

Кроме того, по адресу: -- расположено здание филиала МОБУ «Молчановская СОШ». Объекту присвоена 4 категория опасности.

В соответствии с присвоенной категорией имеются следующие недостатки антитеррористической защищенности: отсутствие системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

По данным фактам прокуратурой района в адрес директора МОБУ «Молчановская СОШ» 11.02.2020 г. внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности, по результатам рассмотрения которых нарушения закона фактически не устранены, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности пребывающих в здании учреждения лиц (в том числе несовершеннолетних обучающихся), поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая защищенность образовательного учреждения, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, и может способствовать совершению противоправных действий и повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью, а также ущерба имуществу муниципального образования.

На основании вышеизложенного прокурор Мазановского района просит суд возложить на администрацию Мазановского района Амурской области выделить финансирование муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Молчановская средняя общеобразовательная школа» для осуществления мероприятий по оборудованию системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в зданиях, расположенных по адресу: --, оборудованию здания, расположенного по адресу: --, стационарным или ручным металлоискателем в срок до 01.11.2020 года, а также в срок до 01.07.2021 года выделить финансирование муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Молчановская средняя общеобразовательная школа» для осуществления мероприятий по оснащению охранной сигнализацией, обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в отношении здания расположенного по адресу: --; возложить на муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Молчановская средняя общеобразовательная школа» обязанность в срок в течение двух месяцев с момента осуществления администрацией -- финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности обеспечить антитеррористическую защищенность здания, расположенного по адресу --, а именно оборудовать систему передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерацииили в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», оснастить объект оранной сигнализацией, обеспечить охрану объектасотрудниками частных охранных организаций, подразделениямивневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениямиведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;оборудовать здание стационарным или ручным металлоискателем, а также в срок в течение двух месяцев с момента осуществленияфинансирования обеспечить антитеррористическую защищенность здания, расположенного по адресу: --, а именно оборудовать систему передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

В судебном заседании помощник прокурора Мазановского района Амурской области Новосельская И.А. поддержала доводы, указанные в исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации Мазановского района Амурской области в судебное заседание не явился, представил в суд отзыв, из содержания которого следует, что с исковыми требованиями администрация не согласна. Ссылаясь на п. 2 ч. 6 ст. 28, ч. 7 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», администрация указала, что со стороны учреждения отсутствует незаконное бездействие, связанное с непринятием мер по предупреждению террористической опасности. Учреждением принимаются меры, направленные на профилактику терроризма и экстремизму. Ведется работа по установке видео наблюдения на 7 объектах образовательных учреждений района в целях исполнения решений судов. В МОБУ «Молчановская СОШ» установлено 8 камер видеонаблюдения одна установлена на центральном входе и семь камер внутри здания на первом и втором этажах.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения российской федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектом (территорий)» руководителями разработаны паспорта безопасности (антитеррористической защищенности), утверждены и согласованны с заинтересованными ведомствами. Во всех образовательных организациях разработаны планы мероприятий по антитеррористической защищенности, имеются положения (инструкции) по организации пропускного режима, схемы и порядок действий в экстренных ситуациях. Пропускная система организованна силами работников образовательных организаций. Видео наблюдение в МОКУ Майской ООШ организовано и установлено 5 видеокамер: 1 на входе и 4 по всему зданию школы.

Кроме того, при обращении в Свободненский филиал ФГКУ «ОВО ВНГ России но Амурской области» о возможности принять под охрану МОКУ «Майскую СОШ» (пилотный запрос) для дальнейшего заключения договора «на оказание услуг по охране имущества с помощью технических средств охраны, был получен ответ от 17.02.2020 года № 85-315-84 на имя начальника управления образования Мазановского района ФИО1, что данная организация не может принять под охрану объекты образовательных учреждений, в связи с отдаленностью местонахождения объектов образования, находящихся на территории Мазановского района, реагирование групп задержания на тревожные сообщения, поступающие с объектов, расположенных вне зон реагирования не представляется возможным в соответствии с требованиями приказа Росгвардии от 21.09.2018 года № 420 «Об утверждении Наставления по организации службы строевых подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации».

Ответом от 17.02.2020 года Филиал ФГУП «Охрана» Росгвардии по Амурской области, на запрос об установке и техническом обслуживании системы передачи тревожных сообщений с выводом сигнала на систему «112» сообщил, что в связи с отдаленностью, указанных объектов от Мазановского района нет возможности оказывать услуги пультовой охраны, с выездом наряда реагирования по сигналам «тревога» и «тревожная кнопка».

На сегодняшний день фактически в Мазановском районе отсутствует техническая возможность со стороны федеральных органов власти, на которые, федеральным законодательством возложена обязанность по организации и предоставлению услуг по охране имущества с помощью технических средств.

Образовательными организациями подведомственными управлению образования Мазановского района совместно с отделом Гражданской защиты администрации района и единой службой «112» Мазановского района, планировалось провести внеплановую тренировку по тестированию вызова на службу «112», но в связи сложившейся обстановкой по нераспространению новой вирусной инфекции covid-2019 тренировка перенесена до момента стабилизации эпидемиологической ситуации в районе.

Фактически в каждом образовательном учреждении района установлены и функционируют стационарные телефоны, которые, имеют прямую связь по району, что позволяет осуществить телефонный вызов в случае создания чрезвычайной ситуации, а именно: в ГКУ «Пожарная часть № 64», МО МВД России «Мазановский» (далее-Полиция), ГБУ АО «Мазановская больница», единая служба «112». Звонок в единую службу «112» по номеру 112 фактически заменяет звонки во все выше перечисленные службы, что позволяет принять оперативное решение по конкретной сложившейся ситуации и передать сообщение соответствующим государственным структурам во избежание неблагоприятных последствий для учащихся района.

Администрацией Мазановского района ежегодно заключаются соглашения о порядке информационного обмена, при предупреждении, возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций со всеми выше перечисленными организациями и организациями по линии ЖКХ, что позволяет оперативно принимать необходимые решения, в целях сохранения жизни граждан.

Из вышеперечисленных фактов следует, что обязанность МОКУ «Майская ООШ» по организации передачи тревожного сигнала в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в здании, расположенном по адресу --, не исполнена по не зависящим от неё обстоятельствам, тем более выход на службу 112 осуществляется в случае возникновения необходимости через стационарный телефон.

А также, вышеизложенное указывает, что в настоящее время технически невозможно установить передачу тревожных сообщений, а оборудование просто системы передачи тревожных сообщений будет указывать на нерациональное использование средств, так как учреждение обязано эффективно использовать имущество и строго по назначению.

Стационарные металлоискатели будут приобретены и установлены в рамках исполнения муниципальной программы «Развитие образования Мазановского района на 2015-2020 годы» в образовательных учреждениях района (Белояровская СОШ, Краснояровская СОШ, Сапроновская СОШ, МБДОУ «Дельфин»), за счет поступивших средств субсидии на софинансирование мероприятий по противопожарной антитеррористической защищенности муниципальных образовательных организаций в сумме - 3.542.400.00 руб. и средств районного бюджета в сумме - 109.559.00 руб., в общей сумме 3.651.959.00 руб. В утвержденном бюджете Мазановского района на 2020 год не предусмотрены денежные средства на мероприятия, содержащиеся в исковых требованиях прокурора Мазановского района.

Ссылаясь на п. 1, 3 ст. 123.21 ГК РФ, п. 2, 3 ст. 125 ГК РФ, ст. 6, п. 1 ст. 158, п.п. 2 и 3 п. 3 ст. 158 БК РФ, указывает, что ежегодно, при утверждении бюджета Мазановского района на финансовый год утверждается перечень и коды главных распорядителей средств бюджета Мазановского района. 

Решением Мазановского районного Совета народных депутатов от 20.12.2019 № 48/269-р «О районном бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» утвержден перечень и коды главных распорядителей средств бюджета района, в котором указано Управление образования (код - 001) (приложение № 18 к решению Мазановского районного Совета народных депутатов). Таким образом, Управление образования администрации Мазановского района является уполномоченным органом администрации Мазановского района по осуществлению управления в сфере образования Мазановского района в пределах компетенции, определенной действующим законодательством Российской Федерации, и главным распорядителем бюджета Мазановского района в части расходов в сфере образования.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями бюджетного кодекса Российской Федерации неисполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетом н соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

При этом в силу п. 2 ч. 10 ст. 35 указанного Федерального закона, утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Таким образом, обращаясь в суд с требованием о понуждении администрации Мазановского района выделить учреждению средства, прокурор Мазановского района обязывает принять нормативный правовой акт о внесении изменения в бюджет Мазановского района на текущий год, что фактически осуществить при настоящем поступлении доходов в районный бюджет и низком исполнении бюджета по налоговым и неналоговым поступлениям невозможно, в противном случае исполнение полномочий, не предусмотренных при формировании бюджета на текущий год 2020 и плановый период 2021, 2022 гг. приведёт к нецелевому использованию бюджетных средств (ст. 306.4. БК РФ). 

Определение нецелевого использования бюджетных средств соотносится с принципом адресности и целевого характера бюджетных средств - бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (ст. 38 БК РФ). Иными словами, денежные средства из бюджета могут выделяться только с указанием определенного назначения и расходоваться только в указанных в назначении целях.

Статья 15.14 КоАП РФ предусматривает ответственность за нецелевое использование средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. 

Следовательно, у главного распорядителя бюджетных средств Мазановского района на сегодняшний день нет законного права осуществлять перемещение бюджетных средств из других разделов и подразделов, в противном случае, это приведет к несанкционированному перемещению бюджетных средств из разделов, подразделов, статей (подстатей) КОСГУ и будет свидетельствовать о нецелевом использовании средств, что нашло отражение в Постановлении ФАС СЗО от 21.05.2013 № А42-3649/2012.

Согласно ст. 83 БК РФ расходы, не предусмотренные в законе или решении о бюджете на очередной финансовый год без внесения изменении уточнения, не подлежат исполнению.

Внесение изменений возможно только при наличии дополнительных доходов, которые поступают в соответствующий бюджет. На сегодняшний день бюджет Мазановского района не исполняется по доходам в полном объёме.

Обеспечить финансирование для оснащения здания системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в срок до 01.11.2020 считают невозможным в связи с тем, что бюджет района утверждается только в конце года на очередной год, процесс формирования бюджета - это длительный процесс, такое решение будет заведомо неисполнимо.

Администрация Мазановского района не располагает таковой суммой, так как бюджет Мазановского района является высокодотационным и испытывает жесткий дефицит финансовых ресурсов, необходимых на покрытие первоочередных расходных обязательств Мазановского района и только при условии выделения финансовых средств из областного бюджета в бюджет Муниципального образования Мазановский район, администрация Мазановского района сможет исполнить решение суда.

На сегодняшний день на рассмотрении в районном суде находится 19 исковых заявлений о безопасности образовательных организаций, их антитеррористической защищенности. Для проведения мероприятий по обеспечению безопасности образовательных организаций района необходимо более 20 миллионов рублей, которые в виду отсутствия дополнительных источников доходов, необходимых для покрытия расходных обязательств невозможно выполнить одновременно. В связи с чем, требуется время для добровольного исполнения решения суда.

В соответствии со ст. 63.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются субсидии местным бюджетам в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъекта Российской Федерации.

Согласно абз. 5 п. 1 ст. 26.14 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам могут предоставляться субсидии для долевого финансирования расходов на решение отдельных вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Таким образом, пользуясь предусмотренным законом правом администрацией Мазановского района в целях частичного исполнения мероприятий по антитеррористической защищенности учреждений образования в адрес заместителя председателя Правительства области - министра образования и пауки Амурской области ФИО2 была направлена заявка на субсидию бюджету Мазановского района на софинансирование мероприятий по противопожарной и антитеррористической защищенности объектов образовательных организаций района в сумме – 3 542 400,00 руб. В рамках реализации государственной программы Амурской области «Развитие образования Амурской области, утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 года №448.

На очередном заседании Законодательного Собрания Амурской области рассмотрен вопрос о выделении средств из областного бюджета муниципальным образованиям на мероприятия по противопожарной и антитеррористической защищенности муниципальных образовательных организаций - общеобразовательных организаций, дошкольных образовательных организаций, организаций дополнительного образования на 2020 год. Мазановскому району выделено – 3 542 400,0 рублей. Собственные средства в сумме 109 559,0 тыс. руб. Однако указанная сумма не покрывает даже треть расходов на мероприятия антитеррористической защищенности.

Сумма фактической потребности ориентировочно определена в отношении начальника управления образования Мазановского района от 30.03.2020 № 649 и составляет 12 489,0 тыс. рублей из расчета только на три учебных заведения, т.е. на все образовательные учреждения потребность в денежных средствах на данный вид расходов собственно будет в разы больше, ориентировочно более 20 000 000 рублей, что для бюджета района является неподъемными источниками и за счет собственных доходов без поддержки областного или федерального бюджета не будут исполнены.

На основании чего будет подготовлено отношение на Правительство Амурской области о возможности выделения дополнительного иного межбюджетного трансферта на данный вид расходов при формировании бюджета на 2021 год. 

Кроме того, из смысла положений Закона о прокуратуре следует, что представление об устранении нарушений закона является одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение требований действующего законодательства. Целью вынесения представления является пресечение нарушения и предотвращение нарушения законодательства в осуществляемой поднадзорным лицом сфере деятельности.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24.02.2005 года №84-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в п.1 ст. 21 Закона «О прокуратуре» органы должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. 

Исходя из ответа от 17.02.2020 Филиал ФГУП «Охрана» Росгвардиии по Амурской области, на запрос об установке и техническом обслуживании системы передачи тревожных сообщений с выводом сигнала на систему «112», сообщил, что в связи с отдаленностью, указанных объектов от Мазановского района нет возможности оказывать услуги пультовой охраны, с выездом наряда реагирования по сигналам «тревога» и «тревожная кнопка».

В настоящее время в Мазановском районе отсутствует техническая возможность со стороны федеральных органов власти, на которые, федеральным законодательством возложена обязанность по организации и предоставлению услуг по охране имущества с помощью технических средств.

Образовательными организациями подведомственными управлению образования Мазановского района совместно с отделом Гражданской защиты администрации района и единой службой «112» Мазановского района, будет проведена внеплановая тренировка по тестированию вызова на службу «112» после стабилизации обстановки вирусной инфекции covid-2019 и снятия ограничительных мер, установленных НПА на территории Амурской области.

Учитывая выше перечисленные факты, полагает, что МОКУ Майская ООШ фактически имеет техническую возможность передавать тревожные сигналы на службу «112», а законодатель дает право учебным заведениям 4-ой категории опасности пользоваться при наличии оснащении объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» (по телефонной связи) при условии поддержания их в исправном состоянии.

На основании выше изложенного, просит суд в удовлетворении исковых требований прокурора Мазановского района отказать.

Представитель третьего лица управления образования администрации Мазановского района Амурской области в судебное заседание не явился, представил в суд отзыв, в котором изложил доводы, аналогичные отзыву администрации Мазановского района, с исковыми требованиями не согласен. 

Представитель МОБУ «Молчановская СОШ» возражений на исковое заявление не представил. 

Представители МОБУ «Молчановская СОШ», управления образования администрации Мазановского района Амурской области, администрации Мазановского района, извещенные надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. 

На основании ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено без участия представителей администрации Мазановского района, МОБУ «Молчановская СОШ», управления образования администрации Мазановского района.

Изучив представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу статей 2, ч. 1 ст. 20, 38, 41 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В силу ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст. 1 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 названного Федерального закона, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 3 названного Федерального закона, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Как следует из ч. 3 ст. 5 названного Федерального закона, органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Как указано в п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии п.п. 2, 15 ч. 3 и п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственнымитребованиями; создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников образовательной организации; создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания п.п. 8 и 9 ч. 1 ст. 41 названного Федерального закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

В силу ч. 2 ст. 41 названного Федерального закона организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 названного Федерального закона, образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможностикриминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Как следует из имеющегося в материалах дела Устава, МОБУ «Молчановская СОШ» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Амурской области полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. 

Учредителем учреждения является муниципальное образование Мазановский район Амурской области; орган, осуществляющий права учредителя, – администрация Мазановского района. 

Суд учитывает, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006 утверждены требования, устанавливающие обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Так, согласно п. 17 указанных Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта. 

Согласно вышеуказанному Постановлению обеспечением антитеррористической защищенности объектов (территорий) является пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), что достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму (пункт 20 Постановления).

Из пп. «г» п. 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006 следует, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются ряд мероприятий, в том числе и оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии. 

В соответствии с пп. «а,б,в,г,д» п.25 данных Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Выявленные нарушения подтверждаются материалами проверки прокуратуры Мазановского района от 06 февраля 2020 года (актом проверки от 06 февраля 2020 года и внесенным прокуратурой представлением об устранении нарушений требований законодательства), целью, которой явилось исполнение требований к антитеррористической защищенности образовательных организаций. 

Доказательств того, что какие-либо выявленные прокуратурой нарушения указанные в акте проверки от 06 февраля 2020 года образовательным учреждение МОБУ «Молчановская СОШ», и его филиалом «Детский сад «Елочка» были устранены, суду представлено не было. 

Судом усыновлено, и следует из материалов дела, что основное здание МОБУ «Молчановская СОШ», расположено по адресу: --. Объекту присвоена 3 категория опасности. 

В соответствии с присвоенной категорией имеются следующие недостатки антитеррористической защищенности указанного объекта образования: 

- отсутствие системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии (пп. «г» п. 24 Требований);

- отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной систему (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пп. «д» п. 24 Требований);

- объект не оснащен охранной сигнализацией; 

- не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны ( пп. «б» п. 24 Требований);

- на 1 этаже у основного входа не оборудован контрольно-пропускной пункт (помещение для охраны) с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской гвардии) пп. «в,г» п. 24 Требований);

- объект не оборудован стационарным или ручным металлоискателем. пп. «д» п. 24 Требований);

- территория школы огорожена частично ветхим забором.

Филиал МОБУ «Молчановская СОШ» «Детский сад «Елочка» расположен по адресу: --. Объекту присвоена 3 категория опасности. 

В соответствии с присвоенной категорией имеется следующий недостаток антитеррористической защищенности указанного объекта образования: 

- отсутствует системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" (пп. «г» п. 24 Требований); 

- отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной систему (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пп. «д» п. 24 Требований);

- объект не оснащен системой наружного освещения (пп. «м» п. 24 Требований); 

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе, международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Суд учитывает, что на МОБУ «Молчановская СОШ», в силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ возложена обязанность, создать безопасные условия для воспитанников и педагогических работников.

Как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Суд считает, что администрация Мазановского района и МОБУ «Молчановская СОШ» являются субъектами противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования, поскольку на них лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности антитеррористической защищенности зданий образовательного учреждения.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом РФ и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Суд учитывает, что МОБУ «Молчановская СОШ» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Осуществление деятельности образовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущербу имущества. 

Действующее законодательство признает за детьми право на реализацию конституционного приоритета интересов ребенка, его жизни и здоровья, путем обеспечения определенных мер безопасности.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с представленным Уставом МОБУ «Молчановская СОШ» следует, что учредителем образовательной организации является муниципальное образование Мазановский район Амурской области. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения в соответствии с Уставом района осуществляет Администрация Мазановского района через управление образования администрации Мазановского района, которое наделяется отдельными функциями и полномочиями учредителя постановлением администрации района и настоящим Уставом. Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Мазановский район Амурской области (п. 17, п. 1.8 Устава). 

В связи с чем, возложение на администрацию Мазановского района Амурской области обязанности выделить финансирование МОКУ «Майская ООШ» для осуществления мероприятий антитеррористической направленности в целях обеспечения надлежащего функционирования данного образовательного учреждения согласуется с полномочиями учредителя.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу действующего законодательства исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью, в том числе органов местного самоуправления.

Невыполнение указанных требований законодательства создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся. 

Право детей на охрану жизни и здоровья не может ставиться в зависимость от обстоятельств, указанных в отзывах на исковое заявление представителями администрации Мазановского района и управления образования администрации Мазановского района, в том числе от временного отсутствия технической возможности и отсутствия финансирования.

Проанализировав доводы администрации Мазановского района Амурской области, управления образования администрации Мазановского района, изложенные в отзывах на исковое заявление, о технической невозможности и нецелесообразности проведения мероприятий, указанных в иске, о тяжелом финансовом положении, суд приходит к выводу, что они сводятся к затруднительности исполнения решения суда, тогда как из выше изложенного следует, что требования, указанные в иске, основаны на законе, в силу чего не имеет правового значения затруднительность его исполнения. 

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Молчановская средняя общеобразовательная школа», администрации Мазановского района о возложении обязанностей подлежат удовлетворению.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено. Относительно предлагаемых прокурором сроков для администрации Мазановского района Амурской области и МОБУ «Молчановской СОШ», суд считает их достаточными и обоснованными. 

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Мазановского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мазановского района, муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Молчановская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанностей, удовлетворить.

Обязать администрацию Мазановского района Амурской области в срок до 01 ноября 2020 года выделить финансирование муниципальному общеобразовательному бюджетное учреждение «Молчановская средняя общеобразовательная школа» для осуществления мероприятий по оборудованию системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в зданиях, расположенных по адресу: --, и оборудованию здания, расположенного по адресу: --, стационарным или ручным металлоискателем. 

Обязать администрацию -- в срок до -- выделить финансирование муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Молчановская средняя общеобразовательная школа» для осуществления мероприятий по оснащению охранной сигнализацией, обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в отношении здания расположенного по адресу: --.

Обязать муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Молчановская средняя общеобразовательная школа» обязанность в срок в течение двух месяцев с момента осуществления администрацией -- финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности обеспечить антитеррористическую защищенность здания, расположенного по адресу: --, а именно оборудовать систему передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», оснастить объект охранной сигнализацией, обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать здание стационарным или ручным металлоискателем, а также в срок в течение двух месяцев с момента осуществления финансирования обеспечить антитеррористическую защищенность здания, расположенного по адресу: --, а именно оборудовать систему передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Мазановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Вступившие в законную силу судебные постановления, указанные в ч. 2 ст. 377 ГПК РФ, могут быть обжалованы в кассационном порядке, предусмотренном параграфом 1 главы 41 ГПК РФ, путем подачи через Мазановский районный суд Амурской области кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, расположенный по адресу: 690091, 

<

...>, в срок, не превышающий 3 месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления, при условии, что лицами, указанными в абз. 1 ч. 1 ст. 376 ГПК РФ (лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями), а также должностными лицами органов прокуратуры, указанными в ч. 3 ст. 377 ГПК РФ, если в рассмотрении дела участвовал прокурор), были исчерпаны иные установленные ГПК РФ способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу.

Мотивированное решение изготовлено 22 апреля 2020 года. 

Председательствующий судья Л.В. Матвеенкова