№ 12-12/2021

РЕШЕНИЕ

село Майя 23 марта 2021 года

Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Билюкиной И.Г., при секретаре судебного заседания Пинигиной А.С., 

с участием представителей привлекаемого юридического лица - директора МБОУ «Майинский лицей им. И.Г. Тимофеева» МР «Мегино-Кангаласский улус» ФИО18 и ФИО19, 

рассмотрев в открытом судебном заседании 

жалобу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Майинский лицей им. И.Г. Тимофеева» МР «Мегино-Кангаласский улус» на постановление главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) № 14/8-13-21-И/12-500-И/74-128 от 11 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) № 14/8-13-21-И/12-500-И/74-128 от 11 февраля 2021 года юридическое лицо – Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Майинский лицей им. И.Г. Тимофеева» МР «Мегино-Кангаласский улус» (далее – МБОУ «Майинский лицей им. И.Г. Тимофеева») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, представитель МБОУ «Майинский лицей им. И.Г. Тимофеева» ФИО18 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление Государственной инспекции труда в РС (Я) отменить, вынести новое решение о назначении административного наказания в виде предупреждения либо прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указывает, что Технический регламент Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты», принятый Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 878, распространяет свое действие на работников, осуществляющих трудовую деятельность в опасных и вредных условиях. Федеральным законом от 28.12.2013 N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделены на четыре класса: оптимальные, допустимые, вредные и опасные условия труда. Вредными и опасными условиями труда являются 3 и 4 классы. Согласно карте специальной оценки условий труда от 10.02.2020 №РЯ1505-01/22, ФИО20 присвоен 2 класс условий труда – допустимый. 

В постановлении о назначении наказания МБОУ «Майинский лицей им. И.Г. Тимофеева» вменено нарушение не Технического регламента, а Приказа Минтруда России от 09.12.2014 №997н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением». Должностным лицом неправильно определена должность ФИО5 и вид помещения, в котором она осуществляет трудовую деятельность, указано, что должны применяться требования, предъявляемые уборщику производственных помещений. Указывает, что МБОУ «Майинский лицей им. И.Г. Тимофеева» является образовательным учреждением, не занимается производственной деятельностью, ФИО1 в соответствии с трудовым договором занимает должность уборщицы, т.е. к ней должны применяться требования к условиям труда уборщика служебных помещений. Соответственно, обеспечение ФИО2 средствами индивидуальной защиты органов дыхания (фильтрующего) не является обязательным. Непредоставление уборщице костюма для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, перчаток резиновых или из полимерных материалов является нарушением, но это обстоятельство не имеет причинно-следственной связи с несчастным случаем ФИО3., ставшей основанием для проведения проверки. 

При назначении наказания не применена ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Считает, что между несчастным случаем, произошедшим ФИО4. при исполнении трудовых обязанностей и отсутствием перчаток как средств не индивидуальной защиты, отсутствует причинно-следственная связь, т.е. отсутствие средств защиты не повлекло причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Назначение административного штрафа в размере 130 000 рублей не соответствует принципам справедливости и соразмерности. 

В судебном заседании представители МБОУ «Майинский лицей им. И.Г. Тимофеева» ФИО18 и ФИО19 жалобу поддержали полностью и добавили, что со стороны уборщицы ФИО6 допущено нарушение элементарного поведения при мытье окон, она поднялась мыть окно на подоконник, при этом не подняла карниз и близко от подоконника поставила стул со спинкой. Считают, что работник сама себе не обеспечила безопасность при исполнении своих трудовых обязанностей. Инструктажи работодатель проводит каждые полгода. 24 августа 2020 года ФИО8. был проведен инструктаж по технике безопасности, о чем подтверждает журнал инструктажей по ТБ. ФИО7 обеспечивается фартуком, резиновой перчаткой по мере надобности, и средствами СИЗ. Государственной инспекцией труда в РС (Я) неправильно определена занимаемая ФИО9 должность и вид помещения, в котором она осуществляет трудовую деятельность. Указано, что должны применяться требования, предъявляемые к уборщику производственных помещений. МБОУ «Майинский лицей им. И.Г. Тимофеева» не является производственной организацией, она является уборщиком служебных помещений. Считают, что действительно, не предоставление уборщице костюма для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, резиновых перчаток является нарушением норм предоставления уборщику служебных помещений СИЗ, но это обстоятельство не имеет причинно-следственной связи с несчастным случаем с гр. ФИО10 ставшей основанием для проведения проверки Роструда, с причинением вреда её жизни и здоровью. 

Вину признают частично и просят ограничиться предупреждением, штраф, назначенный инспекцией, лицей не может выплатить, так как лицей бюджетное учреждение, внебюджетных денег нет. 

Представитель Государственной инспекции труда в РС (Я) в суд не явился, просит рассмотреть дело без его участия. 

Заслушав доводы представителей привлекаемого юридического лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В силу ч.1 ст. 221 ТК РФ, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н утверждены "Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты" (Зарегистрировано в Минюсте России 10.09.2009 N 14742) РФ (далее – Приказ N 290н от 01.06.2009).

Данные межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (СИЗ) устанавливают обязательные требования к приобретению, выдаче, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты.

Требования настоящих Правил распространяются на работодателей - юридических и физических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно ст. 221 ТК РФ, п. 4 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В соответствии с п. 5 Приказа N 290н от 01.06.2009, предоставление работникам СИЗ, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее - типовые нормы), прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда.

В силу п. 14 Приказа N 290н от 01.06.2009, при выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности. При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.

Согласно п. 170 Приказа Минтруда России от 09.12.2014 N 997н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», уборщику производственных помещений полагается:

- костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халат для защиты об общих производственных загрязнений и механических воздействий или комбинезон для защиты от токсичных веществ и пыли из нетканых материалов в количестве 1 штука;

- перчатки с полимерным покрытием в количестве 6 пар;

- перчатки резиновые или из полимерных материалов в количестве 2 пар;

- средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее – до износа. 

Согласно Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты», утвержденному решением комиссии таможенного союза от 09.12.2011 № 878, средства индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующие, одежда специальная защитная, средства индивидуальной защиты рук от конвективной теплоты, теплового излучения; средства индивидуальной защиты головы (каски защитные) относятся ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику (приложение № 4 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты»). 

Частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Согласно Примечаниям к данной статье, под средствами индивидуальной защиты в части 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

По факту поступившей информации о фактах причинения вреда жизни и здоровью работнику ФИО11 22 января 2021 года руководителем государственной инспекции труда главным государственным инспектором труда в РС (Я) вынесено распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении МБОУ «Майинский лицей им. И.Г. Тимофеева» на предмет соблюдения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами; проведения мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Как следует из акта проверки, внеплановая документарная проверка в отношении МБОУ «Майинский лицей им. И.Г. Тимофеева» проведена 25 января 2021 года, по итогам которой обнаружены следующие нарушения:

Нарушен порядок оформления материалов расследования несчастных случаев, ст. 230 ТК РФ, Постановление Минтруда России от 24.10.2002 N73 (ред. от 14.11.2016) "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях», порядок оформления материалов расследования несчастных случаев».

В нарушение ст. 225 ТК РФ, постановления Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29 работодатель допустил работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.

В нарушение ст. 212, 221 ТК РФ работнику ФИО12. не выданы в установленные сроки в соответствии норм средства индивидуальной защиты (далее - СИЗ). 

Проверкой установлено, что специальная оценка условий труда проведена в 2020 году, по итогам которой рабочее место уборщицы имеет оптимальные условия труда класс 2, при которых воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов отсутствует или уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда и принятые в качестве безопасных для человека, гарантии и компенсации не полагаются. С картой СОУТ ФИО13 ознакомлена 24.08.2020 г.

Согласно личной карточки учета выдачи СИЗ ФИО14. выдали в 2020 году халат для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий и перчатки резиновые, количество не указано. Пункт Типовых отраслевых норм указали «Приказ Минздравсоцразвития от 01.10.2008г. №541Н, п. 37 Приказ Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 N 541н (ред. от 09.04.2018) «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» (зарегистрировано в Минюсте России 25.08.2010 N 18247), что не соответствует п. 5 Приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н (ред. от 12.01.2015) «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» (зарегистрировано в Минюсте России 10.09.2009 N 14742).

Как установлено проверкой, из вышеизложенного уборщице ФИО15. не выдали перчатки с полимерным покрытием и средства индивидуальной защиты органов дыхания. 

25 января 2021 года МБОУ «Майинский лицей им. И.Г. Тимофеева» выдано предписание об устранении выявленных нарушений до 25 февраля 2021 года. 

01 февраля 2021 года в отношении МБОУ «Майинский лицей им. И.Г. Тимофеева» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ

Из представленных материалов дела следует, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении МБОУ «Майинский лицей им. И.Г. Тимофеева» было извещено Государственной инспекцией труда в РС (Я). Данное извещение получено образовательным учреждением 1 февраля 2021 года. 

Копию протокола получена директором МБОУ «Майинский лицей им. И.Г. Тимофеева» 1 февраля 2021 года. 

Определением от 01 февраля 2021 года дело о административном правонарушении в отношении МБОУ «Майинский лицей им. И.Г. Тимофеева» назначено на 04 февраля 2021 года, данное определение получено представителем юридического лица ФИО18 1 февраля 2021 года.

11 февраля 2021 года главным государственным инспектором труда (по охране труда) ФИО21 вынесено постановление о назначении МБОУ «Майинский лицей им. И.Г. Тимофеева» административного наказания в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и вина МБОУ «Майинский лицей им. И.Г. Тимофеева» в нем подтверждаются собранными по делу доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает: актом проверки № 14/8-13-21-И/12-177-И/74-128 от 25.01.2021, предписанием № 14/8-13-21-И/12-187-И/74-128 от 25.01.2021 об устранении об устранении выявленных нарушений от 25.01.2021; протоколом об административном правонарушении № 14/8-13-21-И/12-315-И/74-128 от 01.02.2021, которым в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ должностным лицом дана соответствующая правовая оценка.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств является достаточной для вывода о наличии в действиях МБОУ «Майинский лицей им. И.Г. Тимофеева» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения юридического лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что МБОУ «Майинский лицей им. И.Г. Тимофеева» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации. Меры, направленные на устранение выявленных нарушений, не влияют на законность постановления по делу об административном правонарушении, поскольку подтверждают, что юридическое лицо имело возможность, но не приняло меры по своевременному устранению выявленных нарушений.

Вопреки доводам заявителя, административное правонарушение, совершенное МБОУ «Майинский лицей им. И.Г. Тимофеева», посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в области труда, связано с защитой жизни и здоровья граждан, и в случае неисполнения указанных правил, представляет существенную угрозу охраняемым общественным интересам. Доводы о том, что не предоставление уборщице костюма для защиты от общих загрязнений, перчаток резиновых или из полимерных материалов, не имеет причинно-следственной связи с несчастным случаем ФИО17 не состоятельны, так как инспекция труда провела проверку в связи с травмой работника ФИО16. и при проверке документов обнаружены вышеуказанные нарушения, наличие причинно-следственной связи здесь не требуется. 

Кроме того, с силу ст. 212 ТК РФ требования охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, направлены на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. 

Таким образом, совершенное правонарушение существенно нарушает охраняемые общественные отношения и не может быть признано малозначительным.

Доводы МБОУ «Майинский лицей им. И.Г. Тимофеева» приведенные в жалобе законным представителем ФИО18 не являются основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, поскольку не подтверждают обеспечение работника в полном объеме средствами индивидуальной защиты. Государственная инспекция по охране труда РС (Я) на технический регламент 

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом соблюден. Обжалуемое постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено МБОУ «Майинский лицей им. И.Г. Тимофеева» в размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

С учетом указанных положений возможность назначения наказания в виде предупреждения допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Вместе с тем суд находит возможным изменить постановление в части наказания, назначенного по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание обстоятельства дела, связанные с совершением административного правонарушения, его характером и последствиями, учитывая материальное положение МБОУ «Майинский лицей им. И.Г. Тимофеева», особенности финансирования данного учреждения, нахожу возможным по правилам ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ назначить МБОУ «Майинский лицей им. И.Г. Тимофеева» административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Майинский лицей им. И.Г. Тимофеева» на постановление главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) № 14/8-13-21-И/12-500-И/74-128 от 11 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) № 14/8-13-21-И/12-500-И/74-128 от 12 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Майинский лицей им. И.Г. Тимофеева», - изменить, назначенное Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Майинский лицей им. И.Г. Тимофеева» административное наказание в виде административного штрафа снизить со 130 000 (ста тридцати тысяч) рублей до 20 000 (двадцати тысяч) рублей. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, через Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия).

Судья: И.Г. Билюкина