43RS0013-01-2020-000198-36 

(12-19/2020) 

Р Е Ш Е Н И Е

8 июля 2020 года г. Зуевка Кировской области 

Зуевский районный суд Кировской области в составе: председательствующего судьи Н.В. Шмаковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе главы администрации Зуевского района ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 12 Зуевского судебного района Кировской области от 3 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Зуевского района Кировской области, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 12 Зуевского судебного района Кировской области от 3 июня 2020 года администрация Зуевского района Кировской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей. 

Глава администрации ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой факт совершения административного правонарушения не оспаривал, постановление просил отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью. В обоснование жалобы указал, что автомобильная дорога Косино-Соколовка-Суна-Мусихи Зуевского района требует проведение капитального ремонта. Для этого в 2017 году заключено соглашение между администрацией района и министерством транспорта Кировской области о предоставлении субсидии местному бюджету на проектирование, строительство, реконструкцию автомобильных дорог общего пользования, а также их капитальный ремонт в 2017 году. Субсидия предоставлена на разработку проектной документации и достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта автомобильной дороги Косино-Соколовка-Суна-Мусихи. Решениями Зуевской районной Думы предусмотрено софинансирование данного мероприятия. 11 сентября 2017 года заключен муниципальный контракт на выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт дороги Косино-Соколовка-Суна-Мусихи. Срок выполнения работ по контракту – 26 ноября 2017 года. Работы выполнены и приняты по акту 7 февраля 2019 года. С подрядчика взыскана неустойка за нарушение сроков исполнения контракта. 17 января 2020 года в адрес министерства финансов Кировской области направлено письмо о возможности выделения ассигнований на 2020 год на объект «Капитальный ремонт автомобильной дороги Косино-Соколовка-Суна-Мусихи Зуевского района Кировской области». 

В 2020 году в рамках муниципального контракта ООО «Зуевская механизировнная колонна» осуществляет грейдирование. На самом труднопроезжем участке дороги проведена подсыпка щебнем, организован проезд транспорта в одну полосу, установлены знаки организации движения. Силами СПК ПЗ «Соколовка» проведена вырубка кустарников на обочинах дороги. В апреле 2020 года по причине неблагоприятных погодных условий произошло переувлажнение дорожного полотна, образовались колеи. В настоящее время проезжая часть автомобильной дороги Косино-Соколовка-Суна-Мусихи находится в удовлетворительном состоянии, позволяющем обеспечить безопасное движение транспорта. Дорожно-транспортных происшествий на данной дороге не было. Полагал, что с учетом указанных обстоятельств имеются основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ. 

Глава администрации Зуевского района ФИО1, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просил суд рассмотреть жалобу без участия представителей администрации, о чем представил суду письменное заявление. Дополнительных доводов к жалобе заявление не содержит. 

ОГИБДД МО МВД России «Зуевский» о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. 

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из положений пункта 6 статьи 3 и пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что содержание автомобильных дорог местного значения, признаваемое дорожной деятельностью, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил и ограничивать по ним движение в случае возникновения опасности для участников дорожного движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

По материалам дела судом установлено, что в перечне автодорог общего пользования Зуевского района под реестровым номером 2609 указана автомобильная дорога Косино-Соколовка-Суна-Мусихи, категория 4.

Согласно статье 8 Устава муниципального образования Зуевский муниципальный район Кировской области к вопросам местного значения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах района, использование автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности соответствии с законодательством Российской Федерации.

22 апреля 2020 года инспектором ДПС ОГИБДД МО МВД России «Зуевский» при проверке заявления ФИО2 совершен выезд, в ходе которого выявлены повреждения полотна на 14 и 17 км автомобильной дороги Косино-Коса-Соколовка-Суна-Мусихи Зуевского района, а именно: на 14 км автодороги имеются просадки длиной 13 м, шириной 2,5 м, глубиной 20 см; на 17 км колеидлиной 50 м, шириной 50 см, глубиной 40 см., тем самым нарушены требования п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, и пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090.

6 мая 2020 года по факту данного нарушения инспектором ДПС ГИБДД МО МВД России «Зуевский» в отношении администрации Зуевского района составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3 июня 2020 года дело рассмотрено мировым судьей судебного участка № 12 Зуевского судебного района Кировской области по существу, вынесено постановление о признании администрации виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

При рассмотрении дела мировой судья пришла к правильному выводу о том, что действия администрации Зуевского района образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ. 

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждены собранными доказательствами, которым мировым судьей дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы главы администрации ФИО1 о том, что для приведения автомобильной дороги Косино-Коса-Соколовка-Суна-Мусихи Зуевского района в состояние, отвечающее требованиям дорожного законодательства, приняты все возможные меры, дорожно-транспортных происшествий на автомобильной дороге не зафиксировано, в настоящее время проезжая часть дороги находится в удовлетворительном состоянии, в связи с чем правонарушение может быть признано малозначительным, судом отклоняются в силу следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. По смыслу указанной статьи категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

В силу пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса учитываются при назначении административного наказания.

Невыполнение администрацией Зуевского района требований по содержанию дороги в безопасном для движения состоянии создает реальную угрозу причинения ущерба гражданам, следовательно, по своему характеру свидетельствует о существенном нарушении охраняемых правоотношений, в связи с чем имеет повышенную степень общественной опасности.

Таким образом, совершенное административное правонарушение в силу закона не может быть признано малозначительным.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 3 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

При назначении наказания мировой судья учла имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, наличие обстоятельств смягчающих административную ответственность, а именно признание вины в совершении административного правонарушения, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Назначенное наказание отвечает требованиям статьи 4.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену либо изменение судебных постановлений, по делу не допущено.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения жалобы главы администрации Зуевского района и отмены постановления мирового судьи судебного участка № 12 Зуевского судебного района Кировской области от 3 июня 2020 года.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 12 Зуевского судебного района Кировской области от 3 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Зуевского района Кировской области оставить без изменения, а жалобу главы администрации Зуевского района ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение обжалованию не подлежит и вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья Н.В. Шмакова